樹立誠信城市的時代標桿

韓東起

“人無誠信不立，事無誠信不興，家無誠信不和，國無誠信不強；誠信的巢筑好了，企業、投資者就愿意來；越誠信的地方，磁性就越強，就越容易吸納生產要素；只有誠信才能凝聚生產要素，項目、資金、市場都要靠誠信才能高效、良性運轉。”

——中共清鎮市委書記楊明晉

誠信已是一個略顯尷尬但又緊迫的話題。從盤根錯節的企業三角債到無數起金融機構追討個人欠款遙遙無期的案例，社會在不斷為自身的“誠信缺失”買單。在2006年，當年全國因誠信問題造成的經濟損失已高達約6000億，而當年全國國民生產總值為約209407億元，貴州省生產總值為約2267億元。而也是在這一年，當更多的人在為整個社會的信用缺失而抱怨的時候，貴州省清鎮市委市政府與全市人民，立足于“信”，開始為國家、為社會獻出一份驕傲的獻禮，將“誠信”的社會氛圍轉化為實打實的經濟效益。

從2006年以來，清鎮市委市政府在深入貫徹落實科學發展觀的實踐中，從著力破解“38萬農民為何還不富裕”等難題出發，堅持把誠信農民創建活動作為構建誠信體系、推動農村產業發展的關鍵環節來抓，探索出了一條西部貧困地區誠信建設發展新路。目前，“人人講信用，村村重信譽”的優良社會信用環境已在全市農村逐漸形成，信用村、組、戶如雨后春筍遍及城鄉大地，泰國正大、香港裕東、貴陽青遠等19家龍頭企業落戶境內，農業增效、農民增收、農村發展的良好勢頭初步顯現。誠信為基，市場經濟基石之“基”；誠信乃本，興城興邦根本之“本”。地處貴州中部重要的工業基地、交通樞紐、旅游風景區以及省會貴陽市衛星城市的清鎮市，以立信為本，扎實推進誠信體系建設，用誠信這把“金鑰匙”，開啟了農民致富之門。

兩個小故事，拉開大序幕

作為距離省會貴陽最近的縣級市，為何至今仍是一個欠發達、欠開發的城市？全市38萬農民為何總是邁不開致富步伐？2004年之前的清鎮市市委市政府也許曾無數次考慮過這兩個問題。

2004年，清鎮市新店鎮引進了龍頭企業廣西大發公司發展養雞項目，免費向農民提供雞苗、飼料、防疫、技術培訓、技術管理和市場回收，農村信用社貸款給農民建設雞舍，市政府貼息。但是，由于新店鎮的少部分農民不講誠信，違反合同約定，養雞后不交企業回收而私自出售，導致企業難以生存，決定離開清鎮，另謀發展之地。后來，這家公司被清鎮市百花湖鄉請去，百花湖鄉的養雞項目迅速發展起來，老百姓很快實現了增收。

而就在廣西大發、廣東溫氏在發展養雞項目中，個別農戶不講誠信，在企業提供雞苗、飼料的同時，悄悄從市場買回雞苗，利用公司提供的飼料喂養，以獲取額外利益。于是，兩家企業對清鎮的投資環境產生了懷疑，打算離開清鎮。后來同樣是經過清鎮市委市政府多方協調，才將兩家企業挽留了下來。

兩件事情震撼了清鎮市委市政府。決策層認識到，信用危機已成為經濟建設快速發展的瓶頸，已成為影響社會穩定的突出問題；選擇誠信、建立誠信、鞏固誠信、完善誠信，已經成為社會發展的必然。如果企業為了極少數群眾不講誠信走了，農民就失去了一條穩定增收的致富門路；而誠信建設不僅關系到經濟的健康發展，而且關系到整個社會的和諧與進步。從2006年開始，清鎮市委市政府決定在全市開展誠信農民、誠信村組、誠信鄉鎮、誠信清鎮創建活動，從而拉開了清鎮市誠信農民建設的序幕。

五個好內容，三維連思路

清鎮市誠信農民創建活動主要包括五個方面的內容：對黨和政府誠信、對法律誠信、對市場誠信、對金融誠信、對合作誠信。圍繞著五個主要內容，在實際工作中，清鎮市按照政府、企業、農民三位一體的思路，把政府、農村信用社、龍頭企業有效整合和聯結起來，通過聯結農村信用社解決資金問題、聯結政府解決扶持問題、聯結龍頭企業解決市場問題，從以下幾個方面進行了成功的探索：

制定政策措施，打造誠信政府。政府誠信是核心，同時，政府是誠信建設的先導。在政策上，清鎮市政府在2006年以來，出臺了《清鎮市信貸與財政貼息扶持帶動農民增收專業經濟組織的實施意見》、《關于強化農業產業化經營誠信機制建設的意見》等一系列扶持農業產業化經營的文件，以誠信強產業，以誠信促增收，以誠信推發展，以誠信構和諧，推動了現代農業又好又快發展。在考核上，在誠信度測評中滿意率達95%以上的政府職能部門，年終目標考核予以加分；在85%以下的，取消年終一等獎評獎資格，單位主要領導向清鎮市委、市政府作出書面檢討。

完善聯結機制，鑄造誠信企業。企業誠信是重點，同時，誠信是企業的生命。

強化教育手段，塑造誠信農民。農民誠信是基礎，對廣大農民的誠信建設，教育為先、貴在引導、重在激勵。為塑造誠信農民，提高農戶法制意識和誠信意識，清鎮市在對農民開展技術培訓和召開有關專題會議時，增設了誠信機制建設和法制教育的內容，著力弘揚社會主義道德文化，倡導遵紀守法、履約守信、勤勞致富的良好風尚。

誠信“梧桐樹”，引來“鳳凰”棲

清鎮市誠信農民創建活動，為農業產業化創造了良好的發展環境，對增加農民收入、改善生活條件產生了巨大的帶動作用。誠信是最靠得住的市場，最穩定的效益。誠信這棵培植在清鎮市廣大鄉鎮大地上的“梧桐樹”，終于引來了無數金光閃閃的“鳳凰”。

清鎮市農民的誠信意識明顯提升。筆者了解到，清鎮市農村信用聯社開展的信用鄉鎮、信用村、信用組創建工作中，截至2012年10月末，發放涉農貸款169306.97萬元，占全市金融機構的46.21%，其中農戶小額信用貸款141447.77萬元，與2005年5451.67萬元相比增加了9411.21萬元，農戶小額貸款不良率逐年降低，從2005年的6.63%下降到2009年的0.93%，特別是信用鄉鎮農戶小額信用貸款不良率更是遠遠低于全轄平均水平。百花湖鄉蘿卜哨村養殖協會會長王榮斌，是大發公司的簽約養殖戶。4年來，他嚴格按照公司的要求和標準飼養、交售肉雞，累計出欄肉雞16批，獲利10余萬元。他深有感觸地說道“聽政府的話就能賺錢”，質樸地表達了一位誠信農民的心聲。

良好氛圍的塑造，并不僅僅意味著品德與口碑的美好，更帶來了守信者蓬勃的經濟發展。清鎮市投資環境得到了明顯改善，引來大批龍頭企業入駐。2006年到2008年三年內完成農村沼氣池修建3.35萬套，農民實用技術培訓共17.595萬人次，修建農村串戶路438公里、修建機耕道63.7公里、修建耕作便道20.5公里，農村基礎設施得到進一步改善，基本結束了農村串戶路、機耕道、耕作便道修建空白的歷史。2006以后隨著農村信用環境的改善和基礎設施的完善，先后引進了泰國正大、裕東公司、青遠公司、三聯乳業、恒霸藥業、大集藥業等多家大型農業企業，對農業經濟發展的帶動作用十分明顯，有力推進了農業產業化發展的進程。

清鎮市的誠信建設結出了豐碩的果實。近年來，清鎮市農民收入明顯增加。2004年到2008年的五年內，清鎮市農民人均純收入分別為2538元、2858元、3068元、3764元、4381元，以2006年開展誠信農民創建活動為界，2006年以前農民人均純收入平均漲幅為12.2%，2006年以后三年平均漲幅為15.6%，提高了3.4個百分點。

同時，清鎮市產業水平明顯提高。農民誠信意識的提升促使清鎮市投資環境得到明顯改善，自然而然帶動了產業水平的提高。目前，清鎮市已形成了“糧、油、煙、菜、果、藥、茶、雞、豬、牛”十大產業項目；建立了標準化奶牛養殖小區3個，標準化肉雞養殖小區152個，年產雞苗1650萬—2000萬羽的標準化種雞場1個，無公害蔬菜基地30個；與沃爾瑪公司合作，利用美國亞聯集團擁有的先進技術，建立了沃爾瑪超市蔬菜直供基地1000余畝，帶動發展蔬菜14.5萬畝；貴陽三聯乳業在衛城鎮建設的8000頭奶牛養殖基地已啟動。以肉雞、奶牛養殖業和蔬菜種植業產業化發展情況為例，2009年出欄肉雞1200萬羽，占貴陽市肉雞需求量的80%，飼養奶牛6000頭，種植蔬菜17萬畝，肉雞出欄量位居全省第一，產業化水平比2005年相比大為提高。

誠實守信是中華民族的傳統美德，更是一個國家，一個社會，一個民族振興的必備條件，是社會主義市場經濟的基石，是人民安生立業之本。清鎮市在學習實踐科學發展觀活動中，探索出了一條有時代特征、中國特色、貴州特點的西部貧困地區誠信建設發展新道路，樹立起了時代的標桿，為國家、為社會奉獻一份驕傲的獻禮。