城管的“是與非”

主持人　羅燕

觀點VIEWS圓桌

城管的“是與非”

Argument

主持人羅燕

張康之 中國人民大學公共管理學院教授

隋牧青 廣東耀輝律師事務所合伙人律師

夏學鑾 北京大學社會學系教授

事件回顧

近日，“城管”再次成為社會熱點。延安城管跳踩商戶的事件尚未平息，武漢又現城管“白天執法，晚上擺攤”。武漢市洪山區城管局稱擺攤為體驗式執法。

6月16日，北京城管隊協管保安員在執法中被多名商販圍毆。6月17日，湖南邵陽城管被曝暴力砸小店。6月18日，有視頻曝光四川資陽城管打斷村民肋骨……

城管組織成立十多年來，經歷了從“城管辦”到“城管局”的變遷，但城管與被執法對象的沖突一直存在。城管執行著維護城市秩序的任務，為何帶來千夫所指的效果？如何解決這一矛盾？本期圓桌邀請相關專家進行探討。

張康之：應該取締的是城管

任何社會都需要秩序，秩序是第一位的，沒有秩序，人民的生活就沒有依托。但是如何獲得秩序，有不同的途徑。第一種途徑是，壓迫與統治，用暴力方式獲得秩序。封建社會便是通過統治獲得秩序的。第二種途徑是科學管理，用法治的方式獲得秩序，這也是近代社會所推崇的。第三種是通過服務獲得秩序，以服務為導向，這需要進行建設性的建構。

城管的建立包含了統治思維，這個機構在運行中的暴力執法是難以避免的。其實城管部門也進行了很多努力，比如招收女性城管，推行溫柔執法，但城管的性質決定了他們很難改善。

城管的存在不具有合法性，這是一個制度設計上的錯誤。城市秩序不應該通過城管執法獲得。

商販經營不守法，但他們當中很多人是社會弱勢群體，應得到更多的救助，而不是壓迫。城管破壞了政府形象，離間了政府與人民的關系。現在城管已經變成惡魔的形象，人們都同情被城管執法的人，同時把這個責任歸到政府。

服務型的政府，是進行引導而不是控制。控制只能使問題越來越多，而引導會使問題得到妥善解決。那些占道經營、合法性不足的經營等行為是控制不住的，要加以引導。

城管成立以來，沒有使社會秩序變得更好，反而引起了很多沖突。是時候對城管進行反思了。這個機構成立之初，是為了維護城市的秩序，但現在已經成了社會的毒瘤，對社會造成了一定的危害，而且龐大的隊伍也增加了行政成本，應該加以糾正。期待城管柔性執法，進行自身改良是不可能的，這是一個沒必要存在的機構，應該取締。

隋牧青：城管執法涉嫌違憲

很多地方的城管組織是伴隨著征地拆遷、市容門面工程而來的，開始屬于事業單位，逐漸納入各地方的行政編制。各地城管局大量聘用協管人員，就是“臨時工”。這些人主要靠罰款養活。正式的城管有編制，收入有保障，但協管的創收與福利相關。

城管制度是地方創收沖動、懶政思維與門面工程結合產生的一種畸形城市管理制度，強拆權、扣押權是強制執行財產權，將這樣的權力賦予城管，對公民財產構成極大威脅，同時為城管濫權枉法進行了制度背書。這些權力的賦予往往是通過一些地方條例實現的，違憲、違反上位法的嫌疑很大。

一直以來，國人對城管制度及其現實運行，批評嚴峻。眾口滔滔，乃法律意義上的主權者在拷問公權的目的、立法的本源。法律的基礎和目的是公眾的福祉。為了維護市容而設置的城管制度，以較小權重的市容維護為目標，而嚴重侵擾和傷害更重要的、基礎性的人權——底層弱勢群體的生計、就業機會，其行政目標界定的倫理正當性闕如。各地人大立法賦予城管的行政強制權，更直接與公民的財產權和人身自由權發生沖突，違背了現代法律關于法律保留、司法控制的基本原則。

如果城管能夠完全按照管理條例做，問題也不會那么嚴重。但實際上，很多城管協管突破了城管條例，完全是土匪式的執法。他們以為自己是在執法，其實是在犯法。

夏學鑾：城管要有同理心

城管的身份是管理者，追求秩序是他們的任務。他們與管理對象之間有利害關系，容易發生矛盾。有些城管素質不高，野蠻執法。而城管的執法對象，小商販等通常也是文化程度不高的，這樣雙方的矛盾有可能尖銳化。

在現實中，不僅有城管對商販使用暴力，也有小商販追打城管。如何構建和諧的城市管理是一個非常重要的問題。

有人提出取締城管，城管所承擔的工作可以分給警察、社區管理人員、環衛工人等，我也同意這種一刀式的解決方法。但我國城管存在的時間已經很長了，要取締也不那么容易。當然，不管如何解決，維持現在的狀況是不行的。

城管亟需整隊。現在各地城管隊伍中什么人都有，有些人本來就素質很低，穿上城管制服就自我膨脹了，只會耀武揚威，都忘記自己是誰了。所以要凈化城管隊伍，不合格的必須清除。

城管不但代表著城市的形象，也影響著政府形象，必須提高素質。所有的城管都必須進行第二次培訓，學習怎樣為公眾服務，怎樣提高服務質量。對于粗暴執法，越權越位的城管要嚴懲，讓其承擔相應的法律責任。

城管機構要建立合理監督考核機制，要有明確的評價標準。老百姓的滿意度要納入評價體系。罰款和城管的績效一定不能掛鉤，否則矛盾會越來越深。

在執法過程中，城管要有更多的同理心，能夠設身處地地為小攤販等著想，為他們解決問題，建立良好的關系，這樣民眾才會真正接受城管。

□ 編輯 羅燕□ 美編 徐政