養(yǎng)老金入市擴(kuò)圍懸念

□　本刊記者　張素珍

時(shí)政CURRENT AFFAIR

養(yǎng)老金入市擴(kuò)圍懸念

2012年廣東省千億養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會(huì)運(yùn)營，曾被當(dāng)做“養(yǎng)老金入市”大門的開啟。然而時(shí)隔一年，養(yǎng)老金入市試點(diǎn)未擴(kuò)，爭議依舊不斷。

□本刊記者張素珍

一些專家指出，養(yǎng)老金入市不一定具有保值作用，風(fēng)險(xiǎn)較大。圖/CFP

有媒體報(bào)道稱，在國家層面的養(yǎng)老金投資運(yùn)營總體方案仍議而不決的情況下，繼2012年廣東率先試點(diǎn)養(yǎng)老金入市之后，江蘇、浙江、山東和四川將可能成為2013年試點(diǎn)省份。廣東省千億養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會(huì)運(yùn)營，曾被當(dāng)做“養(yǎng)老金入市”大門的開啟，其高收益率也增加了試點(diǎn)的含金量。

近日有消息傳出，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)了解，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。

養(yǎng)老金入市試點(diǎn)擴(kuò)圍似乎已箭在弦上。然而，《民生周刊》記者通過采訪上述四個(gè)省份的相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，其成為2013年養(yǎng)老金入市試點(diǎn)的消息并不屬實(shí)。

四省份暫無入市計(jì)劃

“2013年，江蘇省并沒有養(yǎng)老金入市的計(jì)劃，也沒聽到省里就此計(jì)劃進(jìn)行過商議。”江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳法規(guī)處副處長施玉星在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示。

在廣東省財(cái)政廳的報(bào)告中，養(yǎng)老金的滾存結(jié)余為3636.61億元，2012年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年結(jié)余744億元，比上年增長25.72％。廣東省養(yǎng)老金投資運(yùn)營雖有可觀利潤，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省卻有著自己的看法。

江蘇省南京市人力資源和社會(huì)保障局法規(guī)處處長李大林告訴《民生周刊》記者，學(xué)者提出的觀點(diǎn)雖值得研究，但政府行為應(yīng)當(dāng)慎重，“養(yǎng)老金必竟是百姓的保命錢。”

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，廣東省入市的1000億元資金只占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量的27.5％，目前看是賺了，但風(fēng)險(xiǎn)太大，更多該考慮的應(yīng)是養(yǎng)老金的安全性。

浙江省社保基金管理處一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示：“三年前，前任領(lǐng)導(dǎo)曾討論過養(yǎng)老金入市的問題，當(dāng)時(shí)省財(cái)政廳和辦公廳都參與過，但也只是停留在討論階段。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)動(dòng)，也再無人談及此事。”

四川和山東兩省也均向《民生周刊》記者表示，2013年暫無養(yǎng)老金入市計(jì)劃。

事實(shí)上，并非所有學(xué)者都對(duì)養(yǎng)老金入市持完全樂觀態(tài)度。國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇提出，養(yǎng)老金入市，短期內(nèi)不一定能起到保值作用。例如美國，在金融危機(jī)期間，其養(yǎng)老金基金縮水80％，很大程度上影響了民眾生活，國家和民眾也承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

“養(yǎng)老金應(yīng)該進(jìn)行多元化的改革，用立法來規(guī)定應(yīng)該投入到哪些領(lǐng)域以及投入分配的比例。”

入市擴(kuò)圍為時(shí)尚早

上海某證券公司負(fù)責(zé)人向《民生周刊》記者透露，實(shí)際上，在廣東“試水”之前，早已有部分省市變相進(jìn)行了養(yǎng)老金的投資運(yùn)營。

中國社會(huì)科學(xué)院社保研究中心主任鄭秉文曾提出，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前沒有基金積累，個(gè)人賬戶本該用于未來養(yǎng)老而積累的錢也拿去支付上一代人的養(yǎng)老金了，由此帶來社保空賬。目前，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)已達(dá)到1.9萬億元，養(yǎng)老金運(yùn)營首要解決的一個(gè)問題就是要把這些個(gè)人賬戶的空賬做實(shí)。

中央財(cái)政在2006年曾先后為黑龍江、吉林、天津等省市做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶下發(fā)過補(bǔ)貼資金，這部分資金實(shí)際上就是直接委托社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營。

此前，全國社保基金理事會(huì)會(huì)長戴相龍、全國人大常委會(huì)副委員長華建敏以及人社部和財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人，也均不同程度地發(fā)出了“養(yǎng)老金投資運(yùn)營”的聲音。

2011年10月25日，人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金入市將借鑒全國社保基金會(huì)以及企業(yè)年金的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

在投資運(yùn)營的呼聲之下，各地政府主管部門態(tài)度依舊相對(duì)謹(jǐn)慎。

《民生周刊》記者分別從浙江省人社廳和江蘇省人社廳了解到，兩省近年的養(yǎng)老金收支狀況很好，目前首先選擇的是做實(shí)個(gè)人賬戶，而非投資運(yùn)營。

李大林在談到推進(jìn)養(yǎng)老金入市時(shí)表示，目前全國各地的養(yǎng)老金狀況差別懸殊、貧富分化嚴(yán)重。在勞務(wù)人口輸出大省，很多養(yǎng)老金都交到了北京、上海、廣州等地，留守老人卻要在本地養(yǎng)老。

浙江省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，因浙江為勞務(wù)人口輸入地，養(yǎng)老金結(jié)余量大，但人口輸出省份的基金規(guī)模就相對(duì)要少。

鄭秉文解釋，在這種現(xiàn)實(shí)背景下，養(yǎng)老金“富裕”的省份可以首先解決空賬問題，然后騰出手來考慮投資運(yùn)營。而“窮省”卻需要為養(yǎng)老金空賬如何做實(shí)、收支能否平衡作難。這也是為什么廣東成了養(yǎng)老金入市開創(chuàng)者的原因。

入市不等于保值

養(yǎng)老金入市并不能解決中國社會(huì)保障的根本問題，也不是養(yǎng)老金保值的根本路徑。

中國人力資源開發(fā)研究會(huì)會(huì)長劉福垣在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示不主張養(yǎng)老金入市。他認(rèn)為，政府應(yīng)將養(yǎng)老金投入到廉租房的建設(shè)中，20年左右便可收回成本，此后便可收取穩(wěn)定利潤。投入廉租房建設(shè)，不僅能對(duì)房租上漲起到抑制作用，對(duì)養(yǎng)老金保值也能提供根本性的保障。

“中國股市本來就有‘基因病’。目前廣東部分養(yǎng)老金入市贏利雖說狀況良好，但如果賠了，難免會(huì)對(duì)公眾隱瞞實(shí)情。”劉福垣表示。

“養(yǎng)老金不是股市的救命稻草，更不能用老百姓的養(yǎng)老錢‘救市’。”楊宜勇認(rèn)為，目前養(yǎng)老金的缺口問題很復(fù)雜。以前設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度時(shí)，精算模型里并沒有缺口問題，但后來政府增加了一些新制度，才導(dǎo)致負(fù)擔(dān)越來越重，形成缺口。養(yǎng)老金的缺口必須由中央和地方政府兜底，用未來的財(cái)政來補(bǔ)。未來的稅收增加了，稅基擴(kuò)大了，便足以彌補(bǔ)缺口。

養(yǎng)老金入市是否應(yīng)該大面積推廣？民政專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，既然廣州試點(diǎn)成功了，在中央部署下，可以大面積進(jìn)行推廣。

“養(yǎng)老金應(yīng)該進(jìn)行多元化的改革，用立法來規(guī)定應(yīng)該投入到哪些領(lǐng)域以及投入分配的比例。”鄭秉文認(rèn)為，政府應(yīng)該就養(yǎng)老金多元化分配的比例進(jìn)行分類，如用養(yǎng)老金購買政府債券的比例是多少、投入多少進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)定多少能夠進(jìn)入股票市場，這樣便可對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

□ 編輯 郭鐵□ 美編 徐政