成都三圣鄉相關利益者利益訴求分析*

廖 濤 張 薇

(成都學院旅游文化產業學院，四川成都 610106）

成都三圣鄉相關利益者利益訴求分析*

廖 濤1張 薇2

(成都學院旅游文化產業學院，四川成都 610106）

隨著經濟的發展，觀光農業迅速崛起對我國改變農村二元結構、實施城鄉一體化戰略產生了積極的推動作用。本文通過對成都三圣鄉觀光農業進行實地調查的基礎上，分析三圣鄉觀光農業相關利益者及其利益訴求，并根據三圣鄉觀光農業相關利益者利益訴求現狀，分析三圣鄉觀光農業相關利益者利益訴求的沖突和矛盾，提出合理協調沖突矛盾的解決措施，以期能為成都鄉村旅游的深度發展提供參考思路。

成都三圣鄉;觀光農業;相關利益者;利益訴求

我國農業觀光旅游發展至今已經初具規模，隨著觀光農業的發展也帶來一系列的問題。在旅游開發過程中，并非所有的利益相關者都能從旅游活動中獲取利益;即便獲利，獲利的情況也不相同。忽略了利益主體之間的合作、協調，就可能造成利益，主體之間的矛盾沖突或權利失衡。為了降低這些威脅，各種不同的相關利益者需要溝通、合作和協調。這樣，利益相關者才能找到旅游發展的利益共同點，才能保護當地文化和環境，確保旅游與社會健康穩定發展，產生各方共贏的局面，才能實現農業觀光旅游的可持續發展。

一 成都三圣鄉相關利益者

通過對成都三圣鄉觀光農業文獻的收集以及實地調查，目前三圣鄉觀光農業相關利益者主要為:政府、當地農民、外來投資者、游客、環保組織。

(一）相關利益者構成

1．政府

三圣鄉觀光農業是三圣鄉重要經濟產業，2005年全鄉實現國內生產總值1．4億元，增長13%。三圣鄉招商引資離不開政府的作用，隨著三圣鄉觀光農業發展，當地居民生活水平也不斷提高。2006年底，片區的稅收收入達到了532萬元，2007年底片區稅收收入達到了2248萬元，漲幅達323%。周邊地價由2003年的50萬元/畝，到2008上漲為870萬元/畝。政府是三圣鄉觀光農業發展的龍頭，積極引導和大力支持對三圣鄉觀光農業起著主導作用。三圣鄉觀光農業極大地推動了三圣鄉城鄉一體化，因此政府在三圣鄉觀光農業發展中是核心相關利益者。

2．外來投資者

外來投資者是三圣鄉主要股東，也是三圣鄉觀光農業管理和參與者之一。外來投資者對三圣鄉的大量投資是三圣鄉非常有利的發展條件。外來投資者是三圣鄉觀光農業發展的發動機。外來投資者對三圣鄉觀光農業注入的大量資金對三圣鄉觀光農業起著非常重要的推動作用，將進一步加速三圣鄉觀光農業的發展。因此外來投資者在三圣鄉觀光農業發展中是核心相關利益者。

3．游客

游客是促進三圣鄉觀光農業發展的根本條件，與三圣鄉觀光農業經濟發展息息相關，三圣鄉觀光農業的大量游客資源也是三圣鄉觀光農業發展的重要因素。四川省旅游局統計資料顯示，2003年四川省“農家樂”接待游客數量已達1129億人次，實現收入1614億元?？梢?，觀光農業深受成都市歡迎，游客是三圣鄉觀光農業發展的主體，游客是所有旅游業發展的根本動源，也是觀光農業活動的主要參與者，沒有游客也沒有旅游之說。從這個角度而言，游客在三圣鄉觀光農業發展中也屬于核心相關利益者。

4．當地居民

2010年，“三圣花鄉”共接待游客973．97萬人次，旅游總收入28486．4萬;2011年旅游區共接待游客1179．18萬人次，旅游總收入 44967．55萬元。2009年，農民人均純收入達10280元;2010年農民人均純收入達12005元，增長率達16．7%;2011年農民人均純收入達13320元，增長率達11%。當地居民是三圣鄉股東之一，三圣鄉觀光農業也是當地居民重要收入來源，當地居民是三圣鄉觀光農業發展的核心，是當地文化和環境的建設者，是構建三圣鄉觀光農業的主體之一，也是三圣鄉觀光農業的主要勞動者資源，為三圣鄉觀光農業作出了重大貢獻。所以，當地居民毫無疑問是核心相關利益者。

5．環保組織

三圣鄉觀光農業的環境問題主要是由環保組織管理，對三圣鄉環境生態有很大的影響。環保組織是三圣鄉觀光農業發展的承當者，環保組織為三圣鄉觀光農業環境質量提供了保證，是三圣鄉觀光農業發展的堅強后盾。三圣鄉觀光農業游季節性很強?；ㄩ_時節和周末雙休日，游客蜂擁而至，造成客源過于集中，旅游服務設施不能滿足游客需求，環境不堪重負而遭到踐踏，三圣鄉觀光農業季節性負面效應造成旅游主體利益沖突主要表現在:旺季時節客流量過大，環境容量達到極限，造成與環保部門的利益沖突。環境保護也是現在的熱門話題，加強環保人人有責。

(二）相關利益者的關系

政府是三圣鄉觀光農業發展的主導者，引導和支持三圣鄉觀光農業的發展。外來投資者的引進主要是靠政府，與外來投資者、當地居民相互交集、相互聯系。外來投資者是三圣鄉觀光農業發展的發動機與當地居民存在很大的利益交叉，是三圣鄉觀光農業主要股東，也是三圣鄉觀光農業主要管理和經營者，三圣鄉觀光農業的利益直接影響外來投資者的利益訴求，但是在帶來大量資金的同時也對當地文化起到一定沖擊，在土地租金和工資問題等方面都與當地居民存在很大的利益沖突。當地居民是三圣鄉觀光農業主要服務者，和游客“顧客”相互交集、相互制約。當地居民和游客的矛盾通常表現在旅游產品和服務上，三圣鄉觀光農業的環境保護主要靠游客的良好消費行為和旅游規劃對游客流量的調整。

二 相關利益者利益訴求概況

(一）政府

通過調查發現政府關注主要是:稅收、當地居民生活水平和環境等問題。2002年，“五朵金花”片區的稅收收入僅為40．1萬元;2006年底，片區的稅收收入達到了532萬元;2007年底片區稅收收入達到了2248萬元，漲幅達323%。周邊地價由2003年的50萬元/畝，上漲到2008年的870萬元/畝，當地居民收入從2004年平均收入6200左右到2010年13000元左右，生活水平有很大的提高，由于三圣鄉觀光農業的季節性差異，高峰期季節，游客人流量過大對環境破壞也比較明顯。

(二）當地居民

三圣鄉不僅吸引了一批大公司、大企業前來進行規?；a、集約化經營，而且部分農民也因此變成了股東，從單純的農業生產中脫離出來，成了從事花卉生產的產業工人，或第三產業工作者。目前紅砂村［11］型花卉公司投資鄉村旅游，約90%的耕地集中在花卉公司?；ɑ芄久磕陮⒅Ц洞迕衩慨€1500元的租金和保底分紅，此外，出租土地的農民還可以到花卉公司工作。2011年11月底，紅砂村花鄉農居景區共計接待游客已達262萬人次，實現旅游收入9682萬元，人均收入6080元，所有農戶都參加了社保、醫保，享用電話、彩電、冰箱等現代化家電設施，被視為成都市城鄉協調發展、推進城鄉一體化的范例。

(三）外來投資者

由于三圣鄉的農戶已經將自己的大部分土地入股花卉公司，由外來投資公司進行經營，紅砂村觀光農業的“兩棲性”在一定時期可能逐漸消失。花卉產業將會成為過去農耕經濟的替代產業。外來投資者是紅砂村鄉村旅游投資經營的主體，主導了當地旅游經濟，由此產生的旅游經濟漏損也不可忽視。

(四）游客

三圣鄉觀光農業人流量存在很大的季節性差異，在三圣鄉紅砂村曾創過一周100萬人次的記錄，人流量過大，交通自然就很容易堵塞，從而造成一系列不良的環境。游客一般為了追求物質需求和精神需求，現在隨著人民各方面素質的提高，在精神需求上也越來越看重，旅游一般是游客放松心情追求精神的一種活動，優良環境是精神需求的載體。三圣鄉觀光農業產品過于單一，產品同質化嚴重，已逐漸不能滿足游客的消費需求。

(五）環保組織

三圣鄉觀光農業環境的破壞主要是游客流量大于游客容量和游客不良消費行為造成。三圣鄉游客流量有很大的季節性，花開時的春季是三圣鄉旅游高峰期，很容易造成三圣鄉環境承受不起而造成環境破壞;游客的不良消費行為，如亂扔垃圾、停車秩序混亂等都對三圣鄉環境帶來嚴重影響。

三 利益訴求沖突主要的問題

(一）旅游產品

旅游產品質量的好壞直接影響游客的消費需求，游客旅游的精神程度的滿足也取決于旅游產品服務。三圣鄉旅游產品過于單一，同質化嚴重。旅游產品是利益相關者最為關心的問題之一，通常旅游產品也是引發利益相關者矛盾的關鍵因素。當地居民利益訴求也與旅游產品息息相關，旅游產品質量的好壞直接影響當地居民的收入。三圣鄉以賞花、購花和休閑為主要內容的旅游活動深深吸引著大量市民的光顧。旅游產品也是外來投資者利益訴求之一，旅游產品的品牌影響對外來投資者利益起著重要影響。

(二）環境保護

游客的旅游活動訴求是建立在良好的環境之上，環境的保護也是政府利益訴求之一。2004年，三圣鄉幸福梅林建成以來，游人如織，每日前來休閑娛樂的市民2000余人，旺季周末更是突破了1．5萬人次。2005年，幸福村農民的人均純收入超過6000元，農業觀光旅游初見成效。但是，隨著幸福梅林農業觀光旅游的發展，各種利益主體的矛盾日益顯現，停車難、環境污染、產品同質化、季節性問題，特別是外來投資者和當地農戶潛在的利益沖突，環境保護也是觀光農業相關利益者重點關注的問題，季節性的影響，游客人流量差異很大，春天時花開時人流量非常大，周末時也聚集了大量人口，游客過于擁擠很容易造成對三圣鄉壞境的破壞和交通的堵塞。冷季節時過于冷清人流量很少，經營戶又不得不采取停業的措施，加強對壞境的保護是三圣鄉觀光農業健康持續發展的必要條件，具有良好的環境是三圣鄉觀光農業健康發展的載體。

(三）土地利用

政府是土地利用的主要規劃者，土地利用效率直接影響政府和當地居民的利益。土地是三圣鄉觀光農業旅游產品的母親，三圣鄉紅砂村花卉種植核心區約1500余畝，分為六大花卉片區，分別是以羅漢松、海棠為主的川派盆景區。三圣鄉主要的旅游產品花卉還是離不開土地的，因此土地利用、土地怎么利用成了三圣鄉觀光農業發展的主要問題。三圣鄉土地是由政府統一規劃經營，集體入股的形式，這樣對大多數當地居民就比較公平，減少了政府和當地居民以及當地居民之間的矛盾。當地居民除了種植還有權出租土地，是當地居民收入的主要來源。

四 三圣鄉相關利益者利益訴求沖突的解決措施

通過上面對三圣鄉觀光農業相關利益者關注的問題分析，可以發現三圣鄉觀光農業發展已經存在的和潛在的相關利益者之間的矛盾和沖突。

(一）外來投資者與當地居民的矛盾

外來投資者與當地居民的矛盾，主要是旅游資源對外來投資的吸引，發展前景得不得外來投資者的看好和土地利用、土地租金以及工資問題，最后就是外來文化的沖擊和當地文化的破壞。當地居民應注重旅游產品的質量，樹立良好的品牌形象;外來投資者與當地居民要及時地溝通，協調好兩者之間的矛盾。鄉村旅游經營者與勞動力本地化是鄉村旅游持續發展的根本保證，因此，三圣鄉觀光農業旅游要想可持續發展，延長旅游生命周期，就應當高瞻遠矚，以旅游發展的戰略眼光堅持鄉村旅游“本地化”和“兩棲化”，防止“飛地化”。

(二）政府與當地居民的矛盾

政府與當地居民的矛盾主要表現為當地居民對政府土地應用的不滿和當地居民失地現象。發展鄉村旅游是解決我國農村“三農”問題、提高農民收入的重要途徑之一。政府要積極引導和大力支持觀光農業的發展，注重協調當地居民土地分布，加強對土地的規范應用，合理補償失地居民，健全當地居民利益訴求機制，給予當地居民足夠的參與權和發言權;當地居民也要配合政府的調配工作，提升自己的素質和各方面的能力，遵守法律法規，以達到雙贏為共同目標。

(三）當地居民與游客的矛盾

當地居民與游客的問題主要表現為，旅游產品質量的好壞，游客對旅游產品的不滿，游客亂扔垃圾和一些不文明的消費行為給當地文化帶來的沖擊等等。解決當地農民與游客之間的利益沖突應當從這幾個方面入手。一方面要確保三圣鄉獨特的“鄉村形象”，提高當地居民素質，倡導當地居民熱情、友好、淳樸的態度和服務，營造良好的環境氣氛。提高旅游產品的科技含量，利用現代信息技術、現代生物技術開發新的旅游產品。另一方面要規范旅游者消費行為，增強游客的環境保護意識，規范和管理游客消費行為，加強對旅游者的教育，提高旅游者的素質。三圣鄉旅游產品比較單一，應向多樣化發展。樹立自己旅游產品的品牌形象。

隨著觀光農業的迅速發展，已經成為熱門的旅游產業，具有農業和旅游相結合的綜合型產業特征。而協調觀光農業相關利益者的矛盾是合理、健康地發展觀光農業的重要因素之一。不管是什么產業，相關利益者關系的協調和處理都是不可缺的，相關利益者利益訴求狀況又能很大地反映相關利益者關系。因此通過對成都三圣鄉觀光農業相關利益者的利益訴求狀況分析，希望能給觀光農業發展提供一定的參考。

:

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［2］郭華．鄉村旅游社區利益相關者研究［J］．旅游經濟，2010(5）:9－16．

［3］關于三圣鄉梅林景區文化與經濟建設的若干問題［J］．博士在錦江，2004(6）．

［4］朱華，王永輝．利益主體合作與農業觀光旅游的發展——以四川省成都幸福梅林農業觀光旅游為例［J］．社會學科，2006(7）:2－8．

［5］侯志強．基于利益主體理論的觀光果園旅游開發研究——以遷西楊家峪板栗園為例［J］．旅游學刊，2008(3）:3－15．

［6］于萍．休閑觀光農業開發中利益主體協調研究——以江蘇句容為例［J］．旅游經濟，2011(12）:2－11．

［7］基于利益相關者理論的黑龍江省農村旅游景區管理研究［J］．中華論文中心，2010(11）:8－32．

Analysis of Stakeholders＇Interest Demands in Sansheng Township，Chengdu

Liu Tao，Zhang Wei

(College of Tourism and Culture Industry，Chengdu University，Chengdu 610106）

Abstract:With the development of economy，the rapid rise of sightseeing agriculture has had a positive role in promoting the rural dual structure and the implementation of urban－rural integration strategy of China．Based on the field surveys of sightseeing agriculture in Sansheng Township，this article analyzes the stakeholders and their demands for interests in the development of sightseeing agriculture in Sansheng Township，and the relative conflicts and contradictions among those demands according to the their current situations，and puts forward some reasonable measures to resolve these contradictions in order to provide references to the in－depth development of rural tourism in Chengdu．

Key words:Sansheng Township of Chengdu，sightseeing agriculture，stakeholders，interest demands

F590．3

A

1004－342(2013）05－30－04

2013－06－17

本文系成都市社科規劃項目:成都三圣鄉相關利益訴求分析(項目編號:ZST13－32）。

廖濤(1973－），女，成都大學旅游文化產業學院副教授，經濟學碩士。