荊州市建筑裝飾裝修行業現狀與對策

楊建雄 （荊州市建筑節能與裝飾裝修管理辦公室，湖北 荊州434000）

楊 暢 （武漢工程大學化工程與制藥學院，湖北 武漢430073）

隨著國民經濟快速發展和人民生活水平的提高，建筑裝飾裝修產業已發展成為建筑業的重要組成部分，形成了一支從事建筑裝飾裝修科學研究、工程設計、工程造價、工程施工和工程監理的產業大軍。據全國建筑裝飾裝修協會統計，2012年，全國建筑裝飾裝修行業完成工程總產值2.68萬億元，從業人員達到1600萬人。預計到 “十二五”期末，全國建筑裝飾裝修產值將達到3.8萬億元［1］。因此，建筑裝飾裝修產業已成為我國國民經濟新的增長點。

隨著湖北省 “壯腰工程”的實施，荊州市建筑裝飾裝修產業迎來快速發展的機遇。但由于管理機構、職能配置、政策法規、市場管理等方面存在諸多問題，我市建筑裝飾裝修行業處于無序管理狀態，在行業管理、市場規范、企業培育和產業化發展等方面與周邊地區和城市相比存在較大差距。為此，筆者對荊州市建筑裝飾裝修行業現狀與對策進行了探討，以便為荊州市建筑裝飾裝修行業的健康發展提供參考。

1 荊州市建筑裝飾裝修行業現狀

1.1 建筑裝飾裝修市場基本情況

荊州市建筑裝飾裝修始于20世紀90年代，經過20多年的發展，建筑裝飾裝修行業進入到發展成熟期，特別是近些年房地產業的快速發展，新建建筑以每年20%的增速，極大地帶動了建筑裝飾裝修業的發展。以2012年為例，荊州市中心城區現有人口75萬，以人均居住面積20m2計算，共有建筑面積1500×104m2，按每個家庭平均10年進行一次裝修，則每年住宅室內裝飾裝修工程面積為150×104m2，加上每年250×104m2新建建筑的一次性裝修，每年共有400×104m2的住宅室內裝飾裝修工程。以1000元／m2裝飾裝修費用計算，中心城區每年住宅室內裝飾裝修產值為40億元以上。針對荊州市所轄6個縣市，以50%城鎮化率計算，共有建筑面積6000×104m2。考慮到所轄6個縣市建筑裝飾裝修需求和標準較低，按裝修率8%、裝修費用500元／m2計算，每年裝飾裝修產值約24億元。此外，新建建筑面積估計值為 （280～300）×104m2／a，每年的裝修裝修產值超過14億元。綜上所述，荊州市每年住宅室內裝飾裝修工程產值為78億元，再加上約12億元的公共建筑裝飾裝修產值，則荊州市每年裝飾裝修總產值可達90億元。因此，荊州市建筑裝飾裝修市場發展前景廣闊。

1.2 建筑裝飾裝修企業基本情況

目前，荊州市注冊的建筑裝飾裝修企業超過400家，具有建設部門頒發的建筑裝飾施工資質的企業不到50家，其中湖北天然公司、吉美得公司、瑞和風公司等企業具有較強的科研、設計和施工實力，創建了一批省優市優建筑裝飾精品工程。從2007年至今，共有58個裝飾裝修工程被評為 “荊州市優質建筑裝飾工程 （荊楚杯）”，其中15個裝飾裝修工程被評為 “湖北省優質建筑裝飾工程 （楚天杯）”，特別是吉美得公司施工的 “文湖壹號”被湖北省住建廳推薦為省優質觀摩工程，并申報了 “全國建筑工程裝飾獎”。盡管如此，大部分建筑裝飾裝修市場份額卻被規模小、實力弱、工藝和技術特色不突出、市場運作模式單一的無資質企業和 “馬路裝修游擊隊”瓜分。以荊州市中心城區為例，2012年共完成住宅室內裝飾裝修工程總產值為12億元。其中，有建筑業企業資質的裝飾裝修企業完成產值約1.2億元，占10%；無建筑業企業資質的個體工商戶完成的裝飾裝修工程產值約4.8億元，占40% ；“馬路裝修游擊隊”施工完成的裝飾裝修工程產值約6億元，占90%。

2 荊州市建筑裝飾裝修行業存在的問題

2.1 切塊管理導致市場管理無序

目前，荊州市建筑裝飾裝修管理職能由市建筑節能與裝飾裝飾管理辦公室、市房產管理局、市建設工程管理局和荊州區裝飾行業管理辦公室4家機構分別進行管理。以市建筑節能與裝飾裝修管理辦公室為例，其管理職能僅局限于資質就位 （含住宅室內裝飾裝修資質準入）、質量安全管理等方面，這表明荊州市缺少一個職能清晰、任務明確、運作順暢的管理機構，同時缺乏行業發展規劃、政策法規以及設計、檢測等監督管理體系，最終導致建筑裝飾裝修市場基本處于無序狀態，主要表現以下幾方面問題：建筑裝飾裝修工程沒有納入招投標管理范疇，經常出規避招標或假招標的現象；無證施工 （如絕大多數街道門面和住宅室內裝飾裝修）現象嚴重且不服從行業管理；絕大多數公共建筑裝飾裝修工程竣工后未進行驗收、備案就投入使用，由此引發大量投訴。

2.2 低門檻準入致使建筑裝飾裝修企業魚龍混雜

目前，巨大的市場需求帶來了建筑裝飾裝修行業的快速發展，各類裝飾裝修企業大量涌現，走街竄巷的臨時裝修隊伍也隨處可見。由于行業準入門檻低，導致建筑裝飾裝修企業魚龍混雜，從業人員素質堪憂，具體表現在以下兩方面：①建筑裝飾裝修企業的準入門檻低。由于申報 《營業執照》時不必將《建筑企業資質證書》作為先決條件，許多不具備建筑裝飾裝修資質的企業由此進入裝飾裝修行業的情況非常普遍；②從業人員的準入門檻低。大多數從業人員不具備從業資格沒有經過基本素質培訓，缺乏必要施工素質和能力，因而不具備實際從業資格。

2.3 無資質從業帶來建筑裝飾裝修質量安全隱患

荊州市建筑裝飾裝修市場在質量安全管理上存在截然不同的2種狀態。一方面，持有住宅建筑管理部門頒發的建筑裝飾施工資質的裝飾裝修企業，能夠加強對從業人員的質量和安全管理培訓，嚴格執行建筑裝飾施工技術操作規程，具體包括現場勘察、圖紙設計、質量安全管理、資料整理、竣工驗收、跟蹤服務等程序，保證了施工項目的質量和安全。近年來，正規裝飾企業的建筑裝飾工程無一例質量、安全生產事故發生。另一方面，不具備建筑裝飾裝修專業資質的企業或臨時裝修隊伍承接了大部分公共建筑裝飾工程和90%以上的住宅室內裝飾裝修工程，但基本處于無序監管狀態，其共同特點如下：無企業資質，普遍存在管理落后、不熟悉基本建設程序的問題；絕大部分從業人員不具備從業資格，由于沒有經過基本素質培訓，缺乏必要施工素質和能力；這些企業或臨時裝修隊伍一般承接施工規模小且周期短的工程，快進快出，對工程不承擔或無力承擔質量安全責任，因而監管難度大。突出的裝飾裝修質量安全隱患表現在如下幾個方面：隨意改變承重結構，任意增加建筑荷載，留下建筑結構的安全隱患；不按操作規范進行用電，具體表現在施工過程中嚴重超負載用電和室內布線不規范、偷工減料，由此留下建筑物的火災隱患；裝修選材以次充好，大量使用含有甲醛、苯、氡、氨等有害物質超標材料，給裝修家庭得成員帶來健康危害。近年來，建筑裝飾工程因質量、安全、擾民等問題導致的投訴上訪事件居高不下，給社會帶來許多不安定因素［2］。

2.4 市場無序競爭抑制本地配套企業的發展

隨著居民對材料精細化和款式流行化的要求越來越高，荊州市建筑裝飾裝修材料生產和加工行業迎來良好的發展機會，吉象板材、平凡門窗、暢運門窗等裝飾裝修材料生產加工企業相繼投產，為荊州市建筑裝飾裝修市場注入了新的活力。但由于裝飾裝修市場運作不規范，劣質材料充斥市場，致使裝飾裝修材料生產企業無論從品牌、品種，還是產能等方面都受到影響，難以做大做強，基本處于原始作坊式生產狀態，直接影響了企業產品的質量安全及更新換代，最終不利于建筑裝飾裝修材料生產企業的整體發展。

3 應采取的措施

3.1 明確統一規范的建筑裝飾裝修執法主體

為解決建筑裝飾裝修管理主體分散、各自為政、行政管理缺位或錯位等實際問題，荊州市可借鑒山東濟南、聊城等地的成熟經驗，全市保留一個建筑裝飾裝修管理執法機構，進行統一歸口管理和服務，具體內容如下：負責建筑裝飾企業的資質申報、初審；建筑裝飾工程的開工核準、過程監管和竣工驗收；建筑裝飾工程的投訴受理和處理；違規案件的查處；配合相關部門開展建筑裝飾裝修人員的從業培訓、從業資格審查；開展建筑裝飾工程的評先表優等工作。

3.2 創建科學合理的建筑裝飾裝修監管體系

嚴格執行 《建設工程管理條例》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《湖北省招標投標管理辦法》和《荊州市招標投標管理規定》的有關規定，加強建筑裝飾裝修工程的管理。將單項合同金額在50萬元以上 （含50萬元）的公共建筑裝飾裝修工程納入招投標管理范疇并辦理施工許可證。單項合同金額在50萬元以下的公共建筑建筑裝飾工程實行開工報告制度。同時，實行公共建筑裝飾裝修工程驗收備案制度以及住宅室內裝飾裝修工程資格準入和開工許可制度。認真落實建筑裝飾企業施工工程季報制度和建筑裝飾裝修監理制度。此外，管理機構應實行建筑裝飾裝修工程的登記建檔和統計上報制度，確保建筑裝飾裝修行業高效有序地健康發展，并將當前建筑裝飾裝修行業的隱形市場發展為稅收穩定、品質過硬、安全放心的有形市場。

3.3 培育開拓創新的建筑裝飾裝修骨干企業

強化建筑裝飾裝修企業的資質管理，嚴格執行建筑裝飾裝修企業資質準入制度。已獲得工商營業執照仍未取得建筑業裝飾裝修資質的企業，應及時申報建筑業裝飾裝修資質。未取得建筑裝飾裝修資質的企業，不得從事建筑裝飾裝修工程的經營行為。同時，加大對企業的政策和資金扶持力度，打造一批立足本地、開拓外地的龍頭骨干企業，爭取到 “十二五”末，培育3～5家實力強、信譽好、年生產能力過億元的裝飾裝修龍頭企業以及10～20家重管理、懂質量和信譽好的骨干企業。另外，從政策宣傳、規范普及、技能培訓和人才引進等方面提高從業人員的整體素質，使荊州市建筑裝飾裝修行業向管理化、規范化和技術化的方向發展。

3.4 打造結構優化的建筑裝飾裝修產業鏈

引導有條件的建筑裝飾裝修企業向產品多樣化、加工現代化、組裝專業化和服務社會化方向發展。政府和職能部門應從政策、資金、技術、人力資源等方面加大對企業的指導和扶持力度，調整和優化產業結構。充分發揮龍頭骨干企業的中堅作用，引導企業在創新設計、施工技術、人才培養、提高資源利用率等方面起表率作用，由此推動建筑裝飾裝修行業的快速健康發展。

4 結 語

公共建筑和住宅室內裝飾裝修具有建筑裝飾裝修材料和風格更新快以及設計、施工一體化的特點。針對荊州市建筑裝飾裝修行業現狀，分析了其中存在的主要問題，并提出了相應解決措施，以期為促進荊州市建筑裝飾裝修行業的健康發展薦言獻策。

［1］李旭 .建筑裝飾企業全面風險管理研究 ［D］.合肥：安徽大學，2013.

［2］李婉敏 .綠色生態、節能環保與建筑裝飾設計 ［J］.廣東建材，2013（3）：40－42.