小微企業發展的要素瓶頸及其突破

童小琴

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

2011年7月，工業和信息化部、國家統計局、國家發改委和財政部四部門研究制定了《中小企業劃型標準規定》，將中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型。其中，小型微型企業（簡稱“小微企業”）是中國產業鏈中數量最多、分布最廣、最具活力的企業群體，他們在增加稅收、創造就業、改善民生、保持社會穩定等方面發揮著巨大作用。以往，國家很多政策都落到大中型企業身上，小微企業難以享受，而小微企業恰恰是基礎薄弱、科研能力低、抗風險能力差、處于弱勢的企業群體。特別在中國經濟開始步入低速增長與結構轉型相結合的新歷史時期后，小微企業遭遇了前所未有的困局，缺資金、缺人才、缺土地等幾乎是小微企業共同面臨的要素瓶頸。在此背景下，國家按照新的劃型標準，把政策支持的重點放在小微企業上，并于2012年4月19日首次出臺了針對小微企業發展的政策意見，即《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》。加大對小微企業的扶持力度，幫助其破解要素制約、突破發展瓶頸。

小微企業在活躍市場、增加稅收，特別是創造就業、改善民生、保持社會穩定等方面發揮著巨大作用，它們創造了60%的國內生產總值、50%的稅收和80%的就業崗位［1］。小微企業不僅是支撐經濟社會發展的基石，更是推動產業結構升級的基本力量。從某種程度上看，小微企業的困局，也是中國經濟轉型的困局，小微企業的生存環境改善與否，關系到中國能否成功轉變經濟發展方式，能否成功進行經濟轉型的重要因素。加大對小微企業的扶持力度，幫助其破解要素瓶頸，對中國經濟順利實現“穩增長、轉方式、擴內需”的戰略目標顯得尤為關鍵。本文就此作一分析。

一、小微企業的要素瓶頸分析

（一）資金鏈條斷裂風險日益加大

長期以來，小微企業獲得的信貸市場份額，遠低于按照它們的規模和貢獻所應獲得的市場份額。2010年以來，小微企業的融資狀況變得日趨窘迫。通脹壓力之下，銀行信貸閘門收緊，大量小微企業難以從正規金融部門獲得資金，求助民間借貸已成為一種集體無奈的選擇。據統計，小微企業貸款額在國內商業銀行全部貸款余額中占比僅為22．5%，但貸款利率要比大型企業高出30%到50%。［1］小微企業普遍面臨融資難、融資貴的困惑。融資難主要由于小微企業向銀行申請貸款時缺乏足夠的可抵押資產，小微企業使用的土地一般是租賃形式，未能取得土地使用證，而廠房、設備的投入或產品等作為貸款抵押又無法得到銀行確認。資金鏈最緊張的是成長性企業，他們完成原始積累后急需要擴大規模，卻難以從銀行得到資金支持。在向銀行求貸無門后小微企業只好通過擔保公司和民間渠道融資，民間借貸市場因此異常活躍，包括典當行、民間拆借、員工融資、私募股權基金等貸款中介生意都非常火爆。但是這些貸款公司資金的取得成本也很高，年利率大都在20%以上，民間借貸的高成本，加重了小微企業的負擔和發展風險。

（二）人力資源匱乏削弱發展后勁

人力資源匱乏已經成為小微企業最為頭痛的問題之一，大量小微企業出現“用工貴”、“招工難”、“留工難”的難題。近年來，小微企業的人工成本日益攀升。與兩年前相比，目前員工的平均工資基本增長20%～30%以上，有的漲幅超過50%。即便工資上調，也未必就能招到人，“用工荒”趨于常態化和普遍化。小微企業不僅出現技工“荒”，普工也大范圍短缺；不僅缺乏高級人才，而且缺乏素質好的一般管理人員。據浙江省反映，當地小微企業用工缺口普遍在20%以上，大量小微企業出現因缺工不敢接訂單的現象。在浙江義烏，2012年春節之后，市場招工企業每日平均達700余家，提供崗位達1．1萬余個，求職人數8000余人，求人倍率為1．38［2］。此外，有的小微企業即使招到人，也留不住人，大進大出的高流失率使小微企業極不穩定，人力資源的匱乏嚴重削弱了小微企業的發展后勁。

（三）企業新建擴建遭遇用地難

小微企業普遍面臨“一地難求”的窘境。一方面，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，土地資源不足的問題日益突出；另一方面，隨著國家土地調控政策的實施，企業用地門檻越來越高。由于小微企業的用地需求相對較小、較分散，申請用地難度非常大，特別是在許多地方政府廣泛招商引資、積極引進大型企業的背景之下，小微企業可能獲得的土地資源更是大規模被擠占。在經濟發達地區，隨著一些小微企業業務增加、設備升級，企業廠房不得不擴容，但廠房擴容卻同樣遭遇用地成本過高的難題。另外，還有一些地方，由于土地歷史遺留問題，小微企業繳清購地款后，卻遲遲未能辦理土地證，進而影響企業增資擴產。尤其是一些成立時間較早的本地企業，土地問題直接影響了小微企業的進一步發展。

二、小微企業遭遇要素瓶頸的主要原因

造成當前小微企業生存困境的原因是多方面的。除了企業自身原因外，深層次原因是政府觀念和制度環境的不足。

（一）企業自身弱點導致要素獲取力不強

小微企業產業集中程度低、技術含量低、抗風險能力低、企業生命周期短，而且同行業小微企業之間的低端競爭進一步擠壓利潤空間。其結果，與大中型企業相比，小微企業在獲取生產要素時心有余而力不足。

在爭取銀行貸款方面，銀行對小微企業的資產抵押評估過程中，給予小微企業的評估值十分低，使得小微企業貸款門檻高、手續繁、額度低、期限短、品種少。如果讓擔保公司提供擔保又會增加融資成本，甚至還要求反擔保。

在吸收人力資源方面，由于絕大部分小微企業的生產環境和生活環境都較差，無法解決員工的職務晉升、未來發展等問題，員工缺乏職業安全感，結果影響到小微企業對技能人才、管理人才甚至一般技術工人的吸引力。

在獲取土地資源方面，任何一家小微企業作為單獨的個體，對其所在地的地區GDP所能帶來的貢獻并不大，所以很難得到地方政府支持。地方政府在用地安排上，往往將有限的用地指標提供給那些對地方經濟起到強大拉動作用和支撐作用的大企業、大項目。

（二）缺少專門服務小微企業的要素平臺

小微企業作為經濟生態系統中的“弱勢群體”，需要能夠專門為其服務的要素平臺。很多國家都為小微企業量身訂做優惠措施，動用一部分社會經濟資源向它們傾斜。比如，美國專門設立小企業管理局，為小企業直接提供貸款或為其獲得其他貸款機構的融資提供擔保；日本出資成立信用保證協會，為小微企業貸款提供擔保；法國對小微企業貸款實行利率補貼；韓國在資源配置上給予小微企業優先權，包括征用土地，只要項目符合產業導向，就可以獲得用地指標［3］。相比之下，我國在這方面的作為還遠遠不夠。雖然我國制訂了很多支持小微企業的政策措施，而且一些地方政府、部門、行業等還設立了專門機構，支持小微企業發展，但實際效果卻不盡理想。這主要是因為一些地方政府認為，小微企業數量多、管理難，而且污染環境，特別是小微企業的工人大多分散租住在一些民房，存在較大的社會治安風險，甚至存在“三合一”的隱患。

就資金要素而言，幾乎所有的金融機構都出臺了諸如設立小企業服務機構、建立小企業貸款考核指標等政策措施，但政策在執行過程中卻遇到重重阻力。尤其當銀行信貸資源緊張時，小微企業成為信貸融資中“被擠出”的首要對象，可供信貸優先用于保大戶、保重點。雖然近幾年小額貸款公司發展勢頭良好，但小額貸款公司屬于非銀行金融機構，無法從社會吸收存款，也不具備進入拆借市場、票據市場的資格，只能從銀行貸款后再貸給小微企業，其融資成本大大增加，而且容易陷入無錢可貸的窘境。

就人力要素而言，小微企業大多沒有財力進行人力資源的儲備與開發，而是根據訂單的多少決定招工規模，訂單少就把員工辭退，訂單多則臨時在企業門口招工，其結果員工流動率很高。

就土地要素而言，為了節約使用土地并形成集聚效能，越來越多的地方政府選擇把工業用地集中起來興建工業園區，但政策上卻一般向大中企業傾斜。小微企業由于大多從事低端產業而不被地方政府重視，而且小微企業也無法承受入駐工業園區的租賃成本，因此面對數量眾多的工業園區，卻只能“望園興嘆”而無法進入。

（三）行業壟斷加劇企業要素瓶頸

在我國，行政性行業壟斷與國有企業壟斷緊密地交織在一起，使得小微企業只能在不公平的市場夾縫中生存和發展，從而加劇了小微企業生產要素的獲取難度。

從要素需求來看，小微企業面臨國有企業的擠壓。國有企業往往運用專營權及壟斷地位限制和擠壓民營企業，小微企業則被推向市場邊緣地帶。而且，國有企業因其壟斷優勢倍受地方政府青睞。2008年國家出臺的4萬億經濟刺激計劃更是為國有企業“錦上添花”。由此，國有企業壟斷地位更加固化，民營企業生存處境更加困難。在此形勢下，越來越多的地方政府主動向央企招商，與央企戰略合作成為地方招商引資的重要平臺。為了吸引央企落戶，地方政府競相出臺各種優惠政策，尤其在資金、土地、服務等方面給予全力支持。實踐表明，在國有企業壟斷經營的格局下，小微企業對要素的需求越來越難以實現。

從要素供給來看，小微企業面臨國有銀行的歧視。這主要表現在五大國有商業銀行對小微企業的信貸歧視。我國銀行業存在較高的行政壁壘，造成銀行業基本被五大國有商業銀行壟斷，從而缺乏為小微企業服務的信貸機構。正是因為國家對商業銀行及其分支機構設立采用嚴格的審批制度，才導致銀行業的行政壟斷。這種壟斷造成銀行服務供給的增長遠遠低于需求的增長，從而產生巨大的融資缺口。其結果，一方面資金供給者以不合法的身份出現，另一方面資金需求者以高成本獲得這部分資金［4］。

三、突破小微企業要素瓶頸的長效措施

由于要素瓶頸的制約，不少小微企業陷入“不做不虧，越做越虧”的怪圈，這無疑動搖了不少企業主繼續做實業的信心。只有增強小微企業自身實力，改善小微企業外在環境，才能突破要素瓶頸，夯實生態基礎，進而壯大實體經濟。

（一）借助內強外聯提升小微企業要素獲取力

1．小微企業要嚴格規范經營行為，練好內功

小微企業要想在市場競爭中爭得一席之地，政策扶持固然重要，但打鐵還須自身硬。思變圖存，根本要靠小微企業自力更生。要把市場壓力變為發展動力，自覺規范經營行為，走“專、精、特、新”的發展道路。

一要嚴格規范經營行為。多年來，小微企業尤其是微型企業，飽受詬病的一個重要方面，就是質量誠信意識淡薄。比如生產假冒偽劣產品、偷稅漏稅，有的甚至惡意逃債，都對其發展造成負面影響。在一定程度上，也正是基于上述特質，使得不少商業銀行在對其融資時格外審慎。大到還貸、產品質量、按時按量供貨，小到水費、電費的及時繳納，都是企業誠信的體現。雖然小微企業個頭小，但若要不斷發展，良好的信用狀況和口碑必不可少。現在不少金融機構推出了無需任何擔保、抵押的融資服務，而其中最重要的考量指標便是企業的誠信額度［5］。因此，小微企業要樹立誠信意識，依法經營，才能走上可持續發展之路。

二要找準自身發展定位。由于小微企業的資金實力有限，必須集中資源，走專業化路線，做自己最強勢、最有潛力的事。為此，小微企業要克服盲目跟風投資、盲目搞多元化等做法，從自己經營特色出發，找準自身坐標，抓住自己的核心競爭力。只有根據企業的特長，在產業鏈里尋找自身位置，在產品細分市場中尋找適合自己的產品，做精做強，才能充分放大自身的優勢，從而成為業內不可替代的“尖兵”。例如，岡野工業株式會社是日本一家小微企業，員工只有5人，但這家企業卻成為“行業巨人”——號稱沖壓加工世界第一，吸引了豐田、尼桑、馬自達等眾多大型企業爭相與之合作。［6］。因此，小微企業貴在專而不在大，只有成為“小而專”、“小而精”、“小而特”、“小而新”的企業，才能在市場上立于不敗之地。

2．小微企業要以產業鏈為紐帶，協助大中型企業以實現共贏

在市場競爭日益激烈的情況下，小微企業必須改變依靠自身力量拼市場的傳統路徑，轉而依托并協助大中型企業，為它們做配套或代工，通過做強流程中某一個環節獲得較高利潤。在與大中型企業配套協作的過程中，小微企業不用直接面向市場，而是面向大企業，為大中型企業供應半成品和零部件。這樣，小微企業就不必在市場上獨擋一面，也避免與其他企業間的惡性競爭，從而減少企業經營風險。

要與大中型企業開展有效對接，提升小微企業的身價地位。首先，要培養大中型企業和小微企業的分工合作精神，小微企業必須克服“寧做雞頭不做牛尾”、“萬事不求人”的思想，大中型企業則必須克服“肥水不流外人田”的思想。其次，要妥善處理相互的利益關系。大中型企業和小微企業要分清各自在產業鏈中的位置，大、小企業在競爭中應努力構建良性的合作關系，從而各得其所，實現互利共贏、共同發展。要盡量避免“以大欺小”的現象，比如大中型企業故意拖欠小微企業應付賬款等，從而確保小微企業在產業鏈中的利益。再次，地方政府必須搭建小微企業與大中型企業合作交流的平臺。目前，美國、日本和德國等國都建立專項基金，獎勵和補貼大企業沿產業鏈向小企業轉移和擴散技術，從而扶持小企業開展配套生產和外包服務［7］。我國地方政府完全可以借鑒國外這一做法，促進大中型企業和小微企業之間的廣泛合作。

（二）著力構建面向小微企業的要素保障體系

1．拓展民間借貸，構建與小微企業相匹配的融資體系

在市場經濟條件下，大型金融機構缺乏為小微企業提供融資服務的動力，所以必須培育面向小微企業的小型金融機構。為此，就必須規范和拓展民間借貸。要盡快完善有關法律法規，使民間借貸活動有法可依。發展專門面向小微企業的社區銀行、村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等小型金融機構，開發適合小微企業需求的多種金融產品。

近年來，黨中央、國務院高度重視小微企業金融服務，通過鼓勵試點、放寬準入等措施，著力培育和發展中小金融機構，并取得積極進展。2012年3月28日，國務院批準浙江溫州為金融綜合改革試驗區。改革內容包括：制定規范民間融資的管理辦法，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行等。2012年4月27日，溫州民間借貸登記服務中心正式掛牌成立。這一服務中心不僅通過規范民間借貸推動民間借貸的陽光化，讓小微企業放心向民間借貸；而且通過鼓勵市場競爭，降低借款利息，讓小微企業有能力向民間借貸。當然，發展中小金融機構是一個不斷探索的過程，需要完善財稅、擔保、壞賬核銷、風險補償等政策支持體系；還要建立分層次的監管體系，中央監管機構負責監管大型金融機構，小型金融機構交由地方監管。

2．完善配套設施，搭建培訓平臺，優化人力資源保障

建立政府支持、市場運作的用工和人才服務體系，從而破解小微企業發展的人力資源瓶頸制約。一方面，完善配套設施，改善員工生活環境。企業要留住員工，僅靠企業自身是遠遠不夠的，小微企業更是如此。相比薪水，越來越多員工更加看重城市品位、生活質量、教育配套等。為此，地方政府應加強文化、教育、醫療、住房等配套設施的建設。比如，建設員工廉租房或職工公寓，讓員工就近租房或購房。另一方面，幫助小微企業培訓技術工人。由于小微企業員工流動性比較大，企業不愿意為員工提供技能培訓。這就要求地方政府搭建培訓平臺，一是強化校企合作，引導企業與職業技術學校對接；二是創辦培訓中心，協助企業開展員工崗前職業技能培訓，從而多渠道滿足小微企業的人力資源需求。

3．規劃建設小微企業工業園，切實保障企業用地需求

在符合土地利用總體規劃的前提下，在現有的工業園區內或較為方便的未開辟用地上，規劃建設小微企業工業園，通過代建制、訂單式辦法為小微企業量身定做標準廠房，實現尺度廠房及多層廠房合理配置。這樣，既能為小微企業投資提供用地便利，防止小微企業到處布局、四處開花，從而提高土地利用率；又能產生要素集聚效應，形成比較完善的產業協作配套體系和便捷的現代物流體系。此外，工業園區還能產生人氣聚合效應，有力推動地方政府為園區提供文化、教育、醫療、住房等配套設施，同時帶動園區周圍商業餐飲等服務業發展，這些都有利于提高企業職工的生活品質。

小微企業園的定位與招商要從地方實際出發，并以完善產業鏈為原則。只要符合環保及當地產業規劃的小微企業，就可以進駐園區。對于非高科技、非高附加值、非高稅收、非高投資密度的小微企業，地方政府不應阻止他們進駐園區。

（三）優化小微企業制度環境以實現公平競爭

世界各國普遍高度重視小微企業制度環境的優化，無論在財稅優惠政策制定還是公平市場環境營造上，都推出許多有力舉措。2011年以來，我國政府也不斷加大對小微企業的扶持力度。2011年10月，國務院常務會議研究確定9項支持小微企業發展的金融財稅政策。2012年2月，國務院常務會議確定進一步支持小微企業健康發展的政策措施。2012年4月26日，國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，公布一攬子支持小微企業發展的措施。這些都表明黨和政府正著力營造讓小微企業迸發活力的寬松政策環境和公平市場環境。今后，我們不僅要將現有的各項政策措施落到實處，還要進一步減輕小微企業負擔，打破行政性行業壟斷，真正為小微企業提供公平的市場競爭環境。

1．減輕小微企業負擔，緩解小微企業成本壓力

盡管國家已經出臺了一些稅收優惠政策，但小微企業的稅收負擔仍然太重，所以還要加大減稅力度。其一，擴大減稅范圍。當前稅收優惠政策的適用面太窄，要真正起到減稅效應，減稅范圍應進一步擴大。建議把增值稅、營業稅起征點的適用范圍擴大到符合規模的企業，而不僅僅是個體戶和自然人，應該按照公司規模而不是企業形態來設定優惠范圍。其二，增加減免稅種。城鎮土地使用稅、房產稅以及城建稅和教育附加稅都應該減免，從而切實減輕企業的間接稅稅負［8］。此外，要減輕小微企業負擔，還要繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派。

2．破除國有企業壟斷，拓寬小微企業發展空間

引導國有企業調整產業布局，把一般性競爭行業的發展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張對民營企業形成擠出效應，真正讓各類市場主體更加公平地分享資源要素。為此，政府要堅決依法清理、取消各種限制性規定，拓寬民間投資的領域和范圍，落實民營企業特別是小微企業在融資、招投標、技術支持、政府采購等方面的同等待遇，營造各類企業公平競爭的良好環境。

3．打破金融行業壟斷，滿足小微企業資金需求

盡管一些政策措施能夠在一定程度上緩解小微企業融資困境，但破解小微企業融資難的根本途徑還在于金融銀行業要對內開放，允許民營資本進入銀行業，讓民間資本興辦小型、微型銀行。一般而言，只要具有符合監管要求的資本規模、擁有合格的經營管理人才、具備相應風險控制制度及管理信息系統，就允許設立金融機構［9］。溫家寶總理在2012年全國金融工作會議上指出，要切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域。國務院批準溫州設立金融綜合改革試驗區，允許民間資本組建社區型銀行，這是一個很好的開頭。今后我們要將改革逐步推廣到全國范圍，從源頭上解決供需失衡引發的小微企業融資困難。

［1］劉紅霞．扶持小微企業信用體系需完善［N］．中國產經新聞報，2012－03－07（2）．

［2］李仁平．扶持小微企業發展刻不容緩［N］．中華工商時報，2012－03－05（3）．

［3］畢克新，郭文剛．中小企業技術創新金融支持體系中外比較［J］．商業研究，2005，（21）：5．

［4］于良春，王冠．中國銀行業進入壁壘的理論與實證分析［J］．當代財經，2007，（07）：53．

［5］吳溫．練好“內功”拓寬發展空間［N］．石家莊日報，2012－04－19（6）．

［6］薛世君．發展小微企業要“內外兼修”［N］．河南日報，2012－01－08（7）．

［7］羅仲偉．幫中小企業當“隱形冠軍”［N］．環球時報，2012－02－01（2）．

［8］郭晉暉．國務院推扶持小微企業組合拳 專家稱減稅需加力［N］．第一財經日報，2012－04－27（2）．

［9］王宇，王培偉．打破壟斷引導民資進入金融領域［N］．中華工商時報，2012－04－19（2）．