農村城市化進程中公共消防安全管理存在的問題及對策

辛永振 (山東省濟寧市公安消防支隊市中區大隊，山東 濟寧 272000)

農村城市化進程中公共消防安全管理存在的問題及對策

辛永振 (山東省濟寧市公安消防支隊市中區大隊，山東 濟寧 272000)

當前，農村城市化已成為推動我國經濟社會發展進步的的重要手段，但是由于維護城市公共消防安全意識不強，特別是城市消防設施建設嚴重滯后于經濟發展，造成許多消防安全隱患。以山東省濟寧市高新區為例，通過分析高新區公共消防安全管理現狀以及存在的主要問題，以高度重視城市安全建設為前提，試圖從制定消防規劃、加強公共消防基礎設施建設、完善城市公共消防管理聯動機制、強化集貿市場和社區監督管理等方面，提出農村城市化進程中公共消防安全管理工作的應對策略。

農村城市化；公共消防；基礎設施；對策

隨著我國改革開放的進一步深入和經濟社會的迅速發展，農村城市化進程不斷加快，預計2020年我國城市化率將達到55%。此外，隨著城市建設規模的逐年擴大，社會情況和城市產業結構也發生了巨大的變化，各種新設備、新材料、新工藝被廣泛應用，城市大型商貿、娛樂以及高層綜合建筑林立而起，城市人流、物流量急劇增加，加之人們生產、生活所消耗的火、電、油、氣量迅速攀升，傳統與非傳統消防安全因素相互交織，公共消防安全的關聯性、突發性、敏感性不斷增強，消防工作面臨著前所未有的風險和壓力。為此，筆者以山東省濟寧市高新區為例，探討了在農村城市化進程中公共消防安全管理中存在的問題，結合多年在一線從事消防管理工作的經驗和思考，提出了切實可行的改進措施。

1 濟寧高新區城市化發展和公共消防現狀

濟寧高新技術產業開發區創建于1992年，2010年經國務院批準升級為國家級高新技術產業開發區，地處濟寧城區東部，面積109km2，人口15萬，下轄4個辦事處(洸河辦事處、柳行辦事處、王因街道辦事處、黃屯街道辦事處)、6個社區、115個村(居)。區內建有國家級創業服務中心、國家級留學生創業園、國家級博士后工作站以及國家級生物技術產業基地、工程機械產業基地和紡織新材料產業基地，是ISO14001環境管理體系認證園區。在高新區投資的世界500強企業達15家，工業企業1000多家，形成以工程機械及紡織機械、汽車及零部件、生物醫藥及食品、電子信息及光電、紡織服裝及新材料等為主的特色產業群。綜合經濟實力躍居全省國家級、省級高新區第一名，并且躋身全國高新區前20強。

濟寧高新區經濟發展非常迅速，但城市公共消防設施相對滯后，目前全區僅有1個消防中隊，負責全區109km2的滅火救援工作，根本無法滿足5min到達責任區邊緣的要求。現有執勤車輛6部，執勤官兵29人。消防供水大部分是枝狀管網，可靠性和安全性較差，尤其是黃屯、王因等地尚未建立起完整的消防供水系統，缺乏市政消火栓和消防水源，火災時，消防車需要到較遠的地方運水，貽誤滅火戰機。此外，部分建成區存在建筑防火間距不足、耐火等級低、消防車通道堵塞或者建設標準過低而影響消防車通行等問題。

2 公共消防安全管理中存在的問題

2.1 未制定消防規劃，城市消防布局管理失控

《中華人民共和國消防法》第八條規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。”但是，筆者查閱了濟寧高新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃——“創新驅動特色發展全面推進‘五位一體’的創新型國際化科技新城建設”，規劃中沒有專門的消防規劃，甚至通篇沒有出現1次“消防”2個字。一些區域原消防安全規劃布局就不科學不合理，在建設新城區時，又沒有科學的謀劃布局，忽略消防安全，以致造成新的城市消防安全隱患。

2.2 公共消防基礎設施建設滯后，不能滿足滅火救援的需要

(1)消防站數量不足，責任區面積過大，建設位置不合理[1]，特勤消防裝備配備不足。根據《城市消防站建設標準》第十二條規定“消防站的布局一般應以接到出動指令后5min內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定”[2]和火災發展規律，滅火力量如果在5min內到達火災現場開展撲救，將有利于控制和撲救火災，否則火勢將會難以控制，以致猛烈燃燒，迅速蔓延造成嚴重的損失。高新區實際情況是，消防車從現消防站至轄區最遠的王因楊村煤礦需要40min左右，嚴重超出火災規律要求的時間。

(2)現有供水系統考慮生產、生活用水較多，考慮消防供水較少。供水管網流量小，壓力低，不能滿足消防給水要求，極易小火釀成大災，造成嚴重損失。目前高新區應建消火栓400個，實建市政消火栓122個，欠賬率達69.5%。并且，市政消火栓損壞嚴重，要么銹蝕無法打開，要么部件缺失，要么有水無壓，等等，完好率僅占現有消火栓的64.75%。總體來說，洸府河以西市政消火栓較多，洸府河至管委會較少，管委會以東基本上沒有。各工業園區消防用水量較大，但是室外消火栓欠賬反而較多。

(3)公共場所自動報警和滅火系統聯接城市遠程監控系統的比例小，發生火災時，無人值班，發現晚，報警遲，貽誤滅火戰機，造成火災蔓延和損失擴大。

(4)鄉鎮、礦區房屋密集，道路狹窄，大型車輛通行困難，發生火災后，消防車無法及時到達火場展開撲救，加之防火間距不足，小火往往釀成大災。

2.3 未審先建，造成無法根除的先天消防安全隱患

長期以來，由于片面追求GDP的快速增長，加之思想認識不到位，相關部門對《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的貫徹落實不夠，沒有嚴格將消防安全作為行政許可的重要審批條件。部分企業單位建設時，從設計到施工到驗收，都沒有經過消防部門審核把關，設計方、建設方、施工方和監理方不懂或不重視消防安全要求，因而造成了無法根除的先天消防安全隱患。如高新區某石油化工有限公司違反國家法律法規的規定，將油料儲罐區建立在高壓線下，極易引起爆炸燃燒的重大安全事故，造成嚴重的人員和財產損失，十分危險；該公司從設計、施工、驗收到投入使用都未經消防部門審核把關，人為原因造成了本可避免的先天性重大火災隱患，后天很難彌補，唯有遷廠或高壓線路改道。再比如，某生物工程有限公司將車間、倉庫設置在同一座未經防火處理的鋼結構廠房里，并且使用木板把廠房分割成2層，里面存放了大量的油脂、紙箱等易燃可燃物品，廠房內電器線路裸露而凌亂，未按照國家規范規定設置自動噴水滅火系統、消火栓系統和排煙系統，同時廠房還存在耐火等級低、防火分區過大的問題；一旦該企業發生火災事故，即使集全市消防力量進行撲救，也未必能夠成功撲救；該企業從設計到施工到驗收，同樣也是未經消防部門審核把關，人為造成了重大火災隱患，是消防安全的“不定時炸彈”。整體而言，工業園區的大部分企業、個別工業園區的全部企業沒有經過消防設計審核、驗收和審核備案、驗收備案，違反了《中華人民共和國消防法》第十條、第十三條的規定，也從根源上造成了這些重大的先天性的火災隱患。相對而言，外資、合資企業在遵守消防法律法規、消防設施投資和管理、消防教育培訓方面做得比較好，值得學習和深思。

2.4 集貿市場功能復雜，火災荷載增大

集貿市場建筑大部分是聯體建筑，商戶集中，可燃物品多，人員密集且大部分集貿市場缺乏配套的生活設施，大量使用電器、液化氣和燃煤取暖做飯。部分集貿市場建成時間較早，建筑耐火等級、防火間距、防火分區以及消防設施不能滿足防火和滅火的要求，經營過程中私搭亂建、擅自改變建筑結構和防火分區等違法現象嚴重。個別商戶隨意拉接電線，電線和閘刀開關下堆放易燃可燃物品。部分商鋪既是營業門市又是庫房，同時還用作臥室和廚房，是“多合一”場所，萬一發生火災，人員疏散困難，極易造成群死群傷惡性火災事故。

2.5 社區消防基礎設施器材欠賬嚴重，消防管理亟待加強

(1)社區消防工作機制缺失。消防工作作為社區的一項經常性工作，如果沒有建立起合理科學的工作機制，不能得到人、財、物的綜合保障，消防工作就會流于形式，浮于表面，無法真正得到落實。

(2)基礎消防設施欠賬嚴重，不能滿足滅火救援需要。部分鄉鎮、社區消防基礎設施十分薄弱，甚至沒有室外消火栓，建筑耐火等級低、防火間距小，公共消防設施無人管理，欠賬損壞現象嚴重。

(3)社區消防管理人員水平低，管理機制混亂。社區消防管理人員大多沒有經過專業的消防培訓，缺少基本的消防知識，消防管理水平低位徘徊。物業公司私自將消防車通道劃為停車位售賣、業主車輛堵塞消防通道等違法現象層出不窮。

3 改進公共消防安全管理的措施與對策

3.1 制定城市消防規劃，建立城市消防安全體系

城市規劃是城市建設的藍圖，是城市未來建設的方向。城市消防規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是建立和完善城市消防安全體系的重要手段。科學合理的城市消防規劃可優化城市消防安全布局，促進和協調城市公共消防設施建設，增強城市抗御火災和處置各類災害事故的能力，保障城市安全。

城市消防規劃是根據城市總體規劃，分析城市火災事故現狀和發展趨勢，對城市火災風險做出綜合評估，確定城市消防安全和消防事業發展的總體目標，對消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等城市公共消防設施進行科學合理的規劃，提出建設目標，建立和完善城市消防安全體系，提高全社會的防災、抗災和救災能力，保障城市消防安全并提供決策和管理依據。

根據《中華人民共和國消防法》的規定，結合本地實際，正確處理城市建設與消防安全的關系，在新建、改建和擴建城市時，認真組織城市規劃、國土、市政、交通、電信、供水、燃氣、電力、消防等有關部門和單位制定消防規劃，并納入城鄉總體規劃，與其他基礎設施同步建設，逐步建立起與當地經濟發展水平相適應的城市消防安全體系。

3.2 加強公共消防基礎設施建設，增強抵御火災事故能力

(1)依據《城市消防站建設標準》的要求，合理的規劃消防站的位置，根據城市發展需要增設消防站，購置消防器材裝備，適應滅火作戰的需要。

(2)建立科學合理完整的城市消防供水系統，在條件允許的情況下，盡量建設環狀消防供水管網，按照國家規范要求確定消防給水量和水壓，提高城市消防供水的可靠性和安全性。

(3)督促設置自動消防設施的單位接入城市遠程監控系統，保證故障和火警信號的實時監控[3]。城市遠程監控系統可24h監控火災報警設備，接到報警信號及時通知聯網單位現場確認，對真實火警及時報119指揮中心或其他接警中心，大大縮短了火災報警時間，實現對火災的早發現、早報警；而且報警時將發生火災的準確時間、地點及在建筑內的具體位置同時傳送給接警中心，大大增強了火災報警的準確性，使消防部隊到場后可以迅速展開戰斗，實施有效撲救；由于通過確認篩除了誤報和故障報警，可以大大減少消防隊的徒勞往返。

(4)在大型廠房倉庫、集貿市場、居住區以及供消防車取水的天然水源設置寬度高度均不小于4m消防車道，嚴禁堵塞占用。

3.3 理順機制，部門嚴格把關，實現行業管理規范化

建立消防工作聯動運行機制，各部門嚴格把關，從源頭實現行業管理規范化。

(1)規劃部門在發放規劃許可證時要充分考慮建筑的防火間距、消防通道等是否符合國家規范要求。

(2)建設工程消防設計審核合格后，住建部門方可發放施工許可證和預售許可證及產權證。

(3)未經消防安全檢查或檢查不合格的場所，工商部門一律不予發放營業執照和年審。

(4)對消防設計審核合格的建設工程，消防部門要對工程施工進行全程監督和檢查。

(5)強化消防安全監督檢查，加大消防執法力度，對單位或個人違反消防法律法規的行為，及時責令其整改，用好用足法律手段，從根本上消除火災隱患。

3.4 強化集貿市場監督管理，多措并舉確保消防安全

(1)《中華人民共和國消防》規定“單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人”。在明確集貿市場的主要負責人為消防安全責任人的同時，還要確定市場的消防安全管理人，建立健全消防安全制度和責任制，按照崗位職責開展各項消防工作。

(2)加強消防法律法規和消防安全知識的宣傳力度，提高經營戶遵守消防法律法規的意識和撲救初起火災、消除火災隱患的能力，調動經營戶做好消防工作的主動性和自覺性。

(3)在火災多發季節、重大節假日期間和銷售旺季，開展有針對性的消防宣傳教育，增加值班人員，加強巡邏和消防安全檢查。

(4)每半年組織全體經營戶開展一次滅火和疏散演練，定期開展消防安全自查，時刻保證消防設施正常好用，全面提高市場的自防自救能力。

(5)切實發揮工商、技術監督、安監、公安、消防等部門的職能作用，依據各自職責，對市場內違法經營戶進行聯合檢查。對嚴重違反消防法律法規的單位，依法予以取締，嚴防養虎成患，確保消防安全。

3.5 防范端口前移，多管齊下提升社區消防管理水平

(1)各街道辦事處、社區居民委員會要明確一名領導分管社區消防工作，由街道辦事處主導，依托居民委員會，駐區單位、行業部門、群眾代表共同參與，建立消防安全委員會或消防聯席會議[4]。

(2)以物業保安、治安巡邏員等熟悉社區環境的人員為骨干，對他們開展專業消防培訓，通過他們開展消防宣傳、日常檢查工作，及時發現消除火災隱患，撲救初起火災。

(3)充分發揮社區現有宣傳設施的作用，利用社區文化長廊、活動室、宣傳欄等宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的形式，深入開展以消防法律法規、消防設施器材使用方法、初起火災撲救、火場逃生自救等基本消防知識為主要內容的宣傳教育，激發廣大群眾參與社區建設的熱情，營造濃厚的社區消防安全氛圍。

(4)依托社區警務室設置社區消防安全監管站，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備小型滅火救援設備。

4 結束語

消防安全是農村城市化發展的重要保障，但是消防規劃的缺失和公共消防基礎設施建設的滯后嚴重制約了城市消防安全體系的建設。面對農村城市化發展給消防安全帶來的矛盾，各部門必須加強合作，理順機制，制定消防規劃，重點抓好集貿市場和社區的消防工作，增強城市抵御火災事故的能力，維護社會穩定，為農村城市化發展保好駕護好航。

[1]劉 洋.城市公共消防設施建設存在的問題及對策研究[EB/OL].http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/xiaofang/2006-12/07/content_8722736.htm,2006-12-07.

[2]建標152-2011，城市消防站建設標準[S].

[3]鄒光佑,萬 彬.淺談城市消防設施遠程監控建設——中山市公安消防局城市消防設施遠程監控系統建設剖析[J].財富與管理,2009,(5):23-26.

[4]陳祖朝.家庭和社區消防安全[M].北京:中國石化出版社,2008:198-231.

2013-05-12

辛永振(1982-)，男，助理工程師，主要從事消防監督管理工作。

X928.7

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1673-1409(2013)17-0092-04