推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究

摘要：黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)置于同等重要地位。法治是成熟定型的制度形式，法治的規(guī)范性、民主性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，使其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有突出地位和作用。中國(guó)生態(tài)文明的法治建設(shè)已經(jīng)取得很大成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題。必須著力運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力依法將生態(tài)文明建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：十八大報(bào)告；法治；法治思維；法治方式；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：DF02文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10085831（2013）05004005一、十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)置于同等重要地位

所謂生態(tài)文明，是指人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系到人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)置于突出地位，將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，進(jìn)一步昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

根據(jù)馬克思主義的基本原理，生態(tài)文明建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，其形成、發(fā)展和完善需要上層建筑的支持和保障，尤其是法治的保障。在黨的十八大報(bào)告中，黨中央根據(jù)中國(guó)形勢(shì)的發(fā)展和變化，相應(yīng)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵1]27這是黨中央根據(jù)中國(guó)面臨的新形勢(shì)對(duì)全黨和全國(guó)提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。十八大報(bào)告的上述論述對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮了動(dòng)員和部署的作用，對(duì)于全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。如何正確認(rèn)識(shí)黨中央充分發(fā)揮法治作用推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大意義，如何使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，歷史性地成為我們的一項(xiàng)重大使命和緊迫任務(wù)。

加強(qiáng)法治建設(shè)，一個(gè)重要的服務(wù)和保障對(duì)象，就是生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)決排除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。這里所說(shuō)“系統(tǒng)完備的科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的制度體系”，顯然含有生態(tài)文明建設(shè)的法治體系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法治體系，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)，又是生態(tài)文明建設(shè)的制度動(dòng)力和根本保障。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須把全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)法治建設(shè)放在更加突出、更加重要的地位。

由此可見(jiàn)，黨的十八大報(bào)告，突出生態(tài)文明建設(shè)，突出依法治國(guó)，將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)置于同等重要的地位。我們必須一手抓生態(tài)文明建設(shè)，一手抓相應(yīng)的法治建設(shè)，兩手都要抓，兩手都要硬。如僅僅抓生態(tài)文明建設(shè)，不重視相應(yīng)的法治建設(shè)，就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。而僅僅強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)意義上的法治，不注意為生態(tài)文明建設(shè)提供重點(diǎn)服務(wù)和保障，法治建設(shè)也成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。失去進(jìn)步性的法治沒(méi)有價(jià)值。因此，在新的歷史條件下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式切實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)歷史性地成為環(huán)境法治工作者的一項(xiàng)重要使命。

二、 環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻與法治不完善密切相關(guān)

2013年年初覆蓋中國(guó)北方大部分地區(qū)的霧霾，再次將中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖。在日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)面前，人們對(duì)“環(huán)境污染為什么越來(lái)越嚴(yán)重”的問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的思考。

回顧中國(guó)幾十年來(lái)的環(huán)境保護(hù)工作，在黨和政府文件及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，對(duì)依法保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)到了相當(dāng)?shù)母叨取Ｔ诜ㄖ畏矫?，黨中央在十五大就提出了“依法治國(guó)”方略，30多年來(lái)制定了30部環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律，全國(guó)人大也進(jìn)行了多次環(huán)境執(zhí)法檢查。但是，從實(shí)際效果看，并沒(méi)有取得期望的目標(biāo)。人們不僅要問(wèn)，為什么政府和有關(guān)部門做了這么多的工作，環(huán)境形勢(shì)反而日益嚴(yán)峻？深層次的原因究竟是什么？

1重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年第19卷第5期

孫佑海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究

筆者認(rèn)為，在全國(guó)上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)始終高速度增長(zhǎng)的大背景下，環(huán)境污染的“點(diǎn)源”總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使環(huán)境保護(hù)工作有力不從心甚至無(wú)可奈何之感。但是，法治方面存在的問(wèn)題不容回避，這是“環(huán)境污染為什么越來(lái)越嚴(yán)重”問(wèn)題始終解決不了的一個(gè)重要原因。

（一）中國(guó)有環(huán)境法律，卻得不到有效貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法行政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月25日第1版。 。但是，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法律尤其是環(huán)境法律的實(shí)施情況，與上述要求相距甚遠(yuǎn)。

一是環(huán)境執(zhí)法的地方保護(hù)主義盛行。環(huán)保行政執(zhí)法常常受到一些地方黨委、政府的隨意非法干涉，一些重大的污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為得不到追究。二是執(zhí)法能力不足，執(zhí)法權(quán)限有限。一些地方環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，設(shè)備、人員和辦公場(chǎng)所都不能適應(yīng)需要。三是權(quán)力尋租嚴(yán)重，執(zhí)法效果不佳。人們常說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法就是收費(fèi)。一些地方的環(huán)保部門為了解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，以收費(fèi)和罰款作為主要執(zhí)法手段，而不以減少和消除污染為目的，致使污染環(huán)境的行為得到放縱。還有的地方，環(huán)境違法問(wèn)題十分突出。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一個(gè)很好的制度。我們?nèi)绻凑窄h(huán)評(píng)制度辦事，就可以防止很多環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生。但是，一些地方拒不按照環(huán)評(píng)制度辦事，最近《人民日?qǐng)?bào)》披露的秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)做假，致使項(xiàng)目投入運(yùn)行后產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染，就是一個(gè)典型例證參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月29日第5版。。全國(guó)此類事甚多。有關(guān)部門在每年環(huán)評(píng)制度實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，有的地區(qū)的環(huán)評(píng)率達(dá)到100%，但出了污染事故之后，有關(guān)部門進(jìn)行檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，完全是弄虛作假。很多重大建設(shè)項(xiàng)目，是邊施工、邊進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，有人戲稱為“先上車，后買票”，環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)。

在司法上，司法機(jī)關(guān)在處理生態(tài)環(huán)境糾紛方面的作用沒(méi)有得到發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境司法的公信力嚴(yán)重不足。環(huán)境訴訟中立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難的問(wèn)題較一般民事訴訟更為突出。

在守法上，全社會(huì)尚未形成自覺(jué)遵守環(huán)境法律的氛圍。一些排污單位為了利益以消極的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)，執(zhí)法部門來(lái)檢查時(shí)才開啟污染處理設(shè)備，執(zhí)法部門一離開就關(guān)閉污染處理設(shè)備，超標(biāo)排污甚至偷排的問(wèn)題十分突出。更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了片面追求GDP增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境資源，悍然批準(zhǔn)重污染建設(shè)項(xiàng)目，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件。

為什么一些地區(qū)敢于在環(huán)保問(wèn)題上以身試法？其根源在于對(duì)環(huán)境違法和犯罪行為沒(méi)有進(jìn)行有效的追究。例如有的單位污染環(huán)境，觸犯了刑律，但對(duì)于其負(fù)責(zé)人，司法機(jī)關(guān)不敢追究其刑事責(zé)任；有的單位違法排污，環(huán)境保護(hù)部門不敢行使行政處罰權(quán)；有的單位排污，污染受害人到法院立案請(qǐng)求污染者賠償，法院不敢立案，或者即使立案也不敢判決污染者承擔(dān)賠償責(zé)任；政府的環(huán)境違法行為，也得不到應(yīng)有的監(jiān)督，在行政訴訟中，政府的敗訴率很低，低敗訴率大大削弱了司法對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)行政訴訟的信心。

（二）中國(guó)有環(huán)境法律，立法質(zhì)量卻大打折扣

中國(guó)30多年來(lái)制定了30部環(huán)境與資源方面的法律，可謂已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“有法可依”。但是仔細(xì)研讀卻發(fā)現(xiàn)，環(huán)境立法的質(zhì)量與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，一些已經(jīng)制定出來(lái)的法律不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

一是有的環(huán)境法律措施過(guò)于“疲軟”，被人戲稱為“豆腐法”；二是存在大量立法空白，有的重要環(huán)境領(lǐng)域至今無(wú)法可依；三是環(huán)境法律的修改工作過(guò)于遲緩，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；四是配套環(huán)保法規(guī)的制定落后于法律實(shí)施的需要，有相當(dāng)一部分領(lǐng)域因?qū)嵤┘?xì)則的缺失實(shí)際上處于無(wú)規(guī)則調(diào)整的狀態(tài)。

導(dǎo)致環(huán)境立法質(zhì)量不高的主要原因：一是在發(fā)展是硬道理的大背景下，決策層本身就不會(huì)允許將環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定得很嚴(yán)格，擔(dān)心法律規(guī)定太嚴(yán)會(huì)束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是立法機(jī)關(guān)即使試圖規(guī)定一些“硬措施”，但由于受到來(lái)自強(qiáng)力部門或者利益集團(tuán)的干擾往往難以如愿；三是法律之間經(jīng)常出現(xiàn)“以法制法”的現(xiàn)象，環(huán)境法律中的一些硬措施往往被另外一些法律中的“反制措施”所抵消，這主要源于現(xiàn)行立法體制的不合理，或者立法協(xié)調(diào)工作不夠有力；四是人民群眾在立法進(jìn)程中的作用未能發(fā)揮，公眾參與立法在很大程度上流于形式；五是立法技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，法律規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決，因而制約了環(huán)境保護(hù)工作的開展；六是立法工作部門本身也受績(jī)效考核等因素影響，為了趕時(shí)間進(jìn)度，有時(shí)就將沒(méi)有協(xié)調(diào)好、沒(méi)有“加工”好的法律草案勉強(qiáng)提請(qǐng)會(huì)議審議或者表決，降低了立法的質(zhì)量。更為嚴(yán)重的，有的部門起草法律，本身就是為了爭(zhēng)權(quán)奪利，方便部門利益或者集團(tuán)利益，不惜犧牲全局利益和廣大人民的利益，致使法律的正當(dāng)性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這樣的法律，不可能得到人民的擁護(hù)，因而也不可能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮真正積極的作用。

以上問(wèn)題，均是生態(tài)文明建設(shè)法治方面的問(wèn)題。它說(shuō)明，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，法治不完善是重要原因之一。因此，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善環(huán)境法治，推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，是一條極為重要的途徑，意義十分重大。

三、 如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）樹立自覺(jué)運(yùn)用法治思維推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的良好習(xí)慣

黨的十八大報(bào)告指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”[1]28。黨中央鄭重提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維的能力，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維水平和能力一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力是其法治意識(shí)和能力的集中體現(xiàn)。

所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。法治思維還是公平正義基礎(chǔ)上的理性思維和建設(shè)性思維。因此，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上，要切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是項(xiàng)目重要、越是建設(shè)工作緊急，越是自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，而絕不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而損害生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

（二）要善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

法律是文明的產(chǎn)物，同時(shí)又是維系文明和促進(jìn)文明的一種手段[2]。所謂法治，法律之治，是指依據(jù)法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中的至上地位，并且關(guān)切民主、人權(quán)、自由等價(jià)值目標(biāo)。法治包括法的制定、法的實(shí)施、法的監(jiān)督、法的遵守等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代法治具有規(guī)范性、民主性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性和權(quán)威性等特征。法治是治國(guó)理政的基本方式。法治的上述特點(diǎn)，決定了它在生態(tài)文明建設(shè)中具有極為重要的地位和作用。為了充分發(fā)揮法治方式在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)挖掘法治方式的以下內(nèi)涵。

1.進(jìn)一步科學(xué)立法

亞里士多德曾說(shuō)，法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律[3]。為了進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)立法的科學(xué)性，確保良法之治，首先要有正確的立法指導(dǎo)思想，其要點(diǎn)：一要努力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)立法從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”原則，向“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”原則轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變生態(tài)保護(hù)從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)地位。二要從主要運(yùn)用“行政強(qiáng)制手段”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，向更加關(guān)注人、關(guān)心人，致力于推動(dòng)建立企業(yè)與周邊居民和睦相處、自然保護(hù)區(qū)與原住民形成“伙伴關(guān)系”的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。三要從重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重生態(tài)文明建設(shè)立法的質(zhì)量和效果的轉(zhuǎn)變。為了提高立法的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)完善立法體制機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，集中人民智慧，體現(xiàn)人民利益，切實(shí)增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

在上述原則下，生態(tài)文明建設(shè)立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：一是抓緊修改《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》。對(duì)于已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提交審議的《環(huán)境保護(hù)法》草案，要根據(jù)黨的十八大精神尤其是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新研究需要修改的內(nèi)容，與此同時(shí)，要根據(jù)治理PM2.5（細(xì)微顆粒物）的需要，加快修改《大氣污染防治法》的步伐，有針對(duì)性地補(bǔ)充重點(diǎn)內(nèi)容；還要抓緊起草《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《土壤污染防治法》等法律。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。必須淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是健全基本的管理制度。根據(jù)中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)管理制度缺位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。例如，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主要功能區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)制度。中國(guó)耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和森林、草原管理制度。四是建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償性使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。五是依法建立支持運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場(chǎng)機(jī)制，要用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，法律法規(guī)要及時(shí)對(duì)此作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?。六是健全法律?zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其的破壞和損害要追究法律責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。七是在生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)立法中要堅(jiān)持法律的正當(dāng)性，堅(jiān)決避免和治理部門利益、地方利益與公共利益的沖突，從根本上維護(hù)全局利益和最廣大人民的根本利益。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法

黨的十八大鄭重提出“嚴(yán)格執(zhí)法”的要求，強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[1]27， “到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成”[1]17的目標(biāo)。上述要求的針對(duì)性很強(qiáng)。根據(jù)這個(gè)要求，我們要在行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范政府行為，特別是要緊緊抓住行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理秩序。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化公正司法

十八大報(bào)告指出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”[1]28。深化司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障，也是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)前，在運(yùn)用司法手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，需要人民法院和廣大法官牢固樹立生態(tài)文明理念，形成運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境案件的良好意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善處理各類涉及生態(tài)環(huán)境案件，確保環(huán)境案件審判的法律效果和社會(huì)效果。一方面，人民法院要依法審理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事侵權(quán)糾紛案件，不僅要解決好因環(huán)境污染、破壞生態(tài)而引發(fā)的損害賠償?shù)乃揭嬖V訟，也要積極面對(duì)環(huán)境公益訴訟，妥善處理因公共利益遭受損害而帶來(lái)的賠償問(wèn)題。另一方面，人民法院要依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的各種犯罪活動(dòng)，既要依法懲處非法獵殺瀕危野生動(dòng)物、非法狩獵、非法采礦、盜伐林木等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，也要重視依法嚴(yán)懲發(fā)生在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的貪污受賄案件及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大環(huán)境污染事故等背后的瀆職失職案件，把嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪和生態(tài)環(huán)境瀆職類職務(wù)犯罪案件作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。同時(shí)，人民法院還要依法運(yùn)用行政審判手段，支持和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于人民群眾將行政機(jī)關(guān)在處理破壞生態(tài)環(huán)境事件中不作為或不依法作為的行為訴至法院的，人民法院要依法受理和審理，如發(fā)現(xiàn)行政行為確實(shí)存在不合法情形的，要依法裁判由行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)或者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于行政行為相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)做出的處理決定或者處罰決定而訴至人民法院的，人民法院經(jīng)審理后，如果發(fā)現(xiàn)行政行為合法有效的，也要依法支持行政機(jī)關(guān)的行為。

4.進(jìn)一步促進(jìn)全民守法

十八大報(bào)告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治觀念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)”[1]28。有著名法哲學(xué)家曾說(shuō)，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。要通過(guò)在全社會(huì)深入開展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神和生態(tài)文明理念真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并逐步深入人心。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，高度重視生態(tài)文明道德對(duì)社會(huì)公眾的規(guī)范和約束作用，精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會(huì)盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守生態(tài)文明建設(shè)和相關(guān)的法律法規(guī)。在中國(guó)，法律是執(zhí)政黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是為黨和人民事業(yè)提供法治保障的載體。根據(jù)黨章的要求，各級(jí)黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。為建設(shè)生態(tài)文明提供法治保障，是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)和莊嚴(yán)使命。各級(jí)組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，作為一項(xiàng)全民族乃至全人類的事業(yè)，不僅需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量的參與，更需要法治的保障和護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治主張，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大事業(yè)就大有希望，中國(guó)一定會(huì)對(duì)全人類的生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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