安徽省單項體育協會實體化發展現狀及對策

梁洪濤 （安徽醫科大學公共基礎學院，安徽 合肥230036）

張慶武 （安徽中醫藥大學體育部，安徽 合肥230038）

國家體育總局在 《2001～2010年體育改革與發展綱要》中提出體育社團的改革 “各地要根據本地實際，分期分批進行協會實體化改革。”經過近幾年的努力，我國單項運動協會實體化探索與改革已取得了一定成效，為我國體育事業的迅猛發展做出了巨大貢獻。但是，我國單項運動協會的實體化發展進程仍未完成，與當初設想的改革目標還有相當的差距。體育行政部門仍然通過項目運動管理中心對本項目的發展實行管理，單項運動協會的功能與作用沒有得到充分的發揮，實質上并沒有真正實現運動項目管理政事分開、政社分開、事社分開、管辦分離的目標［1］。

近年來安徽省單項體育協會在產業化、實體化和社會化建設方面取得了一定的進展，單項運動協會的數量和活動范圍不斷擴大，在發展過程中暴露出來的問題也越來越多元化、復雜化。為了保持安徽省體育事業的持續健康發展，單項運動協會如何進一步深化以實體化為取向的改革，是當前迫切需要深入研究的問題。

1 安徽省單項體育協會現狀的調查

1）安徽省單項體育協會類型及組織狀況 截止到2011年底統計數據顯示，安徽省具備法人資格的體育社團有1051個，注冊的會員121萬人，其中，省級體育社團共有59個，體育俱樂部11個，單項體育協會42個，依托省體院、重競技、射擊水上、武術拳擊、球類、體操擊劍、田徑游泳運動管理中心的 “競技類”省級體育社團有25個［2］。

3）省級單項體育協會領導人員的任命形式 安徽省單項體育協會領導人員的任命形式主要有：由上級主管部門任命或指派、由本組織主要領導提名推薦并經主管部門批準和根據組織章程通過選舉產生等3種形式。其中由本組織主要領導提名推薦并經主管部門批準的比例最高，由上級主管部門任命或指派和根據組織章程通過選舉產生的比例相當，沒有通過競聘上崗的協會領導，占比52.4%。

4）省級單項體育協會會員情況 安徽省單項體育協會的會員以個人會員為主，集體會員相對較少。雖然會員以個人會員為主，但是，會員的人數不夠理想；超過萬人的省級體育單項協會僅有2個，會員也不是很固定。這可能與政府、體育行政部門以及協會本身對群眾的宣傳、交流和引導不夠有關，另外部分省級單項協會的發展目標還是發展競技體育，為安徽體育事業爭光，單項體育協會會員較少的原因可能是省級運動隊都是歸屬于省體育局的各管理中心、競訓處和社體中心管理，大部分協會沒有自己的項目俱樂部。

5）省級單項體育協會基本設施情況 辦公場所、活動場館和現代化辦公設備是單項體育協會開展活動、進行交流等必須具備的最基本的物質條件，沒有這些條件，單項協會也就失去了其生存的實際意義。通過調查發現，安徽省單項體育協會的基本設施狀況并不樂觀，在市場經濟的今天，應該創新思路，使安徽省各單項體育協會能充分利用市場經濟的優勢，進一步提高社會化的發展現狀，為體育事業的進一步發展創造良好的內部環境。

2 安徽省單項體育協會組織管理活動現狀的調查

1）省級單項體育協會與體育行政部門的管理關系 在安徽省省級單項體育協會中，除了新興運動項目和個別社會體育項目的單項體育協會外，其余的單項體育協會的組建幾乎全部是由體育行政主管部門發起，由于體育行政機構與單項體育協會在職能上沒有完全分開，在實施過程中并沒有真正走上獨立發展的道路，使得在實踐上協會形同虛設，協會的許多職能沒有發揮出來。現在推行單項協會實體化改革，首先需要對體育行政部門過去包辦代替的職能和權力進行重新分配，部分移交到單項協會，因此是一種管理體制上的重構，體現出自上而下的組織實施，體制構建在前，機制形成在后［3］。

2）省級單項體育協會實體化的現狀 近年來，安徽省在積極推進單項體育協會的實體化和社會化進程方面取得了一定成效，主要表現在：一是協會的組織建設方面，協會的組織機構成員中增加了社會各界人士，特別是注重選擇社會上有一定影響的老領導和其他社會名流，或是經濟上有實力的企業家等；二是協會依靠社會力量組織重大活動和重大賽事，省體育總會確立了積極扶持、區別對待、引導監督、全面服務的工作方針，在引導推動單項體育協會向社會化發展的同時，側重管理監督，積極服務，以便形成突破，奠定產業化、實體化的發展基礎［4］。

2004年以來，安徽省分別對6個省級單項體育協會開展實體化管理試點，試點協會相繼組建經營實體、創建品牌賽事、建立培訓基地，積極開展社會公益活動，探索出多種協會實體化發展的道路，并取得了很好的效果。通過協會實體化的試點，積累了一定的經驗，為今后繼續推進該項工作奠定了基礎。

3）省級單項體育協會社會活動的形式 安徽省單項體育協會所開展的活動主要是公益性的社會體育活動，不是以營利為目的，為全民健身活動的開展提供一定的組織保障和技術指導。協會所起的作用主要是交流、宣傳、提供信息與體育服務；其次是調查研究、提供政策建議等，在全民健身活動中承擔的主要任務就是為廣大健身者提供技術上的指導。從組織活動內容和組織職能上看，單項體育協會為本團體成員利益服務，開展 “社會化”的服務活動。從活動領域看，單項體育協會開展活動的領域呈現多元化的格局。

4）省級單項體育協會主要管理工作的范疇 在省級單項體育協會所管理的主要工作中，籌集本組織發展的基金、經費的選擇頻數較高，排在主要管理工作的第一位。其次為發展有關項目群眾性體育活動和舉辦有關項目的運動競賽。從這2項數據反映，目前安徽省的單項體育協會在發展過程中經費的短缺是非常重要的問題，另外，省級單項體育協會工作重心已開始向服務廣大人們群眾轉移，同時也肩負著安徽省競技體育事業發展的重任。

當室內空氣濕度低于40%的時候，灰塵、細菌等容易附著在黏膜上，刺激喉部，引發咳嗽，同時容易誘發支氣管炎、哮喘等呼吸系統疾病。流感病毒在干燥的環境中繁殖速度加快，還會引發過敏性皮炎、皮膚瘙癢等癥狀。而在濕度過大的環境中，人們可能會感到惡心、食欲不振、煩躁、疲倦、頭暈等，時間長了還容易患風濕性關節炎。在高濕度環境中，霉菌等也更容易滋生，威脅人體健康。

5）省單項體育協會各項工作計劃和開展活動決策形式 單項體育協會決策方式反映了協會的治理機制與民主化管理程度。從對安徽省單項體育協會工作計劃和開展活動決策方式主要有：由委員會或代表大會等機構按社團章程規定的程序決策 （57.1%）；無正式的決策機構，由2個以上的負責人協商決定 （14.3%）；無正式決策機構，由上級主管部門下達有關任務 （19.1%）；無正式決策機構，由負責人個人決定 （4.8%）。通過全體會議和開展團體章程的規定程序進行決策的占有率卻不高，很多單項協會不存在正式的決策機構，表明缺乏民主決策機制和制度保證。因此，省級單項協會要通過建章立制，使各項活動的開展朝著規范化、制度化的方向發展。

6）政府有關部門對省級單項體育協會開展活動的支持情況 安徽省單項體育協會普遍期望能夠得到政府部門實質性的支持，如開展活動要求政府能提供一定的財政支持和項目經費、提供有關政策法規與信息支持、加強社會宣傳和普及活動，促進社會對社團工作的理解、支持和參與等，但是，在協會發展過程中得到政府給予的支持力度相對較小，協會的發展還是不能完全脫離政府。所以，探討單項體育協會的發展決不能脫離中國體育體制的現狀，而是應根據我國的國情，探索出符合中國特色的單項體育協會發展道路［5］。

3 安徽省單項體育協會實體化發展過程中存在的問題

1）缺乏的必要保障，實體化建設進展緩慢 單項體育協會的實體化建設關系到協會的生存和發展，但是，自2004年安徽省推進單項體育協會實體化工作以來，單項體育協會實體化建設仍步履維艱。更多的省級單項協會，在實體化的建設中由于沒有物質基礎，缺少啟動資金；或是缺乏既懂經營管理，又擅長業務的 “復合型人才”，使得協會的經濟效益難以保障，導致單項體育協會的實體化建設進展緩慢，沒有形成有效的 “自我造血”功能，無法從根本上改變單項體育協會 “等、靠、要”的老大難問題。

2）資金來源渠道單一，缺乏經營性實體 目前，制約安徽省單項體育協會發展的首要問題是經費短缺，資金主要來源渠道是社會贊助、政府撥款、會員會費，由于協會對政府財政撥款的依賴而缺乏社會化、市場化籌資的動力，同時也缺乏市場化運作的意識與能力。通過調查發現，安徽省 “競技類”單項體育協會主要依靠政府對項目管理中心撥款，基本沒有自籌資金，只通過財政撥款和補貼的資金支持導致了這類單項協會缺乏提高效率的競爭機制；“社會類”單項體育協會則基本上得不到政府撥款，以賽事盈利和向企業、社會和會員募集資金為主，資金來源數額相當有限且非常不穩定，一旦失去贊助和捐贈，協會僅靠會員的會費開展活動將相當困難。

安徽省單項體育協會基本沒有興辦經營實體，協會的經營性收入比例太低，完全不能解決協會生存需要。更令人擔憂的是，不少協會的負責人表示根本沒有考慮過興辦經營實體的問題，對絕大多數的單項體育協會來說，自給自養還是一個無限期的目標。

3）社會化程度較低，自我發展能力不強 經過調查發現，安徽省單項體育協會開展的活動大多比較單一，數量也比較少，公益活動更少，缺乏豐富多彩的活動內容，主要是以交流、競賽、宣傳、提供服務等為主體。另外，部分省級單項體育協會對自身是 “依法從事體育工作的非營利性社會團體法人”的性質認識不足，對組織活動、開拓市場、服務會員、報效社會缺乏正確的認識，缺少活動，缺乏活力，適應市場、自我拓展的能力不強。普及面不夠，參與人員范圍小，關注度低，很難社會化的開展活動，這也是造成部分單項體育協會難以健康、有序發展的主要原因。

4）缺乏有效自治，規章制度不完善 安徽省大多數單項體育協會自治能力不強，主要原因在于政府對獨立性體育協會在社會發展中的價值認識不足，權利觀念比較嚴重。目前還未理清與政府部門的關系，所面臨的困境還有權利、職責的不明確，政府部門以協會的名義行使著非營利組織的職能，單項體育協會工作上受著政府部門的領導和制約，在很大程度上單項體育協會的權利屬于行政組織部門，而且在許多方面依賴上級主管部門，不能真正以單項體育協會的實體身份發揮出其應有的特性。這種“官民二重性”特質直接制約了安徽省單項體育協會一系列工作的開展。只有單項體育協會實現高度自治，才能真正的實現 “小政府，大社會”目標。

另外，安徽省單項體育協會普遍存在管理不規范、制度不健全等問題。這些問題主要表現在內部規章制度不完善，組織機構不健全，雖有制訂了一些規章制度，但由于專職人員過少、組織人員管理知識欠缺等原因，導致內部管理制度不能有效落實。

5）機構設置不健全，組織活動缺少規劃 單項體育協會在機構設置方面不夠規范，沒有統一標準。“競技類”單項體育協會基本上是項目管理中心的機構設置，對協會如何更好發展還缺乏深入和細致的考慮。“社會類”的單項體育協會由于自身人員嚴重不足，根本無法配備足夠的部門來規范協會工作。

整體來看，安徽省單項體育協會都保持開展各種活動，但缺少明確的規劃，主要表現為：活動開展方式較少和活動效應不強。大部分協會開展的公益性活動非常少，完全體現不了社團的 “公益性”特點，另外，很多協會幾乎沒有開展過營利性活動，不利于協會的生存和發展。

6）管理人員和志愿者隊伍建設滯后，管理上乏力 目前安徽省許多單項體育協會管理層的年齡結構老化且文化程度和綜合素質并不高，缺乏創新精神與意識。安徽省單項體育協會的發展還缺乏一定的專職人員，有的協會由于經費、人員、體育項目本身等原因，未開展活動，協會的組織機構架子雖在，但是基本上都不怎么開展工作。有的協會組織機構框架沒有具體明確，虛職人員太多，沒有領導核心，組織領導機構運行不起來，有的協會甚至只有兼職人員，而無專職人員。缺乏志愿者也是單項體育協會在人力資源方面的發展障礙。

4 安徽省單項體育協會實體化發展的對策

1）明確政府職能，確立單項體育協會的行政主體地位 要解決單項體育協會在實體化發展過程中的問題，首先明確協會與政府間關系。政府直接對單項協會行使管理職能的模式，使政府過多地承擔了社會職能，作為協會上級管理機構，要轉變體育行政部門的職能，給協會松綁，讓其實行自治，創造良好的外部環境。政府主要對各協會提供政策指導，通過大型賽事領導管理協會，在機構設置、人員任命方面應給予協會充分自主權，與此同時，體育行政部門要做好監督工作，進一步保障協會充分享有法人的權利，從而使單項體育協會真正不再依附或受制于政府。

2）推進單項運動協會機構改革，健全和完善協會制度 單項體育協會實體化要求現有的協會組織機構必須有實質性變化。單項運動協會應從本項目的特點和規律出發，制定和完善協會的各項制度，使各項制度具體化，增強各項制度的可操作性，充分發揮其在選舉、激勵和監督等方面的作用。首先，要改善協會領導機構成員結構，改變組成人員大多是體育部門干部的現狀，把社會上各方面人士吸收進來；其次，要建立健全協會專門委員會，促進決策的民主化、科學化；第三，要建立精干高效的協會辦事機構，全面承擔起運動項目管理的各項職能，成為自我管理、自我發展、自我約束的社會實體［6］。

3）轉變觀念，推進單項體育協會實體化管理 進一步深化單項運動協會實體化改革，深人推動單項運動協會的社會化和市場化。解決目前單項運動協會實體化存在的問題，已經成為實現單項運動協會的實體化，促進競技體育和群眾體育進步發展的決定性因素。省級單項體育協會應注重組織經常性各種特色的群眾體育，并兼顧辦體育大賽的趨勢，力爭形成單項體育協會的亮點和特色，構成單項體育協會實體化不可缺少的內涵。

4）建立多元化的單項體育協會籌資機制 作為省級單項體育協會本身，應主動適應社會主義市場經濟體制，根據市場經濟的規律，解放思想，廣開財路，實現協會活動經費來源的多元化，解決經費不足的生存問題。采取的籌資模式應該是依據協會承擔的任務、市場化程度、群眾基礎和運動項目的特點等多種因素，采取政府投入與市場化運作相結合的多元化籌資機制［7］。建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合中國社會經濟發展階段和體育運動發展規律的有中國特色的單項運動協會多元化籌資機制。

5）健全單項運動協會制與地方和基層體育組織形式 運動項目管理體制的改革與基層體育組織的培育與發展是密不可分的，只有培育起眾多的草根體育組織，使省級單項體育協會的服務面覆蓋了安徽省經常開展的體育項目，省級單項運動協會的作用發揮才能有所依托。省單項協會與地方協會不是依附關系，也不是從屬關系，是一種按照一定的契約和一定規則行事的伙伴關系、合作關系。