試論拓寬農村勞動力就業渠道的重大意義
——以福建省為例

徐安勇

(中共福州市委黨校經濟教研部，福建福州350014)

福建位于祖國大陸的東南部，東瀕臺灣海峽與臺灣省隔海相望，是我國與世界交往的重要門戶和改革開放的前沿省份之一。黨的十一屆三中全會后，全省經濟保持了較快發展，社會有了長足的進步，民生有了顯著的改善。福建在海峽西岸經濟區中居主體地位，建設全面繁榮的海峽西岸經濟區，是新的歷史時期發揮福建優勢、推動福建科學發展的新思路。黨的十七大報告明確提出:“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。”［1］這充分體現海峽西岸經濟區發展戰略的地位更加突出，福建在全國大局中的作用更加明顯，黨中央對海峽西岸經濟區建設的支持更加有力。目前福建正在學習貫徹黨的十八大精神，加快推進海峽西岸經濟區建設，為全面建成小康社會而奮斗，迫切需要有一個和諧穩定的社會環境。拓寬農村勞動力就業渠道，有利于縮小城鄉收入差距，為構建社會主義和諧社會、實現全面建成小康社會奮斗目標奠定重要基礎。因此，本文從建設中國特色社會主義事業全局出發，聯系福建經濟社會發展實際，探索拓寬農村勞動力就業渠道的重大意義。

一 拓寬農村勞動力就業渠道是建設中國特色社會主義的戰略任務

我國是一個發展中的農業大國，拓寬農村勞動力就業渠道是建設中國特色社會主義的戰略任務。從20世紀50年代新中國成立初開始，黨和國家選擇以重工業優先發展的道路來實現國家工業化，農村富余勞動力逐漸增多，農村勞動力就業需要走出一條符合國情的特色道路。“1952年，我國農業人口占總人口的85.6%，農業在國民經濟中占很大的比重。”［2］1952年至1978年，全國國內生產總值中農業所占的份額從50.5%下降到28.1%，下降22.4個百分點，但同期農業勞動力占全社會勞動力比重從83.3%下降到70.3%，只下降13個百分點，農村勞動力就業轉換嚴重滯后于工農業產值轉換。福建是一個土地資源相當緊缺的農業省份，是全國土地面積最小的省份之一，全省土地總面積12.4萬平方千米，折合1.82億畝，僅占全國土地總面積的1.30%，人均擁有土地不足6畝，只有全國人均數的45%。新中國成立初期，福建經濟發展十分落后，特別是工業基礎相當薄弱。1950年，全省國民生產總值9.54億元，其中第一產業7.06億元，占國民生產總值的74%。從1952年勞動力分布的情況看，勞動力構成以農業勞動力為主，當時全省人口總數為1259.2萬人，全社會從業人員566.55萬人，其中職工人數只有 21.3萬人，占全社會從業人員的3.76%;城鎮個體勞動者有12.5萬人，占2.21%;農業勞動者達到532.75萬人，占94.03%。隨著經濟的加快發展，福建全社會勞動者中的城市職工數量有所增加，但全省勞動力就業結構沒有發生根本改變。1978年，福建全社會從業人數924.41萬人，其中第一產業694.37萬人，第二產業124.23萬人，第三產業105.81萬人，三次產業勞動力的比重為75.11∶13.44∶11.45，農村富余勞動力數量龐大。

改革開放后，福建堅持因地制宜的原則，通過一系列加快發展經濟、調整經濟結構、統籌城鄉發展的有效措施，大量增加就業崗位和擴大就業規模，全社會勞動力就業結構有了明顯變化。然而，在工業化、城鎮化和現代化的不斷推進中，全省各地越來越多的農村富余勞動力需要轉移，大量農村勞動力從農村向城市流動，成為經濟發展和農業轉型過程中最重要的特征之一。全省各地都不同程度地遇到農村富余勞動力在城鄉之間流動就業困難問題，要求各級各部門站在建設中國特色社會主義戰略的高度，認識拓寬農村勞動力就業渠道的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性。立足國情、省情和各地的實際情況，順應工業化、城鎮化發展的客觀規律，探索拓寬農村勞動力就業渠道的途徑，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。跨入21世紀，福建進一步加快發展經濟、加強就業工作，努力擴大勞動力就業崗位，三次產業勞動力就業結構產生重大變化。2005年，全社會從業人數達到1868.5萬人，其中第一產業702.5萬人，第二產業582.3萬人，第三產業583.7萬人，三次產業勞動力的就業結構為 37.6∶31.16∶31.24，在勞動力就業結構中的第一產業從業人數比例有了大幅下降。但全省仍然有37.6%的勞動力在農業部門，各地農業效益普遍比較低下，廣大農民收入水平不高，拓寬農村勞動力就業渠道事關經濟和社會發展全局，是推進小城鎮建設和走中國特色城鎮化道路的重要途徑，是妥善解決好“三農”問題和促進城鄉協調發展的必然選擇。

二 拓寬農村勞動力就業渠道是全面建成小康社會的必然要求

黨的十六大報告確立全面建設小康社會的奮斗目標:“我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”［3］由于城鄉發展差距較大，在2002年農村全面小康實現程度的18個指標中，農民人均可支配收入實現程度僅有5.8%。全面建成小康社會的重點和難點都在農村，拓寬農村勞動力就業渠道是全面建成小康社會的必然要求。福建省委、省政府按照現代化發展戰略要求，大力推動經濟社會發展，比全國提前3年實現從溫飽到小康的歷史性轉變。即1997年全省人均國內生產總值超過1000美元，農村在1997年基本實現小康目標，到2000年總體上已達到小康水平。但當時達到的僅是低水平、不全面、不平衡的小康，農村發展相對滯后，城鄉發展不協調。從“十五”時期開始，福建與全國一樣進入全面建設小康社會的發展階段，省委七屆四次全會對全面建設小康社會進行戰略部署，提出要在2017年比全國提前3年實現全面建設小康社會目標。其中有一項非農業勞動力占全社會勞動力比重的指標，反映一個國家或地區社會結構變化的情況，即非農業勞動力占全社會勞動力比重。國際上通常認為這項指標上升到80%以上，表明這一國家或地區已經基本完成工業化，2000年福建這項指標只有53.2%，并且擬定2010年這項指標目標值要上升到63%，2017年這項指標目標值要達到75%，這對調整全社會勞動力就業結構提出了更高的要求。

“十五”時期，福建加快外向型農業發展步伐，農業三資企業達到3300多家，進一步擴大農村勞動力就業崗位，農民人均純收入年均增長6.1%，推進了全面建設小康社會進程。“十一五”時期，福建積極應對國際金融危機沖擊，著力轉變經濟發展方式，全省各級政府堅持以人為本的原則，逐項落實黨和國家強農惠農政策，率先推行農村最低生活保障制度，探索農民工失業保險、勞務派遣新模式，持續擴大城鄉勞動力就業規模，五年累計新增城鎮就業331萬人。廣大人民群眾得到更多實惠，持續提高城鄉居民生活水平，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.5%，農民人均純收入年均實際增長8.3%。近年來，福建以建設海峽西岸經濟區為契機，加大農村產業結構調整力度，大力發展非農產業，大量轉移農村富余勞動力，為農村勞動力增加就業崗位創造有利條件，2012年全省新增城鎮就業60萬人，農村富余勞動力轉移就業40萬人。2012年11月，黨的十八大報告從我國經濟社會發展實際出發，對全面建成小康社會目標提出新的要求，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”［4］，這個目標充分體現民生優先、惠民富民的政策取向，順應廣大人民群眾能夠過上更好生活的新期盼。福建各地要深入學習貫徹黨的十八大精神，把農村勞動力就業問題擺到更加突出的地位，加快形成拓寬農民就業渠道、擴大農村勞動力就業與增加農民收入互動機制，推動全省農村經濟社會全面進步，確保如期實現全面建成小康社會的宏偉目標。

三 拓寬農村勞動力就業渠道是縮小城鄉收入差距的重要基礎

世界各國在發展工業化過程中，城市與農村在政治、經濟和文化等方面都會存在較大差別，核心是城鄉居民收入差距問題。英國古典政治經濟學家大衛·李嘉圖，在1817年出版的《政治經濟學及賦稅原理》一書中，闡明農業部門通常存在收益遞減規律，城市工業呈現收益遞增趨勢，城鄉居民收入差距是必然的。20世紀60年代，美國經濟學家托達羅，著重研究農村勞動力向城鎮遷移的理論，認為發展中國家需要通過擴大農村就業機會，縮小城鄉居民之間收入的不平衡。近年來，國內外學術界的眾多學者，更加重視對農村就業和城鄉收入差距問題的研究，認為在各國經濟轉軌時期，容易出現農村就業困難加大問題，城鄉收入差距會呈現擴大趨勢，從而誘發和激發社會矛盾。我國城鄉居民收入存在較大差距，拓寬農村勞動力就業渠道是縮小城鄉收入差距的重要基礎。福建在歷史上是一個典型的以農業為主的省份，農村勞動力資源相當豐富。新中國成立前，福建的城市破舊、農村凋敝，經濟社會發展水平極端落后，廣大民眾生活極其貧困。新中國成立后，社會經濟得到較快發展，城鄉居民收入普遍增加，人民生活狀況有了明顯改善。在社會主義現代化建設進程中，由于城鄉之間勞動生產率仍然存在較大差別，出現城鄉居民收入差距問題是難以避免的，但城鄉居民收入差距過大，居民收入水平過分懸殊，制約了農民生活水平提高，嚴重影響社會和諧穩定。

長期以來，福建各地普遍存在農業人口多、農村勞動力供給規模大、農業生產力水平低和農民就業渠道狹窄等問題，造成農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距拉大。從福建城鄉居民收入的差距比較中顯示，農民收入水平相對較低，城鄉居民收入差距在波動中呈現擴大趨勢。改革開放前，實行計劃經濟體制，在人民公社的體制下，全省農民收入主要表現為低收入水平的平均分配，農民人均年純收入100元以下的農戶占31%，這部分農戶要依靠國家集體救濟維持生計。改革開放后，農民收入水平普遍提高，全省城鄉居民收入差距經歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大等階段，城鄉居民收入在總體上仍然呈現出擴大趨勢。1978年，全省城鎮居民人均可支配收入339.48元，是農民人均純收入137.5元的2.47倍，到1984年縮小到1.69倍。隨著經濟體制改革的深化，曾經一度縮小的農產品價格“剪刀差”又重新擴大，農民收入增長速度明顯減緩，城鄉居民收入差距在1994年擴大到2.51倍。隨后又有所縮小，1998年又開始重新擴大。2011年，全省城鎮居民人均可支配收入達到24907元，農民人均純收入只有8779元，城鄉居民收入是農民人均純收入的2.84倍。雖然這一比值低于全國同年3.13倍的平均水平，但城鄉居民收入差距尚未得到根本扭轉，拓寬農村勞動力就業渠道，實現農村富余勞動力充分就業，促進農民收入持續增長，成為各地經濟社會發展所追求的重要目標。全省各級各部門要充分認識城鄉收入差距過大問題的危害性，大量增加農村勞動力就業崗位，解決好城鄉收入差距過大、城鄉居民收入水平過分懸殊等問題，加快推進農村和諧社會建設。

四 拓寬農村勞動力就業渠道是維護社會和諧穩定的根本保證

我國農村富余勞動力轉移問題，不僅是一個經濟問題、社會問題，而且還是一個政治問題。拓寬農村勞動力就業渠道是構建社會主義和諧社會的重大目標，是維護社會和諧穩定的根本保證。黨的十六屆六中全會，把構建和諧社會提到中國特色社會主義本質屬性的高度，明確我們構建的和諧社會是社會主義性質的，“是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會”［5］。黨的十七大報告進一步闡明，“科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”［6］拓寬農民就業渠道，有利于維護社會和諧穩定。

改革開放后，福建經濟社會發展在取得巨大成就的同時，也存在城鄉居民生活差異較大、經濟社會發展不平衡、農村勞動力就業渠道狹窄等影響和諧社會建設的重大問題。近年來，福建省委、省政府在推進海峽西岸經濟區建設中提出:堅持執政為民的理念和要求，把維護、實現和發展好最廣大人民的根本利益體現于各項方針政策和工作中，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快構建以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的和諧社會。高度關注農村勞動力就業、農民收入持續增長的問題，關系到農民生活水平提高、城鄉經濟社會協調發展與社會的和諧穩定。目前全省農村仍然是經濟社會發展最薄弱的環節，城鄉發展不協調、居民收入差距擴大體現出城鄉生活水平的差異性，不利于社會和諧穩定發展。1978年，全省城鎮居民人均消費支出285元，是農民人均生活消費支出112元的2.5倍。1996年，全省城鎮居民人均消費支出4568元，比1978年增長了15倍，年均遞增16.6%。同年全省農民人均生活消費支出1916元，比1978年增長了16倍，年均遞增17.5%。從1978年至1996年，全省城鄉居民人均消費支出差距有所縮小，表明在這段時期農民生活改善程度較大。從1998年開始，全省農民收入增長速度明顯減緩，城鄉居民生活水平差異變大。近年來，福建實施更加積極地就業政策，強化公共就業服務，不斷拓寬農村勞動力就業渠道，2011年全省農村勞動力轉移就業達到45.6萬人，提高農民非農產業收入，大力改善農民的生活狀況。但全省城鄉居民生活水平差異仍然明顯，2010年全省城鎮居民家庭人均消費支出14750元，是農民人均生活費支出5498元的2.68倍。從城鄉居民家庭恩格爾系數看，即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，也充分反映城鄉居民生活水平的差異程度。2011年，全省城鎮居民家庭恩格爾系數為39.3%，農村居民家庭的恩格爾系數為46.1%［7］。拓寬農村勞動力就業渠道，努力解決好農村勞動力就業問題，是建立促進農民持續增收的長效機制的重要舉措，有利于改善廣大農民生活狀況，實現構建社會主義和諧社會的目標。

［1］［6］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007－10－25.

［2］陸世宏.中國農業現代化道路的探索［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006.

［3］本書編委會.十六大報告輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2002.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－25.

［5］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006－10－11.

［7］本書編委會.福建年鑒［M］.福州:福建人民出版社，2011.