堅持公開公平公正是發展產權交易事業的重點

李鋒

（西部產權交易所，西安710061）

堅持公開公平公正是發展產權交易事業的重點

李鋒

（西部產權交易所，西安710061）

隨著《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《中華人民共和國企業國有資產法》的貫徹落實和全國性的電子網絡信息平臺的應用，產權交易事業得到了蓬勃發展。目前，全國各地企業國有產權交易基本實現了“應進必進”，達到了公開、透明工作要求。從產權交易實踐和產權交易事業長遠發展來看，堅持做到做好公平、公正交易任重而道遠，它既是發展產權交易事業的重點，也是現實工作中經常遇到的難點。

1 堅持公開公平公正是發展產權交易事業的客觀要求

產權交易是一種通過市場實現資源優化配置的行為，市場經濟其中一個重要特征就是平等性，離開了平等性，就失去了市場經濟的真諦。為此，《中華人民共和國企業國有資產法》明確指出，國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則?！镀髽I國有產權轉讓管理暫行辦法》也明確指出，企業國有產權轉讓應當堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權益。《企業國有產權交易操作規則》還明確了轉讓方應當向產權交易機構提交產權轉讓公告所需相關材料，同時要求對產權交易有重大影響的相關信息進行披露。正是這些政策法規的貫徹落實，全國各地產權交易機構從一開始設立就堅持把公平、公正作為一種發展理念，貫穿于項目交易流程、信息平臺建設、人才業務培養全過程，并不斷完善和創新公平、公正的內容與方法。從全國產權交易機構20多年的實踐經驗可以看出，什么時期重視堅持公平、公正原則，產權交易事業的發展就健康、迅速，相反，一些不重視堅持公平、公正原則的產權交易機構，在發展的道路上就走了彎路，付出了代價。

2 堅持公開公平公正是實現市場發現能力的重要保證

產權市場的功能集中體現在從市場發現潛在買家和發現項目潛在價值兩個方面。對于如何提升產權市場功能，普遍會想到構建具有品牌影響力的門戶網站、廣泛開展項目推介、提升專業策劃能力、加強會員合作等等。作者認為，堅持公平、公正也是提升市場發現能力的重要舉措。2010年3月14日溫家寶總理在回答記者提問時指出：“社會公平正義，是社會穩定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝?！痹?013年3月17日的中外記者見面會上，李克強總理指出：“公正是社會創造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應是社會公正的守護者?！边@些精辟論述，足以說明公平、公正在社會管理、經濟運行中的重要意義。和其他拍賣公司、產權經紀公司相比，政府設立的產權交易機構在社會公信力方面本身就具有天然的競爭優勢。這些優勢既有人們對政府的一種信任，更多地是政府設立的產權交易機構在機構性質、規章制度建設、誠信守法經營和主要管理人員的聘用等方面嚴格把關，通過信息公開、交易公開、收費公開、接受監督等措施，形成了一整套規范的業務操作流程和方法，經營業績和公信力水平得到了社會各界認可。

也正是由于各地產權交易機構不懈堅持公平、公正原則，多數機構取得了各級政府部門授權的企業國有產權交易資質、技術產權交易資質、知識產權交易資質、行政事業資產交易資質、金融資產交易資質和涉訟資產交易資質等。這些業務資質的取得，使市場效應得到體現，更多的資源和投資意向聚集交易平臺，平臺的發現功能得到迅速提升。實踐證明，凡是產權交易增值率高的轉讓活動，在堅持公平、公正原則方面通常做得比較好?？梢灾v，堅持公平、公正原則既是市場經濟對產權交易機構的基本要求，也是產權交易機構提升市場發現能力，不斷發展壯大的保障。

3 堅持公開公平公正是產權交易行為面臨的最大困難

盡管產權交易機構在加強公信力建設，堅持公平、公正原則方面做了很多努力，國務院有關部門也在《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等文件中明確指出：“轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員違犯有關政策規定、故意隱匿應當納入評估范圍的資產、與受讓方串通等，造成國有資產流失的，應給予紀律處分，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任?！钡诰薮蟮睦婷媲?，往往有很多不公平、不公正的問題發生，嚴重影響了產權交易機構的發展，也成了一個棘手的難點問題。

轉讓方的主要問題有：一是對國有資產保值增值存在認識偏差，個別工作人員利用職權欲將國有資產低價轉讓給親朋好友；二是國有資產轉讓存在成本高、程序復雜等問題，通常是事先有了潛在買家才啟動進場掛牌轉讓程序，存在走過場現象；三是為了達成成交目的，存在干涉資產評估現象，加之一些評估機構也不負責任，容易造成評估價值失真和隱匿應當納入評估范圍的資產等現象發生；四是在受讓條件設置方面有明確指向性或者違反公平競爭的內容，對信息公告的內容資料提交不充分；五是在對待非潛在意向合作者咨詢時，不能全面準確介紹項目情況，有意隱匿項目優勢與亮點，存在夸大問題和不友好合作等現象。

意向受讓方的主要問題有：一是采取行賄、拉關系等手段，串通有關人員低價受讓國有資產；二是不同主體對項目熟悉程度不同，公司原股東和轉讓方潛在合作者較其他意向受讓方可以獲取更多項目信息資料；三是個別意向受讓方不遵守交易規則，惡意串標或威脅其他意向受讓人參與。

產權交易機構的主要問題有：一是不能嚴格按照政策規定對需要公告的內容和受讓條件進行審核，存在著為了做項目，審核把關不嚴格，使潛在的意向受讓方無法全面了解項目真實情況；二是項目審核和交易信息情況容易受外來因素干擾，特別是意向受讓信息的保密程度，直接影響交易的結果；三是產權工作者的業務素養與專業服務能力參差不齊，解答項目咨詢的能力水平直接影響著受讓意向和交易結果；四是產權工作者組織項目交易活動存在著能力不足和方法不靈活等問題，對違反交易規定的行為處理不得力。

4 對加強產權交易公開公平公正建設的幾點思考

產權交易作為一種市場行為，面臨各種各樣的干擾是正常情況，也無法避免，關鍵是產權交易機構和產權交易工作者如何在復雜的市場環境中面對問題并能夠化解困難。

一是要樹立正確的思想認識。公平、公正是對產權交易的客觀要求，是產權交易機構履行職能的行為準則，是加強市場建設，贏得更多項目轉讓方、意向受讓方信任和關注的基礎，是提升市場品牌影響，提高市場發現能力的重要舉措，同時也是化解交易風險的重要手段。

二是要建立切實可行的操作規則。堅持公平、公正，貴在貫徹落實，好的理念要通過建立切實可行的規章制度貫徹落實，要發揮好規章制度軟實力作用，建立好一套科學規范，切實可行的操作規則，要重視加強從業者依據規章制度辦事能力的培養，要重視項目審核、信息公告、項目推介、保密教育等重點環節工作能力的培訓，使規章制度的要求落實在每個員工的具體行動之中。

三是要注重利用電子化手段減少人為因素作業。利用產權交易電子化軟件系統，將需要公開的內容和要素信息規范化，是有效減少人為因素干擾的理想辦法。產權交易機構要舍得在辦公自動化方面下功夫，要積極利用先進的電子化軟件辦公系統，實現產權交易全過程電子化操作，盡可能減少人工作業和人為因素操作環節。要建立重點環節信息監測系統，對不符合政策要求的信息實現報警監測，不斷將公平、公正的理念通過電子化辦公系統分解落實到產權交易全過程。

四是不斷提升從業人員政策理論水平和專業服務能力。每一個員工都應是公平、公正原則的體現者。加強從業人員思想教育和業務能力培訓，是堅持公平、公正原則的關鍵。從業者對產權交易政策理論的理解水平與專業服務能力，直接影響到項目的審核和推介，也會影響受讓意向和交易結果。

五是要著眼化解交易風險加強組織產權交易活動規范化培訓。規范有序，公平、公正的組織產權交易活動，本身就是對政策法規的有效宣傳，也是防范交易風險的客觀要求。產權交易機構要重視加強組織產權交易活動規范化培訓，要將各個工作環節的組織實施方法、工作內容與程序規范化，防止出現因理解偏差、工作疏忽等造成的交易風險發生。