以法律為保障推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場信用制度建設(shè)

何亞斌

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會,北京 100053）

以法律為保障推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場信用制度建設(shè)

何亞斌

（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會,北京 100053）

關(guān)于建立健全社會信用體系，2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對其內(nèi)容和意義作了經(jīng)典性的表述。對各級黨委、政府、企事業(yè)單位和個人提出了實質(zhì)性的要求，對信用服務(wù)體系建設(shè)的方向做出了明確性的規(guī)定。雖然時過10年，但今天讀來仍然令人心潮激蕩。茲錄如下：

形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)體系。

在這里，對我國要建立的社會信用制度的內(nèi)容，設(shè)計為：以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障。回首10年，此項工作做得怎么樣呢？

“以道德為支撐”，是一個長期的建設(shè)過程。我國古代許多哲人都留下了非常寶貴的思想遺產(chǎn)。老子、莊子、墨子、韓非子、孟子都有名言千古流傳至今。信，是儒家的傳統(tǒng)倫理準(zhǔn)則仁、義、禮、智、信“五常”之一。孔子認(rèn)為，信是人立身處世的基準(zhǔn)，在《論語》一書，信的含義有兩種：一是信任，即取得別人的信任；二是對別人講信用，屬于道德的范疇。在《論語》的《為政篇》、《子路篇》、《陽貨篇》和《子張篇》中，都論述了信用道德。孔圣人在《為政篇》中的一段話，把信用的重要性說絕了：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”——孔子是說：一個人不講信用，是根本不可以的。這就好比大車沒有輗（大車車轅前面橫木上的木銷子），小車沒有軏（小車車轅的木銷子）一樣啊，它靠什么行走呢？北宋著名哲學(xué)家、理學(xué)創(chuàng)始人周敦頤在解讀“五常”時提出，“誠”為五常之本、百行之元。2013年4月6日，在博鰲亞洲論壇上，國際佛光會世界總會總會長星云大師與香港鳳凰衛(wèi)視董事局主席劉長樂對談“誠信的力量”，大師強調(diào)：“誠信是仁義禮智信里最本質(zhì)的東西，最核心的支撐”（資料來源：孔孟之鄉(xiāng)網(wǎng)4月8日報道）。美國政治家、科學(xué)家、《獨立宣言》起草人之一本杰明·富蘭克林則從經(jīng)濟方面詮釋信用的重要性。1733年他出版的《窮人理查德年鑒》一書，如圣經(jīng)般風(fēng)靡美國。其中有兩句名言：“時間就是金錢”、“信用就是金錢”。

作為禮儀之邦的中國，在幾千年的歷史發(fā)展中，形成了基本道德規(guī)范。改革開放以來，黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院為推動道德建設(shè)做出了不懈的努力。近10年來又加大了道德建設(shè)的力度。 2003年1月1日起實施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》首提“信用制度建設(shè)”，其第十八條規(guī)定：“國家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立信用信息征集與評價體系。”2003年的9月，中央文明委發(fā)出《關(guān)于深入貫徹黨的十六大精神進(jìn)一步加強公民道德建設(shè)的意見》，其中對信用道德建設(shè)作了具體的闡述； 2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》在“構(gòu)建社會主義和諧文化”部分提出建設(shè)社會主義核心價值體系，突出強調(diào)了思想道德建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位和重要作用。2007年，胡錦濤總書記在十七大報告中又明確指出：要“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。”黨的十七屆六中全會決定和黨的十八大報告又進(jìn)一步發(fā)展了我黨關(guān)于信用建設(shè)的思想體系。上述不斷跟進(jìn)舉措，為形成“以道德為支撐”的社會信用制度提供了很好的思想條件。

“以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)”的工作成果，一是，十六屆三中全會《決定》提出了“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”《決定》進(jìn)一步指出：建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序”。二是，2007年3月全國人大通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，雖然出臺時間比發(fā)達(dá)國家對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護法律晚了百年，但畢竟是中國大陸第一部對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護的法律。

“以法律為保障”方面的建設(shè)成果則亦憂亦喜。憂的是，我國大陸至今沒有一部關(guān)于信用的專門法律。美國《信用控制法》頒布后，為其配套的法律有《誠實租借法》、《公平信用報告法》、《公平信用結(jié)賬法》、《平等信用機會法》、《公平債務(wù)催收作業(yè)法》、《信用修復(fù)機構(gòu)法》等16部。美國是世界信用交易額最高的國家，也是信用管理行業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。其根本的保障是有完整的、與信用管理相關(guān)的法律體系。2010年9月，27國中央銀行在瑞士巴塞爾市一致通過最新銀行監(jiān)管協(xié)議《巴塞爾協(xié)議III》，對1988年《巴塞爾協(xié)議》和2004年《巴塞爾協(xié)議II》作了重大修改。新協(xié)議的實施，將對全球銀行業(yè)、各國銀行監(jiān)管當(dāng)局和外部信用評級機構(gòu)產(chǎn)生重大影響。這些形勢對我國信用法律建設(shè)步伐提出了緊迫性的要求。喜的是，國務(wù)院辦公廳在2007年發(fā)出了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》。2013年1月，國務(wù)院頒布《征信業(yè)管理條例》，即國務(wù)院令631號。這是我國大陸關(guān)于信用建設(shè)的級別最高的法規(guī)。

我國產(chǎn)權(quán)市場誠信建設(shè)，一直受到監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會會員機構(gòu)的重視，取得了很好的社會公信力，但仍有提升的空間。要建設(shè)誠信產(chǎn)權(quán)市場，必須學(xué)習(xí)、落實、應(yīng)用好信用建設(shè)法規(guī)。

（2013年4月10日）

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長）