民族地區依法創新社會治理若干問題探討

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

我國民族地區在維護社會和諧穩定特別是在推進跨越式發展和長治久安、共建絲綢之路經濟帶，形成我國全方位開放新格局等方面，擔負著特殊的歷史使命，發揮著無可替代的重要作用。改革開放以來，特別是在新一輪對口援疆工作的推動下，民族地區得到了國家和兄弟省市的大力援助，加之民族地區各族人民與對口援疆省市人民的共同團結奮斗，民族地區經濟社會發展取得了的巨大成就。但與全國情況同中有異的是，民族地區不但存在著社會建設、社會治理滯后的問題，而且還更加突出，尤其是在經濟總體欠發達的情況下，因社會建設、社會治理與服務嚴重滯后所致的矛盾變得更加復雜。隨著我國經濟高速增長的同時，社會階層也不斷分化，社會矛盾逐步凸顯，社會治理面臨著一系列新情況新問題新挑戰。黨的十八屆三中全會，提出創新“社會治理”體制的新部署，是著眼于維護人民群眾根本利益、增加和諧因素、增強社會發展的活力與創造力的戰略選擇。民族地區堅持按照加強和創新社會治理新觀點新要求新方式，充分把握長治久安戰略實施的主動權，緊緊圍繞長治久安促進跨越式發展，進一步激發全社會的活力和創造力，創新預防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，著力探尋符合國情和區情的社會治理的創新方向與工作重點，“進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務”［1］。實現這一復雜而繁重的任務，民族地區如何從困難多、難度大、問題復雜，對政策性、系統性和法治性要求比較高的現實區情出發，依法創新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，［2］是一個亟待認真研究的重要問題。

一、民族地區創新社會治理必須始終堅持社會主義法治原則

（一）堅持把依法治疆、依法執政、依法行政共同推進，法治治區、法治政府、法治社會一體化建設作為構建社會治理體系的基本遵循

今日之中國，改革進入了深水區和攻堅階段，社會也正處于從傳統走向現代的艱難開拓之中，這需要全社會的“法治觀念”能夠跟得上“權利意識”伸張的步伐，以最大限度地減弱“權利意識”與“法治觀念”失衡所造成的沖突。民族地區加強和創新社會治理，最大限度地減弱這種沖突所造成的危害，必須加強法治保障，全面落實依法治國的基本方略，全面構建社會治理體系，而這關鍵是要堅持全面貫徹實施《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》，在全社會大力培育和弘揚社會主義法治精神。我國春秋時杰出政治家管仲指出：“國皆有法，而無使法必行之法”。其所言的“使法必行之法”就是指法治精神。英國法理學家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）也曾鮮明地指出：“在一個多少算得上是文明的社會里，一個人所能夠擁有的一切權利，其唯一的來由是法律。”可見，離開了“法治精神”的支撐，法律尚且不能得到施行，而社會成員伸張“權利”則只能是一種無所依托的訴求。法治精神是法治的靈魂，是形成全民法治共識、全社會遵循法治的文化氛圍、社會成員的法治思維和法治方式的充分體現。法治精神也是將法的內在道德要求與外在規范調控制度均衡為一體的一種實踐過程。社會主義法治精神的宗旨和目標就是要促進人的全面自由發展，維護社會和諧穩定，激發社會的發展與創造活力。因此，社會主義法治精神是社會治理的根本遵循。推進社會治理，遵循法治是基礎。因此，必須堅持既注重全社會的法律知識學習宣傳，又要注重把法治觀念、法治意識和法治精神熔鑄到各族干部群眾的頭腦之中，并且充分體現到社會成員的日常行為規范之中。

法治是推進社會治理的重要支撐，依法進行社會治理，最重要的就是要在全社會形成一種敬畏法律、崇尚法律、遵守法律的濃厚社會風尚。為此，民族地區要堅持在全社會深入持久地開展社會主義法治宣傳教育，重點是要大力宣傳與全面深化改革、與共建“絲綢之路經濟帶”、與跨越式發展和長治久安、與打擊“三股勢力”和維護社會和諧穩定、與各族群眾生產生活和民生建設密切相關的法律法規。要堅持通過深入持久和卓有成效的法治宣傳教育，在全社會扎實深入地普及法律常識和必備的法律知識，堅持用公平公正的司法實踐提升各族群眾對法治的信仰、充分展示社會主義法治的堅強力量，真正在民族地區全社會普遍扎實樹立起憲法和法律至上的理念，以事實為依據、以法律為準繩的理念，法律面前人人平等的理念，有法必依、執法必嚴、違法必究的理念，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的理念，真正使法治成為社會治理的基本遵循、成為社會全體成員的基本行為準則和遵循。民族地區的廣大黨員特別是各族領導干部，要自覺堅持運用法治思維和法治方式，大力推進依法治理社會的各項工作；堅持帶頭遵法守法、依法行政、依法治理，特別是要堅持依法化解社會矛盾，不斷提高用法治思維和法治方式全面深化改革、推動“絲綢之路經濟帶”共建、促進跨越式發展和長治久安、維護和諧穩定的能力，真正將促進法治區域、法治政府、法治社會一體化建設的各項要求落到社會治理的實處。

在漫長的歷史發展進程中，我國民族地區的各族人民群眾休戚與共、相互依存，密切交往、交流融合，結成了血濃于水的深厚兄弟情誼。民族地區廣大人民群眾用血肉之軀和忠誠于祖國的堅強意志，共同捍衛了祖國統一和民族團結，形成了推動社會發展進步的強大動力和鞏固社會穩定的堅強基石。堅定不移地加快民族地區的法治建設，依法加強和創新社會治理與服務，是民族地區全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安，讓各族人民群眾過上幸福美好生活的根本保證。不斷取得各族群眾滿意的新成效，則是民族地區社會治理的重點領域，也是民族地區加強和創新社會治理，推進法治建設的基本遵循。因此，民族地區創新社會治理，必須嚴格遵循憲法和法治的基本原則不動搖。民族地區推進政治文明建設、法治建設和創新社會治理與服務，做好社會矛盾的化解工作，實現社會長治久安，為共建“絲綢之路經濟帶”營造良好的國際國內大環境，必須重視強化社會治理的法治建設，著力圍繞全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安，大力推進法治新疆建設，不斷深化社會治理體制機制的改革創新。應堅持依法加快社會建設，促進經濟結構戰略性調整，推進新型工業化、新型城鎮化、新型農牧業現代化、信息化和基礎設施現代化建設，促進國際國內大通道和“絲綢之路經濟帶”建設，為民族地區實現后發趕超，奮力開創跨越式發展新局面奠定基礎，為民族地區進一步加強和創新社會治理集聚綜合性的實力。

（二）堅持緊緊圍繞長治久安抓發展的現實需要，全面推進民族地區社會治理的法治建設

緊緊圍繞長治久安抓發展，是民族地區加強和創新社會治理一個顯著特色。民族地區的社會治理法治建設，就是要努力使法治準確體現“穩疆興疆、富民固邊”的宗旨和現實要求，更加科學、充分發揮法治在社會治理中的引領和推動作用，不斷強化民族地區全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安的硬道理、硬途徑、硬措施。為此，民族地區各級黨組織和政府，應積極轉變傳統的社會治理理念，健全科學有效的社會治理與服務的法治保障。［3］特別是要堅持通過全面總結民族地區現階段的經濟、政治、社會、文化、生態環境和黨的建設的各方面經驗教訓，緊密結合民族地區全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安及加快推進與周邊國家和區域的基礎設施互聯互通的現實需要，堅持以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，全面深化改革，周密制定詳細完備、規范有力、調控科學、切實可行的區域社會治理體系，［4］為全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安提供強有力的法治保障。

民族地區加強和創新社會治理，應當重視健全各級政府依法行政的評估指標體系及重大決策跟蹤反饋制度，堅持從最具體的決策和行政行為開始，自覺“把權力關進制度的籠子里”，嚴格落實依法行政的各項規定，以法治思維和法治方式加強和創新行政管理與服務，努力創造一個遵法、講法、依法行政的法治大氛圍，為民族地區全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、跨越式發展和長治久安提供更好的社會環境、行政管理環境和法治環境。應重視從組織路線上引導領導干部自覺增強依法治國理政的意識與能力，堅持在全區牢固樹立和強化法治思維，努力提高運用法治思維和法治方式推進改革發展、解決糾紛、反恐維穩的治國理政水平。［5］古羅馬法學家西塞羅認為，民事糾紛是國家事務的基礎，絕對的和諧既不可能，也不可欲。因此，民族地區應堅持依法強化權利保障和權力控制機制，努力實現公民社會與政治國家的均衡、和諧互動；進一步夯實國家公權與公民私權的均衡、和諧互動的法治保障能力，為民族地區的依法治區、法治政府和法治社會建設奠定堅實基礎，夯實維護社會穩定的根基；努力在民族地區構建更加開放、包容、積極向上的社會，健全緩和社會矛盾沖突的調和機制與保障機制，努力通過法治保持社會和諧穩定的底線，凝聚各方堅守法治的共識，努力使社會沖突的危險降到最低點。堅持依法維護執法公信力，不斷強化執法為民、規范執法、監督執法的意識與理念，促進發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，切實尊重和保障人權，著力在增強民族地區政府依法行政能力，轉變政府職能，保證公共決策法治化，全面提高行政執法水平，推進社會治理與服務的法治建設上取得新突破新成效。

（三）大力推進民族地區的法治建設，積極構建“反暴力、講法制、講秩序”社會治理體系

民族地區堅定不移地推進“反暴力、講法治、講秩序”，必須堅定不移地不斷強化和提升有關加強法治建設，堅持依法治理社會，自覺運用法治思維和法治方式維護祖國統一、維護民族團結、維護社會和諧穩定的綜合能力。當然，這種綜合能力的提升，不是一朝一夕的努力就能夠解決的問題。當前，迫切需要民族地區及對口援助省市的專政機關齊心協力，形成一股加強社會治理法治建設的合力，各方面共同緊緊抓住那些影響群眾安全感、各族群眾反映強烈的突出問題；堅持加強調查研究，深入剖析根源性的原因，加強政策和法律制度的梳理，在此基礎上，堅持健全相關的法律制度和政策措施，集中各方面的優勢力量，深入開展“凈土行動”，集中開展全面的專項打擊和整治行動，依法鏟除“三股勢力”賴以滋生和生存的土壤，從根源上摧毀宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力滋生和發展的生態環境，堅決依法凈化彌漫在局部地區的極端化空氣。依法堅持主動出擊，深挖細究，一查到底，一網打盡，做到除根凈土，確保使“三股勢力”無法繼續滋生、生存和發展，堅決把長期以來制約民族地區社會治理、影響社會和諧穩定的違法犯罪和暴力恐怖活動的囂張氣焰徹底打下去，并以此為基礎，堅持在全社會大力弘揚和深入開展“反對懲治一切暴力或者以暴力相威脅的犯罪行為，堅持講社會主義法治、堅持講安定有序的社會秩序”的“一反兩講”普法教育宣傳活動，不斷增強各族群眾的“一反兩講”意識，堅持依法切實整治好社會治理中存在的各類突出的治安和民間矛盾糾紛等問題。

“反暴力、講法治、講秩序”，即“一反兩講”是嚴厲打擊“三股勢力”違法犯罪活動、實現民族地區長治久安與社會和諧穩定的治本之策，是民族地區“平安建設、法治建設”的理論支持。因此，民族地區加強和創新社會治理，還必須要堅持不斷深化“一反兩講”的理論研究和實踐探索，進一步健全和強化社會治理的法治體制機制和制度措施，切實增強社會治理的體制機制和制度措施在防范和打擊“三股勢力”方面的針對性、有效性和可操作性。民族地區的社會治理法治建設，還要主動適應對敵斗爭的新形勢新任務新要求，應切實為掌握對敵斗爭的主動權提供堅強有力的法治保證，努力使民族地區社會治理的法治建設成為推進和保證長治久安的持久而強勁的動力。

二、民族地區應積極健全加強和創新社會治理的法治保障

（一）堅持夯實社會治理體系的法治制度措施

在人類社會發展史上，奴隸社會遵行的是“神本法律觀”，封建社會奉行的是“君本法律觀”，社會發展到資本主義社會時期，“物本法律觀”得以在全社會通行。在奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段的今天，科學發展觀貫穿于中國特色社會主義社會現代化建設的全過程，體現到了黨的建設和中國特色社會主義法律體系建設的各方面，“人本法律觀”［6］在社會主義法治建設中得到了確立。民族地區提高依法行政能力，健全依法加強和創新社會治理體系，優化全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、推進跨越式發展和長治久安的國際國內法治環境，法治建設方面還有很長的路要走。但當前問題的關鍵在于，民族地區在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力使法治成為治國理政的基本方式方面，特別是堅持社會治理要走好群眾路線方面，還有很多課要補。因此，民族地區加強和創新社會治理中的法治建設，進一步完善相關法治制度措施是關鍵。重點是要圍繞如何從法律制度和政策措施以及體制機制等方面來保證“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦。”切實把改善民生工作與基層組織建設緊密結合起來，依法保證把民生建設的過程真正轉化為宣傳黨的惠民政策、不斷增強各族群眾“四個認同”的過程，成為不斷增強基層組織凝聚力、密切干群關系、提升反恐維穩能力的過程。在民族地區社會治理的法治建設過程中，就是要堅持大張旗鼓地引導各族群眾深刻認識到，是各民族共同創造和推進了中華文明的歷史進程；深刻認識到“中國夢”是中華民族共同的美好之夢，自然也是每個中國人的美好之夢；深刻認識到祖國利益高于一切，祖國統一、民族團結是各族人民的最高利益。沒有了祖國，國將不國、民也必將不民，亡國奴就是沒有任何基本權利保障和任人宰割的“流民”。因此，民族地區社會治理的法治建設過程中，要高度重視教育引導各族群眾進一步深刻認識到，任何一個民族的成員都有愛國的情節、愛國的權力與義務，熱愛偉大祖國、熱愛中華民族、熱愛中華文化和自覺認同中國特色社會主義道路，是每一個有骨氣有氣節民族神圣而不可剝奪和不可放棄的權力與職責。同時，要堅持從制度措施方面規范愛國愛疆教育實踐活動避免空洞空泛，以切實有效的制度措施保證其既是一種法治實踐行動，也是一種公民道德建設的實際行動，并且確保其能夠真正引導各族群眾高度認同偉大祖國、中華民族、中華文化，更加堅定不移地走中國特色社會主義道路，并且積極投身到完成兩大歷史任務的偉大實踐之中。

（二）相關法律應注重消除民族地區制約社會治理創新的體制障礙

民族地區加強和創新社會治理，要重視加快推進政府行政管理體制改革，在全球化時代，只有堅持改革開放，積極吸收人類社會的一切文明成果，包括先進的科學技術、管理經驗、權力制衡的原則和精神、先進的文化理念等，［7］始終保持社會治理創新領域充滿生機活力，才能有利于構建并健全創新社會治理的體制機制。重視圍繞民族地區健全城鄉發展一體化體制機制，重點是要積極構建新型農業經營體系，依法賦予廣大農民更多的財產權利；堅持健全推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的地方法規，進一步完善促進城鎮化健康發展的政策法規和體制機制。堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，大力推進民族地區的全面深化改革，重點深化涉及民生建設領域的教育、就業、醫療、住房、社會保障等方面的體制機制和制度改革創新，切實依法保障各族群眾充分、平等享有教育、就業、醫療、住房、社會保障等方面的權利；重視完善收入分配制度，堅持依法規范收入分配秩序，健全規范收入分配調控的體制機制和政策措施；堅持完善促進民族地區經濟社會和諧發展的法規制度，進一步加強法規對經濟社會發展的宏觀調控能力，積極消除影響全面深化改革、共建“絲綢之路經濟帶”、跨越式發展的體制機制障礙，夯實民族地區經濟發展和社會治理的法治基礎。

（三）依法創新社會治理應重視奠定良好的法治基礎和群眾基礎

民族地區加強和創新社會治理應堅持從區情實際出發，重視因勢利導，充分發揮民族地區家族組織分布比較廣泛、少數民族習慣法的群眾基礎比較深厚、農牧區老黨員、老干部、老模范、老軍人等“四老人員”在群眾中威信比較高等優勢，重視引導這些積極因素維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；在人民陪審、人民監督制度，拓寬群眾有序參與司法渠道；在完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制；在規范和推進民間糾紛的調解、家族內部事務和互助合作組織行為規范等方面充分發揮重要作用，特別是引導群眾中的年輕群體、婦女群體自覺把法律作為指導和規范自身活動的基本行為準則，引導群眾通過法定程序合法有序表達訴求，自覺依靠法律手段解決紛爭，運用法律武器維護自身合法權益，［8］促進社會治理健康發展。民族地區社會治理實踐中，解決不同民族之間的矛盾糾紛，要堅持區分不同類型、做到分類解決、分類管理，特別是要冷靜分析、耐心疏導、及時化解矛盾、有效緩和氣氛。對于個別不聽勸阻、蓄意制造事端、觸犯法律的，不論出身于哪個民族，都要堅決依法果斷處理。涉及民族關系的問題，各民族的干部和共產黨員，都要嚴格按照法律和政策辦事，并且充分發揮模范帶頭作用，促進民族關系的改善，［9］積極爭取良好的社會效果，不斷提高社會治理水平。

當然，保證上述目標的實現，還需要認真貫徹落實法制宣傳教育五年規劃。堅持按照法制宣傳工作必須“到人、管用、有效”的原則，進一步深入持久地開展法制宣傳教育主題實踐活動，不斷優化民族地區緊緊圍繞長治久安抓跨越式發展，不斷創新社會治理法治建設的環境與條件。因此，民族地區必須堅持將法治宣傳教育與社會治理的法治實踐緊密結合起來，積極引導各族人民群眾依法保障合法權益，不斷提高各族人民群眾依法維權的意識和水平。必須進一步加強民族地區的普法教育和法治宣傳工作力度，不斷提高各族群眾的法治意識，樹立法治權威，促進民族地區法治觀念的現代化，促進全社會運用法治思維和法治方式推進社會治理意識的普遍提升。

三、民族地區創新社會治理應堅持健全政府行政法治體制

（一）堅持進一步強化法治政府建設

政府是社會治理的重要主體之一，其職責是執行憲法和法律賦予的行政管理職權，維護憲法和法律的尊嚴與權威。政府履行加強和創新社會治理職責，必須堅持依法行政。但鑒于目前我國有關社會治理的法制尚不健全，而民族地區社會治理的情況又有著諸多的特殊之處，因此，民族地區加強和創新社會治理體系建設，無疑是對民族地區各級政府的法治能力提出了新要求和新挑戰。為此，民族地區的各級政府要進一步強化法治建設意識，自覺嚴格遵循權力法定原則，自覺做到一切行政權力的行使都必須合法，一切越權和缺位行為都必須承擔法律責任。行使行政權力要堅持程序法與實體法一體遵循，并且自覺把權力關進制度籠子，確保依法行政、依法治理不超越法律授權的范圍。自覺堅持“法律至上”的原則，確保政府行政管理行為在法律規定之內。自覺堅持“以人為本”和“公民為重”的原則，做到行政行為必須堅持以實現和保障公民合法權益的為準則。自覺堅持以“公平正義”為重的原則，確保行政為民的宗旨得以扎實實現，確保讓人民群眾在政府的每一個具體行政行為中都感受到依法行政的公平與正義。

（二）充分發揮村（居）民自治在社會治理中的主體作用

民族地區加強和創新社會治理，必須堅持發展城鄉基層民主，全面推進基層法治建設。實踐中，應堅持深入開展村（居）民會議、議事協商、民主聽證等為主要形式的民主決策活動，切實保障村（居）民依法辦理自己的事情，維護村（居）民的合法權益，實現好自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的村（居）民民主治理；引導和支持村（居）民依法、規范、有序地參加社會組織活動，積極參與社會治安綜合治理；依法開展群防群治，做好民間糾紛調解，協助基層人民政府及派出機關做好與村（居）民切身利益密切相關的工作。政府應堅持依法引導、支持和規范村（居）民自治在社會治理中充分發揮主體作用，并為村（居）民自治做好社會治理工作提供制度保障，暢通行政法規的救濟渠道，確保實現社會多元利益訴求的有序理性表達，切實維護好民族地區的社會和諧穩定。

（三）增強社會組織依法實現自我管理的功能

加強和創新社會治理，民族地區政府應當重視增強社會組織依法獨立履行社會治理職責的意識與能力。為此，民族地區政府要強化法治意識，注重依法尊重社會組織的獨立法人地位，政府要加快行政職能轉變，自覺依法正確處理好政府與社會組織的合作伙伴關系，并且切實做到不干預社會組織依法行使職權，支持其依法參與社會治理工作。堅持加強法治政府建設，主動通過法律賦予的職權，行使購買社會服務、實行稅收優惠等行政措施，引導、支持和規范社會組織依法規范有序地參與社會治理和服務。同時，政府應堅持引導社會組織法人不斷完善內部治理結構，增強運轉和自治的高效性；進一步健全法律法規的保障機制，完善相關行政管理政策，進一步優化社會組織，培育發展的大環境，提高社會組織實現依法自我管理的能力。

（四）強化對重點人群和重點區域的治理與服務

民族地區各級政府行政管理部門、公檢法司各個機關，應避免將“法律看成解決糾紛和消除社會問題的規則與技術體系”，而要多一些對這一群體終極關切的積極回應。［10］為此，要進一步增強法治的能動性，重視加強對重點地區、場所、部位的排查與集中整治，重視排查與綜合整治那些治安維穩和隱患突出的問題，重視及時預警和綜合整治重點地區與治安維穩問題突出的區域，依法健全社會治安防控、預警和突發事件的應對預案。堅持切實加強對影響社會治理源頭性問題的綜合治理，重點是健全和強化流動人口服務與管理的法治措施，提升流動人口治安管理服務水平，依法保護流動人口的合法權益，同時，要進一步加強對流動人口的民生問題及其違法犯罪情況的摸排分析，并及時健全治理的相關法規措施。堅持加強社區基層組織建設，充分發揮基層政權組織的組織協調作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，應充分調動社會各方面的積極力量，進一步共同夯實加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定的基層防線，同時，應重視健全流浪乞討、無職業、不在學青少年和服刑在教人員未成年子女等重點群體的救助、教育和管理措施，健全救助和保護的維權機制；依法加強社區矯正人員的教育、監管與改造，嚴防監外執行犯的脫逃漏管，做到治理關口前移，構建綜合防控體系，積極提升防控能力，［11］努力從源頭上減少影響社會治理的不穩定不和諧因素。

［1］新華網武漢7月24日電．習近平在武漢召開部分省市負責人座談會時強調：加強對改革重大問題調查研究，提高全面深化改革決策科學性［N］．人民日報，2013-7-25（1）.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013-11-16（1）.

［3］顧華詳．民族區域自治地區加強和創新社會管理的法治路徑探討［J］．西北民族大學學報（哲學社會科學版），2012,（6）.

［4］顧華詳．論法治新疆建設的路徑選擇［J］．新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013,（2）.

［5］顧華詳．全面推進依法治國的新思路新要求新目標［J］．學習與研究，2013,（3）.

［6］顧華詳．培育大學生社會主義核心價值觀的路徑探討［J］．江蘇教育學院學報（社會科學），2013,（2）.

［7］吳麗萍．國外社會主義國家改革之管窺［J］．湖南財政經濟學院學報，2013,（3）.

［8］孟建柱．加強和創新群眾工作，為全面建成小康社會創造和諧穩定的社會環境——紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年［J］．求是，2013,（21）.

［9］中共中央文獻研究室．十三大以來重要文獻選編（下冊）［M］．北京：人民出版社，1993：1846.

［10］［美］哈羅德J.伯爾曼著．法律與宗教［M］．梁治平譯，北京：中國政法大學出版社，2003：70.

［11］顧華詳．預防未成年人違法犯罪的社會管理措施研究［J］．上海政法學院學報（法治論叢），2013,（1）.