不得不說的“偽”招商

武彬

招商引資是政府乃至關(guān)聯(lián)金融機(jī)構(gòu)的綜合性行為，本文將記錄不同部門面對(duì)這一行為的反應(yīng)和思考。

招商局：難言之隱

商務(wù)局、招商局等政府部門作為招商引資這一政府活動(dòng)的主體業(yè)務(wù)部門，對(duì)招商引資活動(dòng)有著最直接、最深刻的體會(huì)，也有著許多難言之隱。

“大項(xiàng)目太少。”這是某縣政府干部的感嘆，“從過來參加的招商引資活動(dòng)和已經(jīng)建立的項(xiàng)目庫看，能拿出來成功簽約的基本上是投資億元以上項(xiàng)目，這也印證了發(fā)展需要大項(xiàng)目這個(gè)觀點(diǎn)。我們縣招商引資現(xiàn)在能夠主推的最大項(xiàng)目多是千萬元級(jí)別的項(xiàng)目，創(chuàng)稅其實(shí)不高。而且項(xiàng)目也不成熟，具有相對(duì)獨(dú)立性，更不用說有較大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和綜合效益了。其實(shí)不光是大項(xiàng)目少，總體質(zhì)量也有不少問題。拿外資來說，存活率總體上就存在問題，比如實(shí)有的外資企業(yè)只占登記的3成左右。造成比較壞的影響的案例也有一些，這些外商投資項(xiàng)目因?yàn)楹芏嘣驅(qū)е峦顿Y者賠本走人。內(nèi)資稍微好一點(diǎn)，存活能在一半以上，不過還是規(guī)模不大的問題。而且，資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)太少了，我們這來的大部分企業(yè)都是利用縣里資源的粗加工和一般服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。”

事實(shí)上，目前招商引資仍以政府為主導(dǎo)。而政府的招商引資工作以商務(wù)局或招商局為主主持開展各項(xiàng)活動(dòng)，一般以行政人員為主體。上述人士認(rèn)為，招商工作中最需要的商務(wù)談判、公關(guān)等方面的專業(yè)人才卻少而又少，許多工作做不到外商關(guān)心的焦點(diǎn)上，致使許多招商活動(dòng)和商務(wù)談判聲勢(shì)大、耗費(fèi)大，成效卻不大。據(jù)另一位外經(jīng)局人士透露：“前年市政府先后隨省政府或自行組織了多次分別赴美國(guó)、香港、長(zhǎng)三角、珠三角的招商引資活動(dòng)，共召開10次以上全市投資說明會(huì)、午餐會(huì)。僅20幾個(gè)投資1億元以上的項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議，其中有幾個(gè)重大項(xiàng)目是在省招商項(xiàng)目簽約儀式上成功簽約，協(xié)議引資額100多億元。但是到去年年底，上述項(xiàng)目大部分并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其根本原因是對(duì)項(xiàng)目的跟進(jìn)力度不夠。沒有形成一整套對(duì)項(xiàng)目的研究、策劃、包裝、協(xié)調(diào)以及跟進(jìn)的機(jī)制。”

而另一方面工作任務(wù)指標(biāo)大，任務(wù)難以完成，自然就容易扭曲一些行為。一位商務(wù)局人士向記者透露：“現(xiàn)在很多地方或部門由于完不成目標(biāo)，會(huì)采取許多弄虛作假的方法。比如先是利用已有項(xiàng)目搞假增資，把項(xiàng)目單位引進(jìn)的設(shè)備或流動(dòng)資產(chǎn)投入，包裝成新的引資項(xiàng)目上報(bào)，充當(dāng)招商引資指標(biāo)。再有就是通過轉(zhuǎn)移資金的方式搞假投資。以本地區(qū)公司名義尋找域外投資商，先把資金轉(zhuǎn)入投資商賬戶，再以外地投資商的身份將資金投入該本地公司，作為引進(jìn)域外投資的依據(jù)，上報(bào)充當(dāng)引資指標(biāo)。最后，因?yàn)榈胤秸竺磕暌M(jìn)的項(xiàng)目在數(shù)量和金額上較上一年度必須有所增長(zhǎng)，因此，就得放大引資成果和招商項(xiàng)目數(shù)目。而且很多地方都存在夸大和謊報(bào)招商成果、簽訂協(xié)議和合同數(shù)額的現(xiàn)象，其實(shí)只要看看招商引資合同的履約率和資金到位率就明白了。”

而再回過頭來看“一切為了招商引資”“全民招商”的口號(hào)時(shí)，不少人心里也許除了質(zhì)疑就是否定，不過“局內(nèi)人”也有他們難念的經(jīng)。某市招商局人士說：“現(xiàn)在招商引資的工作很多都是市委市政府主抓的，我們局2007年就從商務(wù)局中分離出來，成為由市政府直接管理的市直一級(jí)單位，具體負(fù)責(zé)全市招商引資工作，這就充分表明了市委市政府的決心。‘全民招商這個(gè)概念可能提得有些夸張但也是必要之舉。前幾年，還是市里主導(dǎo)招商引資工作時(shí)，其他部門認(rèn)為招商引資和自己完全沒有關(guān)系。但是招商引資往往是需要政府各部門密切配合的，不然我們就會(huì)很被動(dòng)。而且招商工作與政績(jī)掛鉤也不是那么一無是處，以前就是對(duì)招商引資有功單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策存在界限不明，才導(dǎo)致大家積極性不高。總之我覺得這些東西還是有它的合理因素在里面的，不能全盤否定。”

銀行：融資被弱化

資金投入不足一直是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要因素。由于各種因素的制約導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融資路徑一般只有兩條：招商引資和銀行融資。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)如此狹窄的二元融資格局，就必須實(shí)行優(yōu)化配置和理性安排，以招商引資帶動(dòng)銀行信貸的大量投入，彌補(bǔ)其融資缺口，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。故而，金融部門的作用可謂舉重若輕。

在湖南某市，此前該市為農(nóng)業(yè)大市，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，進(jìn)行了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，去年就已實(shí)際利用外資30億美元左右，實(shí)際到位內(nèi)資在去年也早已超過800億元，可以說兩項(xiàng)都在省里名列前茅。不過，據(jù)當(dāng)?shù)啬臣掖笮蛧?guó)有銀行支行的管理人士稱：“這些年銀行融資功能在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中已被大大弱化，信貸投入增幅每年都在減少，直接后果是積聚的大量閑置資金往往因難找出路而大量上存，甚至流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與地方經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。雖然，這些年市里的引資工作進(jìn)展順利，但是中部地區(qū)普遍缺少資金的局勢(shì)還是沒有改變，這與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金投入形成強(qiáng)烈對(duì)比。

銀行融資渠道為何會(huì)漸漸失寵呢？該人士認(rèn)為，近幾年出現(xiàn)的信貸權(quán)限的集約化，突出表現(xiàn)為信貸管理權(quán)限的高度集中和信貸支持的過度審慎，抑制了信貸的增長(zhǎng)。其次是內(nèi)部管理問題。不少銀行貸款審批環(huán)節(jié)很多，而效率卻很低。另一邊卻是激勵(lì)機(jī)制的弱化，強(qiáng)調(diào)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，抑制了基層行和信貸人員放貸欲望，甚至產(chǎn)生懼貸的反面心理。再有就是，目前我國(guó)的商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)過分依賴抵押擔(dān)保等第二還款機(jī)構(gòu)，而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入等第一還款來源不夠重視，一味追求形式要件的合法，而現(xiàn)行中介機(jī)構(gòu)體系尚未建立，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺失，這無疑限制了金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度。此外，企業(yè)自身也有不少問題。有的企業(yè)雖然在性質(zhì)上是有限責(zé)任公司，可實(shí)際上是家族式管理、作坊式生產(chǎn)，而且工藝落后、科技含量不高。還有財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失真，有的企業(yè)搞幾套報(bào)表，按需出具，銀行也難辨真?zhèn)巍＿€有的企業(yè)通過多頭開戶，讓資金體外循環(huán)，逃避收貸收息，銀行無法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況做出正確判斷，妨礙信貸投放。總之，整個(gè)金融生態(tài)的欠缺也是大問題。

舊城改造：新戰(zhàn)場(chǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市發(fā)展面臨空間不足的問題，解決這一矛盾的最有效途徑就是促進(jìn)城市中心老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)，而在這些方面招商引資工作也能起到主體作用。

前不久，華潤(rùn)地產(chǎn)對(duì)外推介了其在深圳運(yùn)營(yíng)開發(fā)的6大項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目為舊改項(xiàng)目。近年來，各大企業(yè)紛紛進(jìn)入舊改領(lǐng)域，舊城改造儼然成為房企未來發(fā)展的一個(gè)新方向。據(jù)了解，就在前幾年，大型開發(fā)企業(yè)中，鮮有嘗試舊城改造業(yè)務(wù)，主要是因?yàn)榕f城改造開發(fā)涉及多方面工作，難度高，開發(fā)周期長(zhǎng)，資金壓力大，且對(duì)比當(dāng)時(shí)火熱的住宅市場(chǎng)來說，利潤(rùn)也偏低。然而隨著近幾年樓市調(diào)控的趨緊，行業(yè)利潤(rùn)變薄，房地產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)一二線城市土地供應(yīng)日趨短缺，企業(yè)要維持可持續(xù)的開發(fā)業(yè)務(wù)難度在逐日加大。在此情況下，舊城改造業(yè)務(wù)順勢(shì)成為大型房企的新目標(biāo)，一些知名大型房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)先后進(jìn)軍舊城改造市場(chǎng)。

而由于舊城改造開發(fā)有別于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，涉及拆遷、人文歷史遺跡、居民情感等多種因素，并且舊城改造項(xiàng)目一般位于市區(qū)，其規(guī)劃涉及難度也更高，所需處理的關(guān)系更為復(fù)雜，因此要做可持續(xù)的舊城改造開發(fā)，目前仍存在較多問題。

據(jù)建委等城市建設(shè)部門反應(yīng)的情況來看，有時(shí)招商引資行為會(huì)出現(xiàn)類似“時(shí)滯”的問題。如東北某市主城區(qū)內(nèi)近幾年隨著招商引資項(xiàng)目的跟進(jìn)，發(fā)展空間面臨不足，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目落位。當(dāng)?shù)貐^(qū)政府為解決這一矛盾，將老城區(qū)的老校區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)、老辦公區(qū)等進(jìn)行摸底，遷入新區(qū)，將舊址對(duì)外推介。引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、大型城市綜合體等服務(wù)類項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的提檔升級(jí)。但是由于地方政府城市建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，缺乏前瞻性，不能充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，導(dǎo)致由于規(guī)劃不足造成一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落位困難，最終有些項(xiàng)目在漫長(zhǎng)的前期運(yùn)作過程中流失，反而給項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作帶來了新的沖擊。