中招：政采亮“新招”

朱靜

在全國招投標領域獲得多項獎勵，并具有五項招標代理甲級資格，中招國際招標有限公司為記者提供了一個能夠對政府采購做深度研究的調研平臺。記者在對中招國際招標有限公司副總裁毛強和副總裁胡杰的采訪過程中，確實印證了這一點。

毛強與記者聊了幾句之后，便把“要招標，找中招”的這句存于每個中招人心中的心里話，告訴了記者。打造行業中的百年品牌老店，這一直是驅動中招人努力的能量源。已經走過近二十年的風雨征程，中招公司以開展國際、國內招標和政府采購業務作為公司的主要業務，并且作為國家招投標的專業機構，受到各級政府和企業事業單位的認可和信任。“來我們這的，回頭客、老顧客占了很大比重”毛強告訴記者。

老顧客多了，就是企業品牌深入人心的結果。反過來，企業品牌的提升又有利于企業規模的擴大、產品線的延伸、企業知名度的提高、企業形象的樹立，從而促進業務拓展，達到提升市場占有率，提高綜合競爭能力的目的。作為年代理招標額600億元左右的中國最具實力的專職招標代理機構，毋庸置疑，國際、國內招標做得都很出色。但是本刊記者更想了解的是，作為社會代理機構，又是如何把政府采購做好的？

適時的戰略調整

2012年是人們所說的“7”時代，國際經濟形勢復蘇緩慢，國家經濟增長步伐放慢，結構調整、投資方向和速度改變，毛強說：“大家都知道招投標行業跟投資規模是密切相關的。國民生產總值增幅從去年變成7.8以后，對我們造成了一定程度的影響，整個行業的業績也呈現出下滑趨勢。雖然沒有全行業的權威數據，但從部分招標主管部門公布的統計數據以及與兄弟招標公司之間的橫向交流來看，也印證了這一現象。有整體業績在下降的，有收益下降的，也有收益和業績都下降的。”

幾年來，中招公司的招標業績一直保持在一個較高的發展水平之上。但是即便如此，中招公司也不可避免地受到外界環境的影響，公司全年經營業績及效益也出現了一定程度的下滑，明顯體現在委托金額和中標金額兩項數據上。究其原因，毛強告訴記者，自從世界經濟進入一個長期的、趨勢性的弱周期以來，我國也進入了經濟增速“鈍化”期，招標代理機構不僅要面臨內、外部經濟環境的影響，還要充分考慮地方保護、行業壟斷、惡性競爭、重復備案、開辦分支機構等一些場外因素的影響，直接導致的就是項目萎縮、成本增加、人員流失等。我們在綜合考慮利弊得失之后，也會主動放棄一些項目。為此，我們適時地調整了戰略發展目標，確定了全年工作的指導方針和發展目標應該與國家經濟發展政策同步的基本原則，即：“穩中求進”。力求通過穩妥、穩步、穩定，達到追求質量、釋放風險、培養人員、儲備資源的目標。

記者看到，中招公司在2012年業務統計預估報表里面出現了這樣一組數字，全年新申請招標編號數量近5000個，同比增長近20%；已開標項目數量增長近500個，同比增長13%；委托金額和預計中標金額與2011年相比均有不同程度的減少，同比降低18%左右。以上數據反映出公司大項目銳減，中小項目大量增加，公司整體業務發展形成了以量取勝的格局，大項目缺失了，但中小項目越來越多了。

毛強說：“從項目數量來看，我們的市場份額多了。一方面反映了我們穩妥、穩步的跟進戰略，取得了預期的成效；另一方面也反映出員工人心基本穩定。去年一年確實不容易，業務人員工作負荷增加，工作壓力增大，但是我們的員工并沒有怨言。增加的500多個項目，是靠大家苦干加實干取得的。”正是在“穩中求進”的戰略調整模式下，中招公司本部全年營業收入近3.6億元，與2011年同期相比僅下降0.44%。可以說，基本沒下降。

毛強還談到：“我們作為國有企業就是要不論大小項目都要去做，不能只盯著大項目。特別是政府采購，雖然很多都是小項目，但是完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果卻可以起到很大的作用。”

胡杰是中招公司的副總裁，他告訴記者，公司班子成員各有分工，公司從上到下對政府采購的管理是非常重視的，將政府采購業務作為公司業務發展的重要領域，并安排他來專門負責政府采購工作。胡杰認為，作為政府采購中的社會代理機構，他們能夠把中介咨詢服務行業中的優質資源匯聚過來，為政府采購提供更大的便利。

在適時調整戰略方向的同時，中招公司沒有忘記自身作為一家老牌國有企業所應擔負的責任和義務，承擔起了政府采購正能量的傳播使者的工作，這也是中招公司戰略發展方向之一。在政府采購活動中，中招公司嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，以對政府采購當事人高度負責的態度，為國家和企業提供便捷的采購依據，規范市場，甄別優劣，誠信經營，加強自律和自我約束，努力維護良好的政府采購秩序，從而有利于政府和企業減少支出、節約時間、避免誤導行為的產生。

特有的質量管理模式

風險在招標活動中是客觀存在的，毛強說：“我們唯一正確的態度就是正視并盡量通過我們的努力控制它。”中招公司業務量一直保持在一個較高的發展水準，而在業務質量方面沒有出現較大的問題，這與中招公司長期以來堅持的“三級負責、一進一出”的質量管控制度有直接關系，這是中招公司所特有的、行之有效的一種管理模式。

所謂“三級負責”，是指招標項目質量是由招標業務部門、綜合發展部、公司經營班子三級負責，即：各業務處室作為招標項目的直接操作者，要嚴格按照相應的業務流程進行操作，嚴格控制業務質量；綜合發展作為“一進一出”制的具體執行部門，負責公司招標項目重要環節的監管、協調與質量審核；經營班子負責招標項目的全面質量。

所謂“一進一出”，是指公司所有招標業務，從接受正式委托開始到整個項目歸檔結束為止，其關鍵環節所涉及的主要記錄、成果文檔的進出、專家隨機抽取和國際招標的網上操作，統一納入公司綜合發展部進行審核與管理，統一對外報出或答復。通過這種專人、專業、專管，保證招標項目的統一管理，有效防范招標業務的質量風險。

另外，資質就是招標行業的命根子，中招公司的資質受到多方權威認可，毛強說：“招標我們有五個甲級資質，如果任何一個資質出現一點問題，不僅對我們業務承攬會造成一定沖擊，同時也會對我們其它資質的延續有效造成影響。所以我們要用技術和品質作為保障，牢牢把握‘控風險、練內功、促發展這一主線。”

中招公司還一直堅持ISO9001質量管理體系內審工作要注重實效，不走過場。根據有關招標主管部門的相關政策，制定了相關招標業務的規范、流程和公司評審的重點及要素，完善體系文件。每年抽調業務部門的專業人員，依據專門制定的專業審查表進行抽查和互查，發現問題及時整改，重視并配合中國質量認證中心對公司的監督審核工作。

中招公司還引入律師輔助管控模式，以確保公司承攬的政府采購不會出現法律漏洞。中招公司與在招標及政府采購方面具備專長以及在企業經濟糾紛訴訟等方面具備專長的兩家律師事務所，簽訂了咨詢服務合作協議，由兩家律師事務所為中招公司提供法律服務，特別是在項目存在分歧、異議或投訴時，一般都向律師咨詢，取得法律意見，使得公司在各類業務中所面臨的法律風險得到有效控制。

傳遞政府采購正能量

傳遞政府采購正能量，既要國家大環境的造勢，每個單位制度的保障，更需要每一個政府采購從業人員自身去努力傳播。為了傳遞政府采購正能量，中招公司重點抓好人材育成工作。毛強告訴記者：“在人才培養方面，中招公司主要抓了兩方面的工作，一是員工專業能力、素質的提高。我們認為，招標從業人員有三種工作狀態，招標匠、招標師、招標顧問，而我們中招就是要把員工培養成招標師和招標顧問。二是職業道德素養的加強。我們不希望某些代理機構員工職業道德敗壞的事情，在我公司發生。我們將在規范、規矩上下功夫，規范屬于法律層面的內容，而規矩則是道德層面的事情，要讓員工規范做事，規矩做人。作為有社會責任的企業，中招公司從人材育成的角度，要把政府采購的正能量傳遞下去。”

不僅如此，中招公司還從制度保障方面傳遞了政府采購的正能量。其實政府采購從采購過程而言與其他的土建工程招標、機電產品國際招標、企業的招標采購沒有本質的區別。代理機構在做這些招投標業務都是在為用戶服務，只不過服務對象不一樣，政府采購更多的是服務于行政事業單位，進而服務于納稅人。胡杰說：“因為政府采購是花納稅人的錢，所以公眾相對于其他采購更加關注，有人認為，政府采購效率低，其實政府采購的效率并不比企業的低。只是受到客觀因素的影響，采購過程中的各項決策更加謹慎。作為代理機構，只要擺正自己的位置，在國家方針政策規定之內，從服務用戶的角度出發，就能夠把服務質量和效率都提高上去。我們也希望借助你們媒體平臺，多傳達政府采購的正能量！”

通過十年的政府采購實踐，很大程度上優化了政府采購的大環境。在沒有實行政府采購制度之前，采購人的自主權很大，現在通過政府采購的規范流程，采購人的權力受到了監督和制約，這是社會進步的標志。

“我們中招公司從1999年接觸政府采購，財政部組織的政府采購的幾個試點項目都是我們來做的。所以政府采購走了十幾年的歷程，路是越來越寬廣，這是制度上的要求，也是市場發展的要求。”胡杰深有體會地說道。