國際班的高收費(fèi)“特區(qū)”

□ 特約記者　李劍平

教育EDUCATION

國際班的高收費(fèi)“特區(qū)”

普通高中尤其是重點(diǎn)高中作為國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，其工作經(jīng)費(fèi)與人員工資列入財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)保障范圍，缺少預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)來源。而有了國際班就等于有了自己的“小金庫”。

□ 特約記者李劍平

“以一抵十。”來自上海市教育界的張老師分析說，“重點(diǎn)中學(xué)招收一名國際班學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入相當(dāng)于普通班一名學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的30倍至60倍，且沒有任何經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。招生名額不受教育行政部門的計(jì)劃限制；教育中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收錢，不受財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督，而重點(diǎn)高中躲在背后樂享其成。”

左圖：一些以營利為目的的教育中介機(jī)構(gòu)堂而皇之地進(jìn)入了重點(diǎn)高中，國際班質(zhì)量良莠不齊。右圖：由國家外國專家局審批引進(jìn)的外教持有資格證書，網(wǎng)上可以查驗(yàn)。但這些人中鮮有在重點(diǎn)高中國際班任教的。

因?yàn)椋胀ǜ咧屑炔粚儆凇读x務(wù)教育法》的法定范圍，又不屬于《高等教育法》的法定范圍，約束其開辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（簡稱國際班，下同）的條條框框少。

以上海市為例，市發(fā)改委、教育與財(cái)政部門核定的重點(diǎn)高中學(xué)費(fèi)是1500元/學(xué)期。上海某大學(xué)第二附屬中學(xué)國際班的學(xué)費(fèi)則達(dá)到8.9萬元/學(xué)年，且不含每學(xué)年2000元學(xué)雜費(fèi)、3000元住宿費(fèi)。

2012年蘇州市公布的重點(diǎn)中學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每名學(xué)生850元/學(xué)期，住宿費(fèi)250元/學(xué)期。蘇州某重點(diǎn)中學(xué)國際班的收費(fèi)是9.8萬元/年度，另外每年收取3000元學(xué)術(shù)資料費(fèi)、1300元寄宿費(fèi)以及3000元校服費(fèi)。

國際班成重點(diǎn)高中“自留地”

日前，兩家注冊地為上海的教育中介機(jī)構(gòu)圍繞江蘇省蘇州市某重點(diǎn)中學(xué)國際班承辦權(quán)的爭奪戰(zhàn)，揭露了重點(diǎn)高中國際班的“江湖”本色。一方利用各種手段打壓競爭對手，另一方則擺出“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”的陣勢。

5年前，重點(diǎn)高中一心一意瞄準(zhǔn)高考，爭取往清華、北大多輸送一些生源，現(xiàn)在卻淪為涉嫌利用公共教育資源賺錢的“重災(zāi)區(qū)”。北京市民辦教育協(xié)會秘書長馬學(xué)雷分析，國內(nèi)一大批教育中介機(jī)構(gòu)成立之初只做簡單的出國語言培訓(xùn)業(yè)務(wù)。然而，隨著市場競爭越來越激烈，教育中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)憑借自身的品牌與力量招生變得越來越艱難。

“在轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難時(shí)期，重點(diǎn)高中成為教育中介機(jī)構(gòu)看好的一塊金字招牌。雙方對高中國際班的合作意愿一拍即合。”張老師說。

一方面教育中介機(jī)構(gòu)傍上重點(diǎn)高中這棵“大樹”以后，把招生辦公室與教學(xué)場地設(shè)在重點(diǎn)高中學(xué)校本部，其影響力與美譽(yù)度驟然增加，招生打著重點(diǎn)高中的牌子，收費(fèi)則不用經(jīng)過物價(jià)部門的審批。

另一方面，重點(diǎn)高中愿意“下嫁”教育中介機(jī)構(gòu)無非是看好國際班這塊“自留地”。普通高中尤其是重點(diǎn)高中作為國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，其工作經(jīng)費(fèi)與人員工資列入財(cái)政教育性經(jīng)費(fèi)保障范圍，缺少預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)來源。而有了國際班就等于有了自己的“小金庫”。

蘇州某重點(diǎn)中學(xué)校長用“蓋個(gè)新房，娶個(gè)新娘，生個(gè)孩子”來表達(dá)期盼國際班誕生的心情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年全國有400多所公辦高中成立了國際部或國際班，某一線城市就有97所公辦高中開辦了國際班。

中外中介貼牌合伙圈錢

“國內(nèi)重點(diǎn)高中的國際班幾乎被教育中介機(jī)構(gòu)承包了，運(yùn)作模式大同小異。”知情者提供了一份中外教育機(jī)構(gòu)里應(yīng)外合圈錢的圖譜。

據(jù)介紹，倫敦德威學(xué)校由愛德華·艾倫(Edward Alleyn)于1619年創(chuàng)立。經(jīng)過近400年的發(fā)展，該校規(guī)模不斷壯大，成為英國領(lǐng)先的私立學(xué)校之一。每年從倫敦德威畢業(yè)的學(xué)生中，有八分之一被牛津、劍橋或美國常春藤聯(lián)盟所錄取。

Saha-Union Public Company Limited（簡稱SUC），是一家泰國上市公司，主營業(yè)務(wù)為制造業(yè)、能源、投資。這家公司通過兩個(gè)在香港注冊的Union Education Index Limited、Union Education Management Limited子公司，買斷了倫敦德威學(xué)院在全球除英國和美國以外地區(qū)一百年的“德威”品牌使用權(quán)。

據(jù)了解，“德威”在香港的兩家空殼公司成立之初，就不斷“變臉”。其中，Union Education Index Limited注冊為香港本地公司，私人公司，中文現(xiàn)名為“協(xié)聯(lián)教育有限公司”。Union Education Management Limited注冊為香港本地公司，私人公司，中文現(xiàn)名為“協(xié)聯(lián)教育管理（香港）有限公司”。

2002年9月17日，協(xié)聯(lián)教育管理（香港）有限公司在上海浦東成立德威士教育管理信息咨詢（上海）有限公司，注冊資本14萬美元，主營業(yè)務(wù)為教育管理信息咨詢、商務(wù)咨詢、投資咨詢、貿(mào)易信息咨詢、企業(yè)形象策劃咨詢。2005年8月12日，成立德威士教育管理信息咨詢（上海）有限公司浦西分公司，從事母公司經(jīng)營范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)經(jīng)營。

由此，這家泰國公司成功假途香港進(jìn)入上海。“德威”在華實(shí)施加盟式發(fā)展戰(zhàn)略。2010年6月3日，上海百聞教育信息咨詢有限公司在浦西成立，從事教育信息咨詢、商務(wù)咨詢、投資咨詢、貿(mào)易信息咨詢、企業(yè)形象策劃。百聞教育在其官方網(wǎng)站上宣稱：“作為德威大家庭中的一員，其成立終于使德威品質(zhì)的教育向中國學(xué)生開放成為可能。”

2012年3月6日蘇州百聞信息咨詢有限公司在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立。江蘇省人民政府辦公廳主辦的誠信江蘇網(wǎng)顯示，蘇州百聞信息咨詢有限公司的法人與上海百聞教育信息咨詢有限公司的法人同名。

知情的張老師說：“蘇州某重點(diǎn)中學(xué)國際班雖然與英國的‘德威’攀上了關(guān)系，打出了‘德威’品牌，但實(shí)際教學(xué)管理、師資配置等各個(gè)環(huán)節(jié)，倫敦德威學(xué)院均不參與，是一個(gè)名副其實(shí)的國際貼牌。”

據(jù)馬學(xué)雷介紹，包括國際預(yù)科證書IB課程、美國大學(xué)理事會提供的在高中授課的AP課程、劍橋大學(xué)考試委員會等機(jī)構(gòu)在內(nèi)，只要中國教育中介機(jī)構(gòu)主動找到他們，不需要什么錢就能拿到相關(guān)課程或授權(quán)，然后就可以名正言順地打著國際課程牌子向國內(nèi)學(xué)生高收費(fèi)。

亂象誰來監(jiān)管

如今，以營利為目的的教育中介機(jī)構(gòu)堂而皇之地進(jìn)入了重點(diǎn)高中。有的重點(diǎn)高中為了賺錢、擴(kuò)大影響力，同時(shí)開設(shè)若干個(gè)品牌的國際班，從而出現(xiàn)課程來源混亂，“山寨”老師濫竽充數(shù)等現(xiàn)象。

據(jù)了解，由國家外國專家局審批引進(jìn)的外教持有資格證書，網(wǎng)上可以查驗(yàn)。但這些人中鮮有在重點(diǎn)高中國際班任教。大部分國際班老師是從美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家留學(xué)回來的海歸。他們具有國際教育經(jīng)歷，外語沒有問題。同時(shí)，重點(diǎn)高中可以利用這些老師在國外大學(xué)的資源推薦畢業(yè)生。

除此之外，就是本土的“洋老師”。重點(diǎn)高中外語聽、說、讀、寫能力不錯的老師，經(jīng)過培訓(xùn)考取外國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予的課程資格證書，在國際班從事教學(xué)工作。

還有一類比較常見的是來華旅游的外籍人士。這部分人在國外不是從事教師工作，沒有任何資格證書，而是以旅游簽證的身份在中國高中國際班從事外教，這里工作三個(gè)月，那里工作三個(gè)月。

據(jù)介紹，國際課程進(jìn)入中國公辦學(xué)校的法律依據(jù)是，2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》。其中，設(shè)立本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立高等專科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；設(shè)立中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批；設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門審批。

重點(diǎn)高中國際班的項(xiàng)目雖然不在上述規(guī)定之內(nèi)，但是，依據(jù)教育部2004年6月2日發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定，實(shí)施高級中等教育等中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。

“這些規(guī)定在各地實(shí)施過程中，衍生出了不同的版本。”張老師介紹，“北京、遼寧重點(diǎn)高中國際班分別經(jīng)市教委、省教育廳審批以后就可以招生，至于教育部備案通過與否沒有關(guān)系。”

江蘇省則把重點(diǎn)高中國際班當(dāng)作社會力量辦學(xué)的非學(xué)歷民辦機(jī)構(gòu)，在市級甚至工業(yè)園區(qū)一級的教育局就可以審批，“曲線”繞開省級、國家教育行政部門的審批、備案等監(jiān)管。

用公共教育經(jīng)費(fèi)建設(shè)的學(xué)校，首要任務(wù)是保證老百姓基本教育服務(wù)與均衡。馬學(xué)雷認(rèn)為：“為防止重點(diǎn)高中國際班擠占本已稀缺的優(yōu)質(zhì)高中教育資源，并淪為教育中介機(jī)構(gòu)的營利工具，加劇社會對教育資源的供需矛盾，省級教育行政部門既不能缺位，更不能不作為，務(wù)必依法履行‘把關(guān)人’的職責(zé)。”

21世紀(jì)教育學(xué)院副院長熊丙奇則認(rèn)為，國家行政部門應(yīng)明確，普通中學(xué)能否開辦計(jì)劃外的國際班，并建立完善的監(jiān)督體系，而不是任由重點(diǎn)高中辦學(xué)資源流失、國際班質(zhì)量良莠不齊、財(cái)務(wù)收費(fèi)不透明等亂象泛濫成災(zāi)。

□ 編輯 陳萌□ 美編 王迪