江蘇環(huán)境信息“出籠”記

□ 本刊記者　陳沙沙

生態(tài)GREEN

江蘇環(huán)境信息“出籠”記

環(huán)境數(shù)據(jù)的“歸一輸入”與“統(tǒng)一輸出”，可以改變過去“多數(shù)多源，多源并用，信息不共享，部門難協(xié)同”的窘境。

□ 本刊記者陳沙沙

何春銀向前來參觀的人介紹“1831”工程。圖/陳沙沙

在由公眾環(huán)境研究中心等多家組織共同發(fā)起的“污染源信息全面公開”的倡議活動中，江蘇省環(huán)保廳由于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設(shè)——“1831”工程，成為個中翹楚。

“1831”并非一個數(shù)字游戲，具體指的是江蘇全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

作為江蘇省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任，何春銀成為這場用信息化塑造環(huán)保現(xiàn)代化的“操盤者”，他自信地說，“這里才是真正的云計算?！?/p>

在追蹤環(huán)境信息公開狀況已有4年之久的環(huán)保專家馬軍看來，環(huán)保部門利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布，有利于改變當(dāng)前環(huán)境信息披露零散、滯后、不完整、不易獲取的現(xiàn)狀。

而在一線工作多年的何春銀有著自己的理論體系，他喜歡用打油詩形容環(huán)境信息公開的曲折及“1831”的作用。

“環(huán)保上面千條線，線上有要求，表格在期間。表格無劃定，經(jīng)常在改變。條件同系統(tǒng)，互相不見面。偶爾一見面，就得撕破臉。上下不信任，左右不服氣，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾有意見，自己很辛苦，別人看笑話，出事?lián)?zé)任，想想就可怕。”

“一問沒有知”

“省領(lǐng)導(dǎo)視察要看各方面的數(shù)據(jù)，比如太湖周圍有多少企業(yè)，多少入湖口等等，誰能如數(shù)家珍？那不是一問三不知，是一問沒有知，大家數(shù)據(jù)都不統(tǒng)一?！睋?jù)何春銀介紹，“1831”系統(tǒng)的原型來自江蘇省太湖流域水環(huán)境信息共享平臺(以下簡稱“太湖平臺”)。

2007年5月，由于水體氮磷嚴(yán)重超標(biāo)，太湖出現(xiàn)了大規(guī)模的藍(lán)藻爆發(fā)事件。一時間，工廠無法開工，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。

揮之不去的異味，斬之難斷的藍(lán)藻，使那曲“太湖美，美就美在太湖水”成了諷刺。自此，痛定思痛的水鄉(xiāng)人，再一次發(fā)起針對水危機(jī)的拉鋸戰(zhàn)。

2007年7月，在太湖水污染治理工作會議上，時任江蘇省委書記的李源潮甚至表態(tài)說，要以最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度整治太湖污染，哪怕GDP下降15%。而救贖行動的重錘之一，就是如何克服“信息孤島”的弊端。

“太湖水域有2400平方公里，流域跨越多個地區(qū)、多個部門。其中，信息監(jiān)控涉及污染源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)背景、水文、氣象等方方面面?！?/p>

何春銀對《民生周刊》記者分析，2008年前，環(huán)境信息化處于階段性分頭建設(shè)階段，由于缺乏在政府綜合管理與決策層面的信息集成、共享、集中管理與統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，所以無法為太湖治理與決策提供有力的信息支撐。

“數(shù)據(jù)從各個系統(tǒng)匯總，肯定有重復(fù)交織。怎么辦？當(dāng)時就一個命令，建系統(tǒng)，信息一體化?！焙未恒y回憶，在總結(jié)藍(lán)藻污染經(jīng)驗教訓(xùn)時，環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)層意識到，以業(yè)務(wù)為牽引的數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制必然帶來矛盾。

“以前，106臺信息化設(shè)備36個系統(tǒng)分布在7個機(jī)房。36個系統(tǒng)，意味著產(chǎn)生36套數(shù)據(jù)、36個密碼、36張圖?！彼M(jìn)一步解釋，如果每一個信息系統(tǒng)各自為政，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，那么業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)只能自圓其說，無法實現(xiàn)唯一并共享。

2008年8月，經(jīng)過48天的急驟建設(shè)，“太湖平臺”組裝上線。

據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)顯示，“太湖平臺”囊括了江蘇太湖全流域125個水環(huán)境自動監(jiān)測站，建設(shè)藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建成50個省、市、縣和區(qū)域4級重點污染源監(jiān)控中心并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

“這就使太湖流域水質(zhì)自動監(jiān)測、太湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測、65個國家考核斷面和20個湖體監(jiān)測點位信息等10多個方面的信息和系統(tǒng)集成于一體。”

“每天進(jìn)入300萬條數(shù)據(jù)”

2012年12月28日，對于何春銀和他的團(tuán)隊來說，是個極其特殊的日子。中央一位領(lǐng)導(dǎo)來到江蘇省泰州科學(xué)發(fā)展觀展覽館，聽取了他們的匯報?！鞍匆?guī)定，我只能介紹2分鐘，沒想到他一直問了我10分鐘?！?/p>

在鼠標(biāo)的遙控下，江蘇省宜興市陳東港的全貌地圖出現(xiàn)在52寸的液晶屏幕上。隨著箭頭的“飛行”，陳東港水質(zhì)自動監(jiān)測站呈現(xiàn)在眼前。除了可以看到監(jiān)測站的環(huán)境外，兩小時一次的監(jiān)測數(shù)據(jù)也會自動顯現(xiàn)。

當(dāng)時演示的即是成型的“1831”系統(tǒng)。2010年秋天，一個以“太湖平臺”為樣板，江蘇省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系——“1831”工程逐漸浮出水面。

2012年元旦，“1831”這個龐大的數(shù)字系統(tǒng)上線試運行。

對于“1831”帶來的改變，環(huán)保廳工作人員說道，“江蘇污染源普查有63萬個污染源，環(huán)保人員才2887個。過去坐車子跑個半天就看一個點，現(xiàn)在坐著就能感知環(huán)境看生態(tài)?！?/p>

而一組數(shù)據(jù)，更能說明這套系統(tǒng)所涵蓋的信息量：

截至目前，江蘇省840家國（?。┛刂攸c污染源全聯(lián)網(wǎng)，80家集中式污水處理廠聯(lián)網(wǎng)49家，42家總裝機(jī)30萬千瓦以上省管電廠全聯(lián)網(wǎng)，170個流域水環(huán)境自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)125個，179個空氣自動站聯(lián)網(wǎng)125個，134家機(jī)動車尾氣排放檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)63家，64個地方飲用水水源地自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)39個，38家危險廢物集中處置設(shè)施聯(lián)網(wǎng)29家，11個輻射環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測哨全聯(lián)網(wǎng)。

據(jù)初步統(tǒng)計，每天約有300萬條數(shù)據(jù)進(jìn)入“1831”系統(tǒng)，被調(diào)用信息約達(dá)150萬條。

當(dāng)談到“1831”最大的作用時，何春銀還是堅持“唯一并共享”是最高境界，就是解決反映環(huán)境數(shù)據(jù)的“歸一輸入”與“統(tǒng)一輸出”的問題。

他舉例道，江蘇全省一次污染源普查63萬家，其中工業(yè)污染源185413家，國控污染源約1000家，都是相互重疊的，數(shù)據(jù)是矛盾的，導(dǎo)致不可信。

“各個小系統(tǒng)扯斷了一體化，你不能說它錯，也不能講它準(zhǔn)，就像盲人摸象，組合起來還原不了一個完整的大象。1831就是要解決這個問題，逼著它唯一?！?/p>

他認(rèn)為，“唯一并共享”可以改變了過去“多數(shù)多源，多源并用，信息不共享，部門難協(xié)同”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了“一數(shù)一源，一源多用，信息共享，部門協(xié)同”。

此外， 在瀏覽“1831”操作平臺中，《民生周刊》記者在其中發(fā)現(xiàn)一個名為“江蘇省環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析系統(tǒng)”的子平臺。

“實時感知4萬億經(jīng)濟(jì)總量下10.26萬平方公里江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全與健康的程度?！焙未恒y解釋“1831”如何為決策層提供參考。

“陽光”的平臺

“只要執(zhí)法信息進(jìn)入平臺，整個體系的工作人員都可以看到，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層會更加關(guān)注。剛剛一個環(huán)保局長來電話，打聽被查處的秸稈焚燒的火點面積。”何春銀說。

左圖：2013年6月12日，江蘇省無錫市，幾位環(huán)衛(wèi)工人在太湖黿頭渚風(fēng)景區(qū)沿岸作業(yè)，湖面上覆蓋猶如綠色油漆般的藍(lán)藻。圖/CFP

2013年是江蘇實施秸稈全面禁燒的第一年，從5月下旬開始，進(jìn)行為期1個月的禁燒巡查，范圍涉及全省13個市域。與往年不同，今年巡查人員都手持“移動1831”。

“移動1831”的作用，是通過手機(jī)實時拍攝、攝影秸稈焚燒火點的情況，并可與“1831”平臺相連，即時錄入執(zhí)法情況。

“一登陸就會留下痕跡，信息無法更改，所以各地環(huán)保局都非常緊張。以前都講100%，現(xiàn)在都不好意思說了?！痹诤未恒y看來，“1831”是一個“陽光”的平臺，而重點污染源24小時實時監(jiān)控數(shù)據(jù)在外網(wǎng)公開只是“1831”的冰山一角。

“它成為一個試驗石，你敢不敢到1831上來？你不來，可能就有自己的小九九。”他說道。“當(dāng)然，這個平臺是與私權(quán)利做斗爭，步履維艱。在這個不唯一的社會，你要做唯一的事情，你就觸犯了規(guī)則?！?/p>

這并非杞人憂天。在碧水藍(lán)天已成為一種奢望的當(dāng)下，“1831”所面臨的是一堆“硬骨頭”，甚至建立初期，就面臨各種力量的“角斗”。

“當(dāng)初覺得實現(xiàn)不了，從技術(shù)角度看不難，資源也可以克服，但從行政角度看太難了，有的市縣數(shù)據(jù)缺失率很高，誰愿意拿出來？”一位環(huán)保廳工作人員向《民生周刊》記者提起眾人在“1831”籌建初期的擔(dān)憂?！皯?yīng)該說，環(huán)保廳一把手的支持起到了決定性的推動作用?！?/p>

同時，為了推廣“1831”，何春銀帶著26個隊員玩起了微博。這個最廉價而又最普及的自媒體平臺，承擔(dān)了“1831推廣”公眾征文、針對企業(yè)環(huán)境信息更新滯后行為的“1831拍磚”行動。

“對別人是興趣愛好，對我們是工作任務(wù)。大家都注冊了微博，自己宣傳自己?！鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)控中心監(jiān)控科方煒說道?！爸埃覀兛剖胰藛T會輪流拍磚。其實拍磚是沒辦法才拍的，有的企業(yè)不怕罰錢，就怕丟人?！?/p>

對此，何春銀的微博，有一首打油詩：一人一磚一聲吼，拍出民意網(wǎng)絡(luò)抖；誰的數(shù)據(jù)不上傳，不改我們不罷手?！耙郧坝?7家企業(yè)不聯(lián)網(wǎng)，一拍就聯(lián)網(wǎng)了。沒有哪一家企業(yè)能夠自覺承擔(dān)社會責(zé)任，公眾的監(jiān)督極其重要。”

“1831”平臺已經(jīng)運行1年半的時間，并且還在不斷地完善。每天打開云平臺，已成為環(huán)保廳各個處室工作人員的習(xí)慣。

“做環(huán)評之前，可以通過1831了解企業(yè)具體位置、周圍有沒有敏感物，更有利于判斷。而且審批的每個流程，都會留有痕跡，所有的環(huán)境信息，包括環(huán)評意見都可以看到。審批完成后，項目立刻落實到平臺地圖上，只要點開，就可隨時了解它所有的環(huán)境信息。”

在采訪結(jié)束時，說到未來的目標(biāo)，何春銀和“1831人”的態(tài)度樂觀而謹(jǐn)慎，因為他們深知目前的數(shù)據(jù)是“相對真實”，“1831”系統(tǒng)的任務(wù)還非常艱巨。“一些市縣的小系統(tǒng)仍然存在，沒有納入大平臺中。但只能一步步來，鼓勵大家聯(lián)入大平臺，用一套公開的數(shù)據(jù)無限接近真實?！?/p>

（江蘇省環(huán)保廳宣教中心對此文亦有幫助。）

什么是“1831”工程？

“1831”是江蘇省共建共享的大型環(huán)境保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)示范工程。

“1”：建設(shè)一個全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

“8”：集成飲用水水源地、流域水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點污染源（包括污水處理廠）、機(jī)動車尾氣、輻射環(huán)境、危險廢物、應(yīng)急風(fēng)險源等8個子監(jiān)控系統(tǒng)。

“3”：組建省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，統(tǒng)一歸口管理自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量實施“全生命周期”控制。

“1”：建立完善的環(huán)境監(jiān)控運行機(jī)制，出臺一套環(huán)境監(jiān)控管理辦法，實現(xiàn)對全省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化監(jiān)管。

□ 編輯 羅燕□ 美編 王迪