高校輔導員專業化發展的制度分析

胡華田

（武夷學院 現代信息服務學院，福建 武夷山 354300）

高校輔導員隊伍是我國高校開展思想政治教育的骨干力量，這支隊伍的建設狀況深刻影響著高校思想政治教育的運行成效.2012年，全國共有在校生2391.3萬人[1]，按照教育部輔導員與學生按1：200的比例配備的有關規定，全國估計有11萬名高校輔導員.由于我國高校輔導員專業化發展還處在建設的初期，在輔導員專業化發展的條件、途徑及專業技能要求等諸多方面存依然存在很多問題，這要求輔導員、學校及主管機構共同對輔導員發展的制度提出合理的安排，促進輔導員專業化發展.

1 輔導員制度是我國高校發展的內生性制度需求

我國高校輔導員制度具有較長的歷史時期，幾乎與高等教育同時起步.自1952年中共中央轉發中央教育部黨組《關于在高等學校試行政治工作制度的指示》，1953年清華大學率先在高校實施學生政治輔導員制度，至1999年中央印發《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，輔導員制度經歷了確立、完善、破壞、發展四個階段的歷程，統稱為我國輔導員制度的傳統發展時期.在這段時期，輔導員工作的內容主要是貫徹黨中央的教育要為政治服務的方針，加強對高校的政治領導，做好高校師生的思想政治教育工作，輔導員制度的政治化是首要的，輔導員工作的重心在于向學生灌輸政治思想理論，在實踐工作中比較強調學生應服從輔導員的理念，這也是傳統高校思想政治教育的主要特征.

隨著經濟社會的快速發展和我國高等教育從精英教育轉向大眾教育，部分學生不但出現理想信念模糊、價值取向有偏差，同時就業、心理問題越來越多，輔導員工作也變得更加重要，傳統的粗放型、經驗式的工作方式難以適應新的發展需要.為了適應新形勢、新任務的要求，中共中央、國務院于2004年下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發［2004］16號文件），教育部2005年頒布了《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》，2006年教育部又頒布《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，同時制定與實施了《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》.一系列規定、制度和培養措施的出臺，明確規定了輔導員的角色定位、發展方向、工作性質、培養與保障等措施，把過去稱呼的“政治輔導員”改稱為“輔導員”，輔導員的角色定位也發生了變化，指出輔導員是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作、開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人，高校輔導員隊伍要向專業化、職業化發展.這些文件突出的表明：高校輔導員由傳統的強調服從的理念開始向培養學生全面發展的方向轉變，在堅持政治化的內容之外，增加了為學生服務、指導的社會化的內容,，標志著輔導員制度由傳統向現代轉型.

我國高校輔導員制度變遷表明，高校建立輔導員制度既有我國高校社會主義性質這一特殊性因素，也是學生健康成長這一普遍性要求決定的.因此，輔導員制度是我國高校發展的一項內生性制度需求.

2 制度缺失導致輔導員專業化發展陷入困境

現代輔導員制度要求輔導員除了對學生進行思想政治教育外，還要對學生的健康成長、發展進行服務、指導，即在實際工作中，輔導員除了進行思想政治教育工作外，還要進行心理健康教育與咨詢、就業創業教育與指導、學風建設與學業指導、學生資助、素質拓展指導、學生住宿服務等社會化的內容，這些內容目前在輔導員工作中所占據的比例越來越大.輔導員工作由傳統的單一思想政治教育向思想政治教育和社會化服務轉變，這也是現代思想政治教育發展的必然要求，輔導員專業化發展是現代思想政治教育的必然選擇.

從2004年至今，中央、各地方政府及高校都制定了輔導員發展的相關規定，輔導員專業化發展取得了很大的成績.但是輔導員專業化發展畢竟處于初探時期，各種規定比較模糊、不統一，輔導員專業化發展依然存在不少問題：首先，輔導員選聘機制不明確.對高校輔導員的任職資格沒有具體明確的要求，輔導員的選拔缺少準入機制，偏重政治素質的要求，而缺乏對專業背景及其他能力的要求，在選拔輔導員的時候實際上降低了要求.其次，輔導員發展機制不清晰.專職輔導員雖然享有“高校教師與行政干部”雙重身份，但在實際中，高校教師的評聘條件較高及輔導員行政職級也處于探索中，輔導員常常處于兩頭都不著地的尷尬境地.再次，輔導員職責無邊界.班主任體制是學生工作隊伍建設的有力支撐，但是在絕大部分高校運行卻并不是很理想，基本沒有起到學業指導、學風建設、班級建設和日常管理的班主任職責，除此之外，學校的各部門的事務最后都會落到輔導員身上.最后，輔導員考核制度不規范.制度化的評價管理辦法是輔導員工作的標尺，由于輔導員職責的不確定導致了工作難以量化，考核缺乏必要的依據和標準.

正是由于輔導員發展制度的缺失，使輔導員隊伍中出現職業認同度低、發展模糊、職業倦怠等諸多問題，嚴重影響到輔導員專業化的進程.

3 輔導員專業化發展的制度構建

高校輔導員專業化是我國高校思想政治教育現代化發展、學生健康成長和輔導員自身發展的必然要求.高校思想政治教育現代化發展要求“高校輔導員隊伍專業化的核心是實現高校輔導員工作從傳統的自發性、經驗型向現代的自覺性、科學型的轉變”.[2]這種轉變需要國家、高校和輔導員三者的共同努力，使輔導員制度向科學、合理的方向變遷.

首先，國家應逐步完善輔導員專業化發展的法律法規.當前，我國與輔導員工作相關的法律法規較少，在《中國普通高等學校德育大綱》、《普通高等學校學生管理規定》等有所涉及，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》、《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》都是指導性的意見和辦法，無法涵蓋輔導員發展的準入機制、職業培訓、工作內容、考核激勵和職務職稱等方方面面.法律法規的不完善，阻礙了輔導員專業化進一步發展.

在近幾年的輔導員專業化發展過程中，地方教育主管機構的制度供給為輔導員專業化建設進行了良好的探索.比如北京市的《加強高校輔導員建設的實施辦法》、上海市的《高校學生思想政治教師職務聘任辦法》，規定輔導員職稱也分助教、講師、副教授、教授四檔，評定標準并非理論課教師的標準，而是根據帶班年限、發表論文、所帶學生的實際表現這些因素來評定.這些探索，進一步落實了輔導員的教師和管理干部雙重身份的規定，為輔導員的發展提供空間.

其次，高校要建立科學合理的輔導員專業化發展體制.

高校是輔導員隊伍的直接管理者和使用者，高校制定的輔導員準入機制、培訓機制、崗位職責制度、工資待遇制度和考核反饋制度直接影響著輔導員專業化發展，可以說，高校的制度供給是輔導員專業化發展的關鍵.

建立輔導員的準入機制.高校要重視輔導員的選聘工作，要切實按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，建立規范嚴格的輔導員選聘標準，對擔任專職輔導員的，應有與學生工作相關的的專業限制，比如教育、管理、心理、馬克思主義理論、思想政治教育等哲學社會科學的專業，嚴把入口關，從源頭上保證輔導員專業化建立在科學的專業基礎上.

明晰輔導員專業化發展路徑.細化輔導員職責和學生管理工作量要求，根據輔導員的工作性質確定評聘的依據，考核與專職輔導員職稱的評聘掛鉤.可以從所帶學生人數的基數、學生班級管理、學生資助工作、就業指導工作、思想政治教育活動、學生黨團組織建設、學生安全穩定工作以及與學生工作科研的能力等各個方面制定相應的制度，清晰的界定輔導員職稱評聘的條件，明確規定輔導員的考核是否合格作為輔導員職務晉升的依據.

建立科學合理的培訓制度.高校輔導員的職責要求輔導員必須具有很強的綜合素質，輔導員職業化還需要各高校建立科學合理的培訓制度，對輔導員制定詳細的培訓計劃，逐步提高輔導員的學生工作能力和科研能力，使輔導員自身能力發展的路徑得以明確.

最后，輔導員自身應積極探索輔導員專業化發展機制.

輔導員隊伍探索自身專業化發展制度是促使輔導員專業化發展的重要因素，可以借鑒教師專業發展機制，探索輔導員發展共同體機制[3].輔導員可以發揮自身優勢，組成輔導員發展共同體，探索輔導員共同發展機制，以達到資源共享、同質促進、異質互補，促進輔導員的專業化發展.輔導員發展共同體機制的建設是多方面的，比如在工作實際中，可以成立高校輔導員協會，定期舉辦“輔導員創新論壇”、“學生工作個案交流會”等系列活動，促進共同體成員之間的相互溝通，達到共同發展；同時，也可以根據輔導員工作的專業化要求，細分為不同的專業發展方向，可以成立學生黨建與思政教育、校園文化指導、心理健康教育、就業創業教育等不同專業方向的發展共同體，使輔導員能夠成為專業技能扎實的學生工作專家.通過這些輔導員發展共同體的構建，逐步激發輔導員的自我職業意識，促進輔導員對自身進行合理的職業生涯發展規劃，提高輔導員隊伍整體素質，從而為輔導員專業化建設提供內在動力.

〔1〕國家統計局.中華人民共和國2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20130221_402874525.htm,2013-2-22.

〔2〕朱孔軍.價值審視和制度構建——關于高校輔導員隊伍專業化建設的思考[J].思想教育研究,2007(7):24.

〔3〕彭海.發展共同體:高校輔導員專業化建設新思維[J].高校輔導員學刊,2010(4):78.