青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題研究

潘瀟然

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題研究

潘瀟然

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000）

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)組織載體，更是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要途徑，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的新鮮活力.但近些年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中資金短缺問(wèn)題十分嚴(yán)重，為了突破資金短缺的瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，文章以青陽(yáng)縣為例，通過(guò)調(diào)研對(duì)青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明，并提出相關(guān)建議.

農(nóng)民專業(yè)合作社；融資；金融機(jī)構(gòu)

農(nóng)民專業(yè)合作社是采用民主管理的方式，以增加社員的收入為目標(biāo)，為社員提供一定服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織.2000以后，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，數(shù)量增多，并且吸引了更多農(nóng)戶入社.但農(nóng)民專業(yè)合作社也遇到了資金需求得不到滿足巨大的難題，這極大的滯后了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型.

文章以安徽省青陽(yáng)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，探討目前農(nóng)民專業(yè)合作社融資困難的問(wèn)題，并剖析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的內(nèi)外部原因，然后根據(jù)這些因?yàn)橹戈P(guān)于青陽(yáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議.

很多國(guó)外學(xué)者都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析，其中對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題的重要性引起了眾多學(xué)者的關(guān)注.國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的分析深度不及國(guó)外，但自上世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民專業(yè)合作社的研究引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究興趣.

李曼琳（2008）分析研究了浙江仙居縣的楊梅種植業(yè)中合作社對(duì)農(nóng)戶收入的影響，并通過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論并提出了相關(guān)意見(jiàn).[1]趙佳榮（200 9）從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的角度出發(fā)，構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)說(shuō)明了該模型的可行性.[2]田莉（2010）以楊陵區(qū)為例，分析研究了農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題，指出融資困難是阻礙楊陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素.[3]陳訓(xùn)明（2011）從文化戰(zhàn)略的角度出發(fā)，分析研究了農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌建設(shè)問(wèn)題，指出了文化在構(gòu)建合作社品牌中的重要作用.[4]倪細(xì)云（2012）以山西省運(yùn)城市為例，構(gòu)建了評(píng)價(jià)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力的測(cè)試模型，并進(jìn)行了實(shí)證分析得出了相關(guān)結(jié)論.[5]

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了多角度的分析，但是國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題研究不成體系，也缺乏實(shí)證分析的支撐.

1 青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的融資現(xiàn)狀

1.1 青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社概況

青陽(yáng)縣地處皖南北部，是皖南重要的交通樞紐，青陽(yáng)縣自然資源豐富，近兩年青陽(yáng)縣農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，到了2012年，青陽(yáng)縣在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到144個(gè)，總注冊(cè)資本達(dá)到6500余萬(wàn)元，發(fā)展成員10277戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶36685戶，其中養(yǎng)殖業(yè)合作社55個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品合作社44個(gè)、種植業(yè)合作社21個(gè)、林業(yè)合作社12個(gè)、農(nóng)技服務(wù)合作社6個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社5個(gè)、農(nóng)村能源合作社1個(gè).農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)獲得一定成果，在2012年有9家合作社成為縣級(jí)示范社，4家農(nóng)民專業(yè)合作社成為市級(jí)示范社，青陽(yáng)縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了50家，縣級(jí)合作社29家，市級(jí)合作社16家，省級(jí)合作社有4家，國(guó)家級(jí)合作社有1家.設(shè)立注冊(cè)商標(biāo)的合作社有26家，構(gòu)建工會(huì)組織的合作社5家.到了2013年，目前已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額1.8億元，農(nóng)民專業(yè)合作社共同組織銷(xiāo)售的比例占其中的80%以上，上繳國(guó)家稅金達(dá)163萬(wàn)元，可供分配盈余達(dá)3860萬(wàn)元，其中依照交易量返還成員總額2308萬(wàn)元，依照股權(quán)分紅1552萬(wàn)元，社員平均年收入比其他非成員的年收入高出1500元.

1.2 青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資概況

本人對(duì)青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的融資情況進(jìn)行全面調(diào)查，采用調(diào)研問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研的形式獲得第一手資料，本次調(diào)查針對(duì)縣里各級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了50份問(wèn)卷，回收47份，有效的問(wèn)卷達(dá)94%.同時(shí)還對(duì)一些農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行關(guān)鍵人物訪談，通過(guò)調(diào)查和訪談，得出青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的融資情況表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)：

1.2.1 發(fā)展階段

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有初級(jí)階段和高級(jí)階段之分，處于初級(jí)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、代產(chǎn)代銷(xiāo)服務(wù)等資金需求少的基本業(yè)務(wù)，而且不以贏利為目標(biāo)，而高級(jí)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社提供多元化的服務(wù)，需要充足的資金才能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行.青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年發(fā)展速度較快，在所調(diào)查的合作社中，有87%的合作社表示得不到足夠的資金，有26%的合作社建立了互助機(jī)構(gòu)，青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐步向高級(jí)階段演變.

1.2.2 融資方式

目前，青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社由于向銀行等金融機(jī)構(gòu)取得貸款有難度，考慮到融資的成本，外源融資成本較高，合作社采用外源融資往往因?yàn)閮?nèi)源融資無(wú)法提供足量的資金，相反內(nèi)源融資成本較低，因而大部分合作社主要采取內(nèi)源融資方式，問(wèn)卷調(diào)查也顯示，內(nèi)源融資量占總?cè)谫Y量的80%.

1.2.3 政府扶持資金

我國(guó)每年對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持補(bǔ)助，但扶持力度不大，青陽(yáng)縣政府目前的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中不包括對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)項(xiàng)目，調(diào)查問(wèn)卷顯示，只有10%不到的合作社表示獲得了資金扶持，但目前青陽(yáng)縣已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策將對(duì)合作社進(jìn)行資金扶持.

2 青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的融資問(wèn)題

根據(jù)第二章反映的青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及融資現(xiàn)狀，本章探討分析了青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問(wèn)題.

2.1 政府扶持力度不夠，資金運(yùn)用不合理

近幾年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的做大做強(qiáng)，我國(guó)出臺(tái)了較多的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，與地方政府良好的配合共同扶持其發(fā)展.

青陽(yáng)縣由于地方財(cái)力有限，每年對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金很少，但是對(duì)一些重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社有一定扶持，通過(guò)調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，在獲得政府補(bǔ)助的合作社中，資金運(yùn)用不合理現(xiàn)象比較常見(jiàn)，扶持資金沒(méi)有用在指定的項(xiàng)目上，多是用于彌補(bǔ)資金缺口，政府扶持資金的稀缺及使用不到位，導(dǎo)致政府對(duì)合作社的扶持效果并不理想.

2.2 外部融資渠道閉塞，取得銀行貸款難

青陽(yáng)縣由于農(nóng)村金融組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)民專業(yè)合作社融資多是通過(guò)內(nèi)源融資渠道來(lái)完成，外源融資渠道閉塞.通過(guò)調(diào)查，8 9%的合作社表示從銀行取得貸款較難，部分合作社從未向銀行提出貸款申請(qǐng).

調(diào)查問(wèn)卷顯示，合作社規(guī)模越小，銀行拒絕貸款申請(qǐng)的可能性越高，抵押物或其價(jià)值不足是青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社取得貸款難的最主要原因，銀行對(duì)合作社還款不信任，接近80%的合作社因此而無(wú)法取得銀行貸款，這使得青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社難以完成預(yù)期項(xiàng)目，資金周轉(zhuǎn)不便利.

2.3 擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，擔(dān)保難

通過(guò)訪談合作社負(fù)責(zé)人，得知當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社遇到申請(qǐng)貸款被拒絕時(shí)，僅有1家合作社尋求擔(dān)保公司的幫助，這主要是因?yàn)榍嚓?yáng)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保能力不高，合作社因擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)法提供令其滿意的擔(dān)保業(yè)務(wù)而不參與擔(dān)保，因而往往使農(nóng)民專業(yè)合作社貽誤了重要商機(jī).

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不合理

農(nóng)民專業(yè)合作社由于其特殊的制度體制，使得外部資金難以進(jìn)入，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“一人一票”的民主參與原則，在分配收益時(shí)，不以入股金額進(jìn)行分配而是按照交易量進(jìn)行的，這極大的束縛了外部投資者對(duì)合作社的投資欲望，投資者因其較低的投資回報(bào)而不愿意投資合作社.

合作社財(cái)務(wù)透明度差，資信差，這主要是由于合作社不合理的內(nèi)部制度導(dǎo)致的，調(diào)查問(wèn)卷顯示52%的合作社有詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料，有持證專職的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，其中大部分是市級(jí)及其以上示范合作社，而有的規(guī)模較小的合作社就缺少詳細(xì)的會(huì)計(jì)資料，記賬人員也不是持證專職的.這些情況不利于農(nóng)民專業(yè)合作社融資行為的展開(kāi)，更是滯后了農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)展.

3 關(guān)于青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題的政策建議

青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，為此提出了下面幾點(diǎn)意見(jiàn)：

3.1 落實(shí)扶持政策，加大財(cái)政資金扶持力度

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到眾多因素的制約，首先農(nóng)業(yè)受到的自然風(fēng)險(xiǎn)比其他產(chǎn)業(yè)要高，市場(chǎng)的信息不對(duì)策問(wèn)題也增加了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作社不可能在沒(méi)有政府扶持的情形下獨(dú)自抵抗各種風(fēng)險(xiǎn).

第一，切實(shí)施行國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政局出臺(tái)的四項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；第二，落實(shí)加強(qiáng)扶持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策；第三，重點(diǎn)支持合作社發(fā)展，逐步增加對(duì)合作社發(fā)展預(yù)算投入；第四，落實(shí)金融政策，完善當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社開(kāi)展融資服務(wù).

3.2 拓寬合作社融資渠道，完善金融機(jī)構(gòu)融資

農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道閉塞，取得銀行貸款難度大，加之農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社大多依靠?jī)?nèi)源融資而很少涉及外源融資.在這樣的大背景下，青陽(yáng)縣農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)源融資仍需要加強(qiáng)，同時(shí)需要擴(kuò)展外源融資，但面向青陽(yáng)縣合作社服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)教少，只有一些銀行機(jī)構(gòu)及少量的擔(dān)保公司，這迫切需要建立和完善青陽(yáng)縣面向合作社的金融機(jī)構(gòu)融資.農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)將合作社作為工作重點(diǎn)，同時(shí)政府牽頭建立農(nóng)村信用社、民間信貸公司等信貸機(jī)構(gòu).

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部制度規(guī)范化建設(shè)，提高信貸承載能力

一個(gè)企業(yè)擁有嚴(yán)格完善的管理制度才能獲得持久穩(wěn)健的發(fā)展，目前農(nóng)民專業(yè)合作社作內(nèi)部制度存在很多需要改進(jìn)的地方，如利益分配機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制等.農(nóng)民專業(yè)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行創(chuàng)立后，合作社要制定詳細(xì)的規(guī)章管理辦法，尤其是在財(cái)務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任明細(xì)，賬目透明和完善的監(jiān)管制度.同時(shí)，要想獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，必須立足于規(guī)范發(fā)展，努力建立良好的誠(chéng)信印象，提高合作社在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)自身實(shí)力以提高信貸承載力.

〔1〕李曼琳．農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶收入影響的研究[D]．浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

〔2〕趙佳榮．農(nóng)民專業(yè)合作社：績(jī)效及組織、環(huán)境改進(jìn).[D]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

〔3〕田莉．楊陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題研究[D]．西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

〔4〕陳訓(xùn)明．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與品牌培育:文化戰(zhàn)略的視角[D]．福建農(nóng)林大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

〔5〕倪細(xì)云．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力研究——以山西省運(yùn)城市為例[D]．西北農(nóng)林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

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A

1673-260 X（2013）10-0090-02