高等學校資產管理研究綜述

張艷梅，鄭國軍

（1.赤峰學院 計財處；2.赤峰學院 辦公室，內蒙古 赤峰 024000）

高等學校資產管理研究綜述

張艷梅1，鄭國軍2

（1.赤峰學院 計財處；2.赤峰學院 辦公室，內蒙古 赤峰 024000）

本文通過文獻總體性的歸納和演繹，系統性展示我國高校資產管理現狀，并對存在問題和解決途徑進行探討.得出如下結論：高等學校資產管理存在產權明確歸屬、管理意識和觀念淡薄、資產流失等問題.解決途徑應體現出完善管理制度和加強法律的約束；提升資產管理者的知識和水平；建立科學合理的評價體系.

高等學校；資產管理；研究

高等學校資產是我國國家教育重要資源.二十世紀末，隨著我國高等教育招生規模的不斷壯大，高等學校進一步為社會服務的功能日益彰顯.高等學校教育資產是貫徹黨的宏偉教育政策方針，以及培養新的時代需求復合型社會人才的基本條件.在教育蓬勃發展的特殊時期，以高等學校為代表的創新體系的形成，高等學校辦學自主權的落實、辦學規模的擴張、科技產業的興起等因素使高等學校資產迅速膨脹，并出現多樣的態勢.鑒于此情形，對高校資產科學化、合理化、創新化的管理是大勢所趨.高等學校資產管理機構的不斷完善，經營性運作的規范化、無形資產流失的遏制成為高等學校資產管理的重中之重.

1 資產及高等學校資產的概念

資產是可以做為生產要素投入到生產經營中，并能帶來經濟利益的財產，而在會計學語境下，資產是具有服務潛力和未來經濟利益，并可以用貨幣衡量的經濟資源.高等學校校固定資產是指房屋、建筑物、土地、設備及設施、文物陳列品圖書等具備實物形態的資產.[1]財政部在2012年《高等學校財務制度》的定義是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利；高等學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等.[2]高等學校資產具有非生產性、非競爭性、服務性、資金補償擴充非直接性、占有、使用無償性、經營性和非經營性資產共存等特征.[3]高等學校資產囊括了很多方面，具有一般意義上資產的可以用貨幣衡量同質.

2 高等學校資產管理存在問題研究

教育事業事關國家的發展和民族的興旺.教育是全民素質的提高，創造和諧、穩定的社會環境強有力的基石.我國現行的教育體制下，雖然民辦教育取得了長足的發展，但是在傳統計劃經濟思維的影響下，民辦高校在國民中的認可還需要時間的考驗.民辦高校發展的不完善，加之于我國特殊的國情注定其是未來發展的方向，但并非是時下主流方向.這一現象同樣表現在高等教育上.高等學校的資產由國家或財政無常撥款，而在使用中幾乎不承擔任何經濟責任.傳統國有資產的管理的思維定式蔓延至高等教育資產管理的領域，對于高等學校資產的重要性認識不足、管理觀念淡薄、管理理念落后一直是侵蝕高等學校資產的毒瘤.此外，缺少有效的監督機制，缺乏“經濟效益”的觀念；高等學校資產管理的專職人員業務素質和整體水平相對較低.固定資產產權不明晰，資產流失嚴重.[4]在非經營性資產的轉化和管理的過程中同樣存在很多的問題，最為突出的體現在固定資產的投資回報問題，高等學校資產缺乏資產所共有的保值和增值的特點.盧翔[5]認為：“流動資產管理積極性不高.由于高等學校普遍存在著現金流動不均勻的問題，如一方面表現為巨額的銀行貸款存款、必須支付高額貸款利息的問題；另一方面存款利息與貸款利息間存在著較大差額，而如何合理利用資金、降低資金使用成本卻還沒有成為高等學校流動資產管理的議題提到日程.”無形資產的損失也是高等學校資產管理的典型問題.高等學校是教學和科研為主的單位，其主要宗旨在于合格人才的培養，但科研同樣重要.科研既能提高固定資產（如設施和儀器）的利用率，同時能夠產生無形的品牌和科技效益，從發展的角度審視，科研能與教學相互動，在合理的范圍內并不存在此消彼長的情形.

高等學校資產的流失是資產管理的又一關鍵性問題.杜希民等[6]認為高等學校國有資產存在著顯性和隱性的規律性流失.改革開放三十多年的豐碩成果，市場經濟所引起天翻覆地的變化，公有和私營詮釋了一個偉大時代變遷的歷程.高等學校是計劃經濟時代的產物，是與彼時的國情相吻合的產物，然而在全球經濟一體化大潮中依然屹立.在計劃和市場兩者的辯證關系中，論多少與長短已無裨益.民辦教育、聯合辦學在某種程度上適應了教育與社會發展的進程.猶如在以公有制為主體，多種所有制并存的大政方針.高等教育的發展模式同樣順應了經濟發展的需要，為我國教育的發展注入了新的活力，揭開了教育發展史的新篇章.無論哪一種方式，這與我國的特殊國情密不可分.在多種高等學校發展模式下，也同樣是在公私兩個利益格局下，國有資產的流失必不可免.對于高等學校，社會所關注的是其對人才的培養，是學術和學習氛圍的濃厚程度，但近年來層數不窮的高等學校資產流失及諸多的經濟問題，高等學校這片寧靜之地卷入了市場和輿論的漩渦.高等學校資產的變更問題、產權的歸屬問題、校辦產業轉變過程中的價格問題以及無形資產轉讓問題為高等學校資產的保護敲響了警鐘.

3 高等學校資產管理問題的解決途徑研究

3.1 高等學校資產管理制度及其法律約束

高等學校資產的管理的完善和法制化是高等學校資產管理的首要任務.完善的管理制度是社會各只能部門維系的基本保障.中國傳統社會是建立在宗法血緣基礎上，依靠道德約束.這是中國漫長的封建社會發展中形成價的值觀.工業化、全球化的沖擊的當今中國社會，傳統道德價值觀依然發揮著不可替代的作用.但是在市場經濟下，越來越多的人在經濟利益面前拋棄了傳統的美德，經濟利益至上的理念一次次踐踏道德的底線，這是社會發展過程中不可規避的現實問題.誠然，我們不贊成西方哲學所言的“道德是弱者的發明”，在市場經濟下，對違法違規的既得利益者規訓決不能姑息.政策的制定和執行是高等學校資產得以維護的根本，法律的保障作用亦不能忽視.改變并完善資產管理制度,建立規范的法人治理機構和有效的監督機制,解決資產管理低效、無序的狀況.[7]實驗和教學儀器和設備是高等學校必備資產，雖然在引進的過程中具備較為完善的監督體系，但是在使用后管理權在二級學院的下放，使得監管的難度增加.在夠保證教學和科研的基礎上，在申報和審批的環節應充分考慮利用率、存量和增量的問題.也有學者根據高等學校的國有性質提出：我國高等學校資產的所有、使用、管理的分離，國家是高等學校資產出資者，應實施宏觀管理和監督，主導相關政策的制定，明確各級管理部門的職責、權利、法律地位，并把資產運行效率納入績效考核的標準中.[8]

3.2 資產管理知識和管理水平

如果說當今世界是知識經濟的時代，同樣也是一個管理的時代.從個人、家庭、社區至國家，無不如此.高等學校資產管理人才缺乏以及管理者知識的匱乏是高校資產管理的弊病.盧翔[5]認為：“高等學校國有資產管理部門應密切結合學校實際，建立人員培訓的長效機制.一方面，新職工上崗前要進行崗前培訓，使其熟知資產管理的相關法律法規和規章制度以及學校資產管理的具體規定，明確其崗位職責；另一方面，結合學校全員聘用制的管理規定，科學運用需求分析方法，認真確定資產管理不同崗位業務知識、基本技能要求的規范標準，然后測定職工履行職責的能力、素質及工作現狀，根據結果選拔聘用人員，從源頭上保證資產管理崗位職工的綜合素質.”無論是高等學校的產業化發展趨勢，還是依然遵循計劃經濟的體制，高等學校資產管理者知識和管理水平與高等學校利益的得失息息相關.引進專業的管理人才，對資產管理部門的人員進行培訓是管理知識和管理水平提升的必經之路.此外，管理者管理觀念和管理意識的轉變同樣重要.

3.3 資產管理的績效評價研究

建立高等學校資產管理績效評價體系是能夠反應高等學校運行的總體狀況，從一定程度上反應出高等學校資產運行過程中的效益問題，通過反饋作用提升政策的制定水平.

張美華在對浙江省高等學校固定資產的研究中認為一項涉及生均教學科研儀器設備值指標是13000元，遠高于教育部對高等學校評估優秀標準5000元，高等學校在教學科研儀器的重復購置率并不高，應開展全校資產績效考核工作.[1]旨在提高公共財政支出效益和政府工作效率的以結果為導向的績效預算和績效管理開始應用到高等教育財政支出領域.[9]在績效的評價方面，采用西方的公共管理的理論，并結合方法學上的理論知識，經濟性、效果性、效率性三原則得到了普遍的應用.趙紅英等[10]在高等學校固定資產評估中建立了效益性指標、成長性指標、穩定性指標綜合評價標評價體系，一級指標包括教學科研績效、營運績效、構成績效、自籌能力.如何能根據不同高等學校的實際情況制定科學、合理的高等學校資產績效評價體系是研究者所要集中解決的問題.高等學校資產的績效評價，陳玲芬[11]認為績效評價的目的并是不針對個人，實質性在于增強當事人的崗位意識和職業操守，在評價手段上采用定性評價與定量評價相結合的方法.如何建立一套完整、有效的資產績效評價體系，如何建立適合高校自身資產管理模式，如何提升高等學校資產管理使用效益是我們要認真面對和解決的問題.

綜上所述，高等學校資產的管理存在諸多的問題，而這些問題的解決需要完善資產管理的辦法，必要時訴諸于法律；提升管理的知識和水平及建立合理的績效評價體系是解決存在問題的主要途徑.

〔1〕張美華.提升高校資產使用效率的路徑思考—以浙江省高校固定資產管理為例[J].財政研究,2012(04):64-67.

〔2〕財政部.高等學校財務制度[Z].財政部第488號.2012.12.

〔3〕魏平峰.高校資產管理概論[M].成都:四川大學出版社, 2011.5-6.

〔4〕潘之波.論高校國有資產流失的現狀、原因及其對策[J].江西科技師范學院學報,2006(2).

〔5〕盧翔.我國高校資產管理制度研究[J].教育研究,2010(10): 70-72.

〔6〕杜希民,劉靜.論高校資產流失的兩種規律[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2003(S1):316-318.

〔7〕顧彥.論新時期高校國有資產管理的完善[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2004(S2):247-249.

〔8〕趙炳起.論高校國有資產管理的體制創新[J].教育評論, 2004(05):15-18.

〔9〕李華軍,鄒富發,張玉磊.基于績效視角的高校固定資產管理模式研究[J].會計之友,2011(06):50-52.

〔10〕趙紅英,李岳峰.高校固定資產管理的績效評價體系研究[J].赤峰學院學報(自然科學版),2012(11):230-232.

〔11〕陳玲芬.高校國有資產管理模式與績效評價研究[J].市場研究,2012(04):32-34.

G48

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1673-260 X（2013）10-0168-02

內蒙古自治區高等學校科學技術研究一般項目資助（NJSY13295）