勞動力轉移與職業教育問題研究
——以河南省為例

王東霞

（河南大學 經濟學院，河南 開封 475001；濟源職業技術學院 經濟管理系，河南 濟源 459000）

勞動力轉移與職業教育問題研究
——以河南省為例

王東霞

（河南大學 經濟學院，河南 開封 475001；濟源職業技術學院 經濟管理系，河南 濟源 459000）

隨著我國工業化、現代化、城鎮化進程的加快和推進，每年都有大量的農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村勞動力的轉移成為推動我國經濟一元化的重要動力.勞動者的素質制約著勞動力的轉移范圍、從事的工作及其穩定性.提高農村勞動力素質，增加其就業資本成為當務之急.本文分析了近幾年來河南省農村剩余勞動力轉移的現狀，剖析了職業教育在應對農村勞動力轉移中面臨的問題，在此基礎上提出了推動農村剩余勞動力有序轉移的職業教育對策建議.

勞動力轉移；職業教育；勞動力素質；河南

隨著我國勞動力人口的增長和城鎮化建設的不斷推進，勞動力轉移已經成為統籌區域發張，全面建設小康社會以及構建社會和諧的重要環節.在轉移過程中，勞動力素質成為制約轉移的重要因素之一.勞動者的素質制約著勞動力的轉移范圍，從事的工作及其穩定性.勞動力資源眾多，質量不高是我省所面臨的主要問題.因此提高農村勞動力素質，增加其就業資本便成為當務之急.要提高農村勞動力素質，主要是通過教育尤其是職業教育來實現.職業教育和經濟發展最為直接，關系最為密切，肩負著培養高素質勞動者和培養各級各類具有專門技能型人才的任務，因此大力發展職業教育，是提高勞動者的就業資本，培養和造就懂技術、會經營、善管理的技能型人才，是促進勞動力有效轉移的重要途徑.

1 職業教育在推動農村剩余勞動力轉移中的作用

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，既是客觀現實的要求，也是農民脫貧致富主觀愿望的體現.在農村富余勞動力轉移過程中，轉移的關鍵是提高農村富余勞動力素質，這為職業教育的發展提供了契機.而職業教育的優勢即體現在最直接最有效的對人力資源開發.由于職業教育自身獨特的特點決定了在當前富余勞動力轉移培訓的主戰場中發揮積極的作用.

第一，職業教育決定農村富余勞動力轉移的難易程度.勞動者所受職業教育與培訓越多，程度越高，越易于接受新事物，實現有效轉移.

第二，職業教育影響農村富余勞動力轉移后的職業穩定性和收入.經過培訓的農民工找工作相對比較容易，年平均收入也較高；沒有經過培訓的農民工不僅找工作比較困難，年平均收入也低.

第三，職業教育左右農村富余勞動力轉移的方向和距離.對農村富余勞動力進行專門的職業教育培訓，可以使他們克服保守思想，掌握一技之長，走向遠方的城市.

2 河南省農村勞動力轉移的現狀

2.1 農村勞動力的規模及結構

河南農村勞動力有幾個特征.一是增速快，待轉移數量大.僅每年新增的勞動力就有近百萬人，增長遠遠超過需求，勞動力嚴重過剩.目前，河南省農村大約有2000萬富余勞動力需轉移就業.二是文化素質普遍較低，受教育水平集中在小學和初中水平.三是轉移就業的層次低.進城主要從事靠身體和力氣生存的低層次的勞動，市場效益較差，回報較低.四是轉移就業結構不合理.工業、建筑業、商業、飲食等非農產業就業比例較大，農業產業比例較小.五是外出勞務自發性、盲目性突出，秩序混亂.由政府職業介紹部門組織安排外出的很少.六是轉移具有兼業性和不徹底性.農閑時外出打工，農忙時返鄉務農，長期性和穩定性較差，轉移不徹底.

2.2 河南省農村勞動力轉移出現的新特點

近些年隨著經濟形勢的發展，河南省農村勞動力轉移出現了新特點.跨省跨地域轉移人數下降，越來越多的農村青年選擇了在省內打工創業；向東部轉移力度有所減弱，“孔雀東南飛”的現象暫時得到了一定改觀；“離土離鄉”模式有所改變，省內轉移的勞動力大幅增加；自發擇業態勢逐漸改變.農村勞動力輸出正在走出無序、自發的困境；從事第三產業的人數呈加速增長態勢，與轉移到第二產業的勞動力人數基本持平；技能培訓在勞動力轉移中的作用日益增大，經過引導性培訓和技能型培訓的人數大幅上漲；轉移工作成效顯著，自“陽光工程”、“雨露計劃”啟動以來，全省培訓農民252.9萬人，轉移就業232.7萬人.

3 職業教育在應對農村勞動力轉移中面臨的問題

3.1 職業教育未得到充分重視

受傳統觀念影響，政府對職業教育投入嚴重不足；教學設備陳舊、落后；“雙師型”教師缺乏；職教師資補充渠道存在困難，師資力量薄弱；重視培訓數量，輕視培訓質量；培訓管理體制混亂；教育行政部門、勞動就業部門、行業主管部門等各部門各自為政，條塊分割、權責不分、追逐利益、推卸責任、培訓市場管理混亂，嚴重影響農村剩余勞動力轉移培訓的效果.

3.2 職業教育市場化不足

傳統上，河南的職業教育是由政府進行投入和管理的，職業院校在專業設置、招生地域要求和培養方式等方面都由政府部門統一規劃管理，職業教育的辦學行為僅限于完成“計劃”.因此，河南職業教育市場化不足.這也導致了職業教育管理混亂、互相牽制、投入不均、認證混亂、銜接不夠、責任推脫等弊端，并且使職業院校辦學主體地位被虛置，從而削弱了職業教育在經濟發展中應發揮的作用.

3.3 職業教育資源的分布與需要不相對應

河南現行職業教育的重心仍然在大中城市，大部分中小城市包括經濟不發達的農村地區，職業教育資源則相對較少.而這些地方卻恰恰是農村勞動力最集中地區，也是勞動力轉移最多、最需要進行職業教育培訓的地區.國家財政部、教育部、河南省政府對大中城市的職業教育進行扶持，更加劇了職業教育的分布不平衡，對民辦職業院校的支持并沒有解決根本問題.

3.4 職業院校專業設置混亂與經濟結構脫節

現行的《中等職業學校專業目錄》專業類有19個，專業數有321個.專業設置較貼近市場.但中等職業教育和高等職業教育的專業銜接上有很多欠缺，不利于學生的在職進修和終身教育.專業設置離市場需求還有一定距離，各高職院校熱衷開設投資少、實驗實訓設施簡易的文科類專業，對工科類專業設置感興趣不高.

3.5 課程體系建設不合理，忽視農村勞動力綜合素質的培養

現有的職業教育課程體系具有系統性、結構性、漸進性等特征，與農村勞動力轉移所需要的短期性、實用性、易學性、前瞻性、靈活性和多層次性培訓工作不相適應.課程安排上，理論課與實踐課不成比例，實踐教學并沒有得到突出.職業教育培訓課程缺少法律常識、城市生活常識、安全常識、維權意識、尋找就業崗位能力等內容.

4 解決勞動力轉移與職業教育問題的對策

教高［200 6］16號指出：高等職業院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業.因此，職業教育要為當地經濟建設服務，根據人才市場需求變化，突出實踐教學，創新教學方法，改革人才培養模式，引導和發揮行業、企業和社會力量參與，鼓勵共建共享資源，努力構建促進農村勞動力轉移的現代職業教育平臺.

4.1 構建農村勞動力轉移的職業教育平臺

4.1.1 建設農村勞動力轉移職業教育基地.政府、職能部門用法律手段和經濟手段取代行政手段，從農民工培訓機構的管理向抓農民工培訓市場的方向轉變，創建有利的宏觀政策環境.通過優化重組或多樣化的合作方式，統籌區域內多渠道、多形式的職業教育資源和培訓力量，形成培訓合力，形成農村勞動力轉移職業教育基地.

4.1.2 抓住溫暖工程的契機.“溫暖工程”是1995年由中華職業教育社倡導并開始實施的一項為弱勢群體提供就業資助的社會公益事業.近幾年逐步在全國范圍內展開實施，我們在進行農村勞動力職業教育工作的時候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實惠的幫助，來進行農村勞動力職業教育的工作.

4.1.3 拓寬思路，開辟市場，面向勞動力轉移辦學.面對農村待轉移的大量剩余勞動力，職業教育應針對如何提高其文化素質和就業能力設置專業；學校要以市場需求和就業為導向，以服務為宗旨，開展形式多樣的技術培訓證書、技能等級證書、職業資格證書等方面的教育及崗前、在崗、轉崗等職業培訓.

4.1.4 拓寬辦學渠道，改革辦學模式.職業教育離不開行業、企業，這是國際上職業教育發展的重要經驗.職業學校應該抓住機遇、瞄準市場，與各行各業簽訂培養合同，走校企聯辦的路子.校企之間實行“訂單教育”.同時，行業企業要參與職業學校教育教學管理全過程，并根據聯合辦學協議向職業教育提供一定的經費、設備、生產實習場地和選派部分專業教師，承擔部分實訓項目教學活動，享有優先錄用畢業生的權利.使培養出的勞動者符合企業、行業的要求，最終達到“雙贏”目的.

4.1.5 進行開放式辦學，實行彈性學制.實行彈性學制是許多發達國家職業技術教育的共同點.為適應農村剩余勞動力轉移的需求，職業教育應本著“以人為本”的思想，實行開放式辦學，從單一、封閉的教學模式變成全方位、開放性的社會教育，依據社會經濟發展和個人的需要，滿足職業技能學習的社會化、終身化、個性化、多層化的發展需要.體現在招生對象上不受年齡、學歷的限制；學制上，可以有全日制、函授制、業余制等多種形式；學歷上，實行學歷教育與非學歷教育相結合；教育教學管理上實行以學分制為核心的彈性教學管理模式.

4.1.6 專業設置改革.隨著社會經濟發展和農村產業結構調整，社會對人才的需求也在不斷變化，職業學校要主動適應地方經濟發展和市場需求，針對當地自然資源優勢和產業結構特點，合理設置或適時調整專業結構，為農村勞動力轉移的服務.比如對農村待轉移和已經轉移勞動力的培訓，除了滿足企業崗位需要的生產和經營技能外培訓外，還應進行適應城市和企業管理以及終身持續發展的生活技能培訓.課程內容應該包括法律常識、城市生活常識、安全常識、維權意識、尋找就業崗位能力等.

4.2 面對農村勞動力轉移職業教育的發展策略

隨著市場競爭加劇和經濟結構調整，城市二、三產業和鄉鎮企業對農民工的素質要求越來越高，從而推動農村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉變，對農民工的素質提出了更高的要求，并要求對農民工進行全面的培訓.這種現實推動了農村富余勞動力對接受更多地教育與培訓有著強烈的要求和愿望，也推動了職業教育培訓的改革和發展.

4.2.1 營造重視職業教育的氛圍.要營造重視職業教育的氛圍，首先，提高人們對職業教育的認識.為此，要充分發揮政府主導作用，利用媒體宣傳和輿論的引導，創造有利于職業教育發展的社會大環境，使農村勞動力積極、主動參加職業技能教育.其次，形成政府主導，鼓勵和支持社會各方對農村職業教育進行投資的多元化投資體制，保證職業教育有充足的經費來源.

4.2.2 以服務為宗旨，充分發揮職業教育在勞動力轉移中的積極作用.職業教育在農村勞動力轉移培訓中要主動服務于地方經濟建設，服務于農民.培訓項目和內容要結合市場需求、針對農民就業意向確定，培訓方式要考慮農民的特點，在培訓費用方面盡量降低，服務質量方面不斷提高.將就業培訓、介紹和職后跟蹤服務相結合，建立招生、培訓、就業一條龍的培訓模式，提高農民參加培訓的積極性，切實以服務為宗旨，發揮職業教育在勞動力轉移中的積極作用.

4.2.3 以創新為動力，適應農村剩余勞動力轉移的需求.職業教育要發展，必須進行辦學模式、辦學機制、辦學體制的改革和創新，根據社會發展調整專業設置、教學內容、教學方式和管理模式，有針對性地強化技能突出實踐，實現多層次、多方位靈活辦學，不斷增強對農村勞動力的適應性和吸引力.

4.2.4 以就業為導向，切實解決好剩余勞動力出口問題.農村剩余勞動力培訓，同樣遵循“只有出口暢，才能入口旺”的規律.這就需要職業教育在農村勞動力培訓中，根據勞動力市場需求確定培訓的規格，通過“訂單培養”、“合同培訓”等形式促進勞動力就業和轉移，提高農村勞動力的就業能力和就業率.同時以轉移就業培訓前的引導性培訓和職業技能培訓為切入點，面向不同對象，針對不同個體，按照不同區域、專業、行業、工種、崗位對從業人員的基本技能操作要求，確定培訓內容，設置培訓課程，不斷探索有效快捷的培訓模式，使培訓與學歷教育、技能鑒定、就業相結合，達到增強培訓實效性和針對性的效果，使培訓合格率、就業輸出率和就業適應力不斷提高，最終促進農村勞動力穩定就業，減少“回流”現象的發生.

4.2.5 以提升培訓質量為前提，提高農村剩余勞動力的轉移率.在農村剩余勞動力轉移培訓過程中，要始終把提高培訓質量、農村勞動力專業率放在第一位，立足農業和農村生產經營，把實用技術和新技術推廣作為重點，開展農村科技示范戶和經營大戶的培訓，從而在科研、教學、推廣中架起一座橋梁；在向城市轉移的二、三產業培訓中，突出應用操作，強化技能訓練，根據不公崗位要求在培訓時間、培訓內容、培訓形式和方法上進行創新，以質量求生存，以質量求發展.通過培訓質量和就業安排的提高，增強農村剩余勞動力參加培訓的積極性和主動性，提高廣大農民素質.

總之，在農業、農民和農村問題成為目前上下關注焦點的時期，勞動力轉移培訓為職業教育發展提供了更加廣闊的發展空間，也為職業教育改革注入了新的活力.職業教育必須以市場需求為導向，以需求促進改革，不斷加以調整，謀求新的發展.

〔1〕范超.加強山區農民職業教育促進農村富余勞動力轉移[J].江西農業學報，2008，20(3).

〔2〕蔣麗珠.淺談構建適應我國農村勞動力轉移的職業教育體系[J].農業·農村·農民，2006（05）.

〔3〕張軍.論職業教育與農村剩余勞動力的轉移[J].職業技術教育，2010(28).

G710

A

1673-260 X（2013）10-0224-03

2013年河南省科技廳軟科學研究計劃項目（132400410363）的中期成果