職業教育與安徽區域經濟協同發展研究——以皖江示范區為例

王曉政，孫中義

1 職業教育與區域經濟協同發展的互動關系

在我國，職業教育是從80年代發展起來的，到現在不過20多年的歷程，其與區域經濟依存共生的，是區域經濟發展的重要因素.職業教育的興起和發展不是孤立的，社會經濟的發展是職業教育產生和發展的直接因素.當然職業教育的發展也為區域經濟的發展提供了人才，技術等方面的支持，成為了區域經濟發展不可或缺的主要因素.職業教育與區域經濟發展的關系，在生產力低的社會沒有被重視，隨著社會的發展，職業教育與區域經濟的發展越來越緊密.職業教育與區域經濟要協同發展要滿足兩方面的要求.一方面，職業教育要適應區域經濟發展的要求，另一方面，區域經濟發展要為職業教育的發展提供良好的外部環境.職業教育要與區域經濟協同發展，那么關鍵就在于它們之間關系的協調.職業教育與區域經濟互動關系主要體現在以下幾方面

1.1 區域經濟對職業教育的決定作用

1.1.1 區域經濟發展的水平決定了職業教育的發展水平

隨著社會生產力的不斷提高，區域經濟的發展需要越來越多的高技術人才，原來的技術人才已經不適應經濟發展的需求，因此，經濟發展需要的技術人才越多，那么就需要更多的高新技術人才，從而決定了職業教育的發展水平.除了市場需要的原因外，政府財政的投入也影響到職業教育的發展，當然歸根到底還是受到市場人才供求關系的影響，這最終是由經濟發展水平決定得.

1.1.2 區域經濟發展決定了職業教育的專業結構

不同地區由于受到資源，以及交通的條件的影響，所以不同地區對勞動力專業技術要求也不一樣.區域經濟要發展，其產業結構必須適應經濟發展的需求，而產業結構的變動和發展直接的影響到了人才的需求類型的不同，從而，區域經濟的發展決定了職業教育的專業結構.

1.1.3 區域經濟發展推動職業教育的發展

區域經濟的發展，一方面是提高當地的經濟發展水平，使人們的生活越來越富裕.另一方面，其必然推動地方職業教育的發展，政府、企業以及社會等都會傾注更多的投入在教育的發展上，除了滿足對于企業對人才的需求，還是一個地方綜合實力的重要考量標準.文化的軟實力已經得到了重要的肯定，職業教育當然也是其題中之意.

1.2 職業教育影響區域經濟發展的促進作用

職業教育對區域經濟發展的影響早在20世紀50年代，就開始在研究了，美國經濟學家舒爾茨、丹尼森依據人力資本理論，對美國1929-1957年美國經濟的發展進行了研究得出了教育對美國經濟的發展的貢獻率達到了35%左右.[1]不僅是國外，就我國的“長三角”和“珠三角”經濟區域來看，職業教育對經濟發展的貢獻率都達到15%左右.我們可以看出職業教育對經濟發展不可或缺的作用.職業教育對區域經濟發展的影響主要體現在以下幾方面.

1.2.1 為區域經濟發展提供人才保障，促進區域經濟的發展

職業教育的主要任務就是為區域經濟發展培養應用技術人才，這些技術人才是生產分工中的重要紐帶和環節.人才和科技進步成為了區域經濟發展的最主要因素，然而科技進步最終還是依靠的人才.因此在人才在區域經濟發展的作用不言而喻，職業教育的角色在區域經濟發展過程中是不可或缺的.隨著經濟的發展和產業結構的調整，帶來了很多高興行業，如電子信息技術，高新材料等，傳統的勞動密集型逐漸向技術密集型轉化.因此，原來的中低級勞動者已經不適應經濟發展的需求，職業教育正是在這種背景下扮演了培養高興技術人才的角色.但是由于不同地區對勞動力不同的需求，職業教育就要培養多層次、多樣化的人才，職業教育在人才的培養方面比較有區域針對性.總之，職業教育為區域經濟的發展提供了不同類型的技術人才，從而為區域經濟的發展提供了人才保障.

1.1.2 提供人才的可持續性發展，促進產業結構的調整

隨著勞動密集型產業向技術密集型產業的轉化，原來的中低級技術水平的勞動者就面被淘汰的境地.然而市場上又需要大量的高新技術人才，這樣就會導致技術人才的斷層，從而影響到區域經濟的發展.因此，職業教育為下崗職工的再就業提供了一個途徑，一方面培養了不同類型的人才，滿足了區域經濟發展的要求，另一方面也保障了人才的可持續發展，不至于導致人才的斷層，從而影響到區域經濟的發展.另外，職業教育還可以為企業員工提供繼續教育，深化教育，為企業合理的配置人力資源提供保障，這樣也利于減少產業結構調整過程中帶來的阻力，使更多人的就業得到保障.

1.2.3 為區域經濟發展提供科學技術的支持

科技的進步意味著具有巨大的經濟發展潛力，職業教育為區域經濟的發展提供科學技術，使科學技術轉化為現實的生產力，從而推動區域經濟的發展.一方面，職業教育擁有人才優勢，可以把自己的科研方面的成果通過企業轉化成生產力，另一方面職業教育還可以根據區域經濟發展的要求來調整自己的科研計劃，以滿足區域經濟發展的要求，從而產生更大的經濟效益.

總之，高職教育與區域經濟相互依存的關系表明:職業教育要有區域性、產業性、多樣性、靈活性，根據所在的地區產業結構的特點，設置好不同的專業.以滿足區域經濟發展的要求，適應區域經濟發展的步伐.區域經濟的發展也要為職業教育提供好良好的外部環境.只有職業教育與區域經濟保持協調，一個地方的經濟才能得到巨大的發展.

2 職業教育與皖江經濟協同發展存在的問題

2012年皖江示范區共有各類職業技術學校494所，其中高職院校45所，中等職業學校281所，技術學校168所，初步形成以政府為主導，以公辦為主體，中職與高職銜接，公辦民辦并舉，教育與培訓并重的多元化職業教育辦學格局.示范區的人口文盲率平均高達10.90%，每10萬人口擁有的大專及以上人口平均僅為5142人.另從專業技術人員占就業的比重來看，具有較好產業基礎的蕪湖僅為11.56%，而北京為19.29%，上海為14.22%，如果將規模因素考慮進來，則絕對差距將進一步擴大.[2]而且示范區高素質的人才流失有待進一步遏制.除合肥、宣城與六安以外，其余城市每10萬人口中大專及以上者的數字呈現不同程度的下降.通過對皖江示范區職業教育現狀的分析，發現職業教育與皖江經濟協同發展存在一些問題.筆者將從政府、企業、學校三個方面進行分析，具體如下：

2.1 從政府方面分析，存在以下兩個問題

2.1.1 經費投入亟待提高，投入方式有待多元化

教育部部長袁貴仁在人民大會堂就關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2012年）》工作情況的報告提到“我們職業教育、學前教育投入的比例還是偏低，應當加大對職業教育的投入和學前教育的投入.”當前，一些地方政府因為對職業教育還存在一些陳舊的偏見，對職業教育不重視乃至忽視.他們沒有制定本地區職業教育的發展規劃、年度計劃，也沒有制定相關的法律法規，特別是對地方職業教育發展的經費投入嚴重不足，制約了職業教育的快速發展.2010至2012年，皖江教育費附加用于職業教育的比例分別為13.45%、14.87%、15.72%，遠低于發達地區的23.36%，亟待提高.[3]在教育投入上，仍是依靠傳統的政府財政加學校收費的投入方式，融資、捐贈等籌資渠道不暢，難以實現多元化投入.目前，除了政府撥款，職業院校大都依賴銀行貸款，風險很大.同時，民間資本參與職業教育投資還遠遠不夠，很明顯的一個佐證是民辦職業院校數量還很少.另外，社會捐贈渠道也不暢通，政府的稅收優惠政策和相關機制還未確立.

2.1.2 多頭管理造成行政績效低下

皖江的職業教育與培訓，分別由教育、勞動保障部門和經貿等部門管理，這樣就容易形成政出多門，協調困難，從而給政策制定和業務管理都帶來一定混淆和障礙.例如，存在著“證出多門，彼此交叉，證書間難以互認互通”問題，應完善在管理職業資格方面的法規建設，切實落實勞動準入制度，整合各類培訓資源，出臺配套政策加以支持和協調.2.2 從企業方面分析，存在行業協會、企業組織參與管理的程度不夠的問題

職業教育不同于普通教育，不培養通才，而只為區域經濟培養應用型人才.企業組織和職業教育機構密切合作是雙贏的.企業積極介入職業教育機構的人才培養，可以讓職業教育機構為自己“量身定做”需要的應用型人才，滿足生產經營需要.甚至也可以參與職業教育的投資，節省自己的職工培訓費用，獲取新的盈利渠道.但從目前皖江的實情看，行業協會和企業的參與度還遠遠不夠.許多企業不愿意參與職業教育工作、校企合作，一些企業領導也不重視員工職業培訓.

2.3 從學校方面分析，由于經濟體制等多方面因素的影響，皖江城市帶職業教育發展還存在諸多與經濟社會發展承接產業轉移不相適應的問題.突出表現在以下幾方面：

2.3.1 發展定位相對模糊，區域服務意識不強

職業教育以服務于區域經濟發展為宗旨，具有區域性、行業性、專業性、職業性的四大典型特征.它必須符合地方特色、行業特點，符合工作要求，符合行業結構與區域經濟發展的需要.否則，會造成人才培養與社會需求相脫節.但現實是，以服務為宗旨、以就業為導向以及校企合作工學結合的辦學思想在許多學校尚未真正確立；專業結構與產業結構難以對接；一些職教集團運行流于形式，區域性職業院校之間、院校與企業之間合作交流的平臺和有效機制尚未建立.

2.3.2 必要的辦學條件難以滿足，教學模式落后

辦學條件是提高教學質量和學生專業能力的保證.近年以來，雖然各級政府加大了對職業教育的投入，皖江職業教育整體辦學條件得以很大改善.但是限于辦學規模持續擴張、籌資渠道狹窄以及學校自身造血功能不足等原因，辦學條件仍難以滿足基本的教學需要.通過對皖江15所職業院校的346名教師和學生進行問卷調查，結果顯示無論是圖書資料、刊物、實驗器材、文體器材，還是計算機多媒體教室，都無法滿足新課程實施的需要.

2.3.3 師資隊伍結構不合理

師資隊伍是職業教育辦學的關鍵力量，是推進教學改革促進學生全面發展和提高人才培養質量的重要保證.師資隊伍結構存在不合理的問題，主要體現在以下三個方面:第一，高學歷偏少.經調研發現，現階段皖江職業院校具有博士學位和碩士學位的教師嚴重缺乏，碩士以上學歷只占被調研教師的7.68%，只有專科學歷的教師占了28%，專任教師的學歷層次總體偏低，主要為本科學歷.第二，“雙師型教師”偏少.皖江職業院校教師隊伍中，大多是傳授理論課的教師，而“雙師型教師”比例較少.據調研數據顯示，2012年皖江中等職業院校專任教師中，雙師型教師比例僅占23.46%，雙師型教師師生比為1:117.同時，高等職業院校雙師型教師比例僅占37.69%，未達到國家“專業課教師中‘雙師型’比例要達到總教師人數的50%”的要求.第三、高級人才比例偏小經過對186名教師的問卷調查發現，皖江職業院校具有高級職稱的教師人數僅占17.57%，遠遠低于國家標準25%.

3 推動安徽職業教育與區域經濟協同發展的對策

3.1 加大職業教育財政投入力度，逐步完善多元化籌資機制

一方面，要明確公共財政的主體地位，明確近期各級政府相關教育經費的增長比例和中長期財政投入目標，完善教育經費支出管理和監督.另一方面，要拓寬教育經費的籌集渠道，建立健全職業教育多元化籌資機制.逐步建立以政府為主體，企業組織、非盈利組織和個人為補充的多元化籌資機制，發揮中介與社會組織的資金籌集功能，采用銀行信貸、合作辦學投入、募捐、資本運營、證券融資等多種籌資形式.同時，要規范與拓展社會資金捐贈的稅收優惠政策范圍，制定優惠的教育投資政策和金融政策.

3.2 優化專業設置，對接產業轉移

應該以就業為導向來設置專業，根據產業結構來架構專業結構，把產業優勢轉變為專業優勢，把專業優勢通過教學環節具體實施變為教學優勢.在產業結構方面，皖江示范區承接產業轉移示范區將明確把裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業作為重點發展的六大支柱產業.[4]對接產業結構，應該建立以蕪湖為核心的皖江東職教板塊，以合肥為核心的皖江北職教板塊，以安慶為核心的皖江西職教板塊，從而形成三大人力資源服務區，產生與產業轉移承接與發展相對接的便捷化服務效應.

3.3 進一步推動校企合作，創新職業教育辦學模式

從政府層面來說，要制定促進校企合作的稅收優惠政策，鼓勵企業支持職業教育辦學.從學校和企業層面來說，要以共贏為思想導向，采取以協議形式建設相互開放、相互依存、相互促進的利益實體.一方面，可以通過訂單培養、共建基地、職業培訓等合作辦學方式，學習和借鑒德國“雙元制”職業教育模式的成功經驗.另一方面，鼓勵企業以直接注資或以師資、設備、場地等多種形式參股，以股東的身份直接參與辦學過程，參與職業學校的決策、計劃、組織、協調等管理工作.

3.4 建立職業教育與區域經濟互動的非官方組織

應該鼓勵建立各類半官方、純民間的跨地區民間組織.具體來說主要包括如下三個方面：一是建立智囊機構，主要由各地的經濟界、法學界、政治界等專家學者組成，為區域間政府決策提高咨詢.二是建立健全行業協會，主要由區域各地的行業領軍人物和專業人士組成，參與制定職業教育與區域經濟發展規劃.三是建立職業教育校企聯合會，由政府部門牽頭，企業和職業學校密切參與.

3.5 努力打造“雙師型”教師隊伍

根據“校企深度交融，工學有機結合”人才培養模式改革的需要，要加強與企業合作.一方面，鼓勵教師到企業掛職鍛煉，與績效考核掛鉤并加以制度化，提升教師的“雙師”素質.另一方面，引進來自企業組織的兼職骨干老師，優化“雙師”結構.

4 結語

本文在分析皖江示范區職業教育的現狀的基礎上對，從政府、學校、企業三個角度提出皖江職業教育和區域經濟發展存在的問題，并從財政投入、專業設置、校企合作、建立非官方組織和雙師型教師隊伍這五個方面給出了建議，希望能夠使職業教育能夠適應區域經濟發展的要求，這樣才能搞好皖江示范區，使安徽經濟得到進一步的發展.

〔1〕萬青.安徽省地市區域綜合競爭力比較研究[M].安徽:中國科學技術大學出版社，2008.35.

〔2〕范恒山,吳克朋.皖江城市帶承接產業轉移示范區研究[M].北京:中國發展出版社，2010.223-224.

〔3〕董昭禮.合肥經濟圈經濟社會發展報告[M].北京:科學文獻出版社，2011.138-139.

〔4〕國務院批復 《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》.[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/21/content_1516462.htm,2010-01-21.