江西省農村社區建設與發展的思考

廖 敏

（中共江西省委黨校 公共管理學教研部，江西 南昌 330003）

黨的十八大報告明確指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”.自從2001年開始，江西省率先在全國探索開展農村村落社區建設工作，經過12年的發展，實現了農村社區從無到有、由點及面的發展，到目前全省共建成農村社區3萬余個.江西省提出“十二五”末，農村社區服務中心（站、點）的服務功能將覆蓋全省60%以上的建制村，使70%的鄉鎮建立社區綜合服務中心.在城鄉一體化背景下，如何突破障礙，實現農村社區的持續發展，是江西省亟待解決的問題.

1 農村社區建設是統籌城鄉發展的有效途徑

1.1 農村社區有利于調動農民的積極性、主動性和創造性

社區是社會生活的基本組織單位.這種社區實際是一種傳統農業形態下的社區,其主要特征是,成員對本社區具有強烈的認同意識,重感情、重傳統,相互了解.[1]村民主要是以生產活動為主形成共同體，居住地聚集程度不如城市社區居民高.形成農村社區后，通過社區當中的公共服務中心、活動場所等可以更好的將村民在生產以外的時間聚集起來，積極參與到社區活動中區，感受到社區的凝聚力，為形成更好的社區環境獻策獻力.

1.2 農村社區有利于更好的提供公共服務，縮小城鄉差距

農村與城市的差別主要體現在公共服務的提供上.農村的基礎設施建設與公共服務依然與城市差距很大，農村仍然存在上學難、看病難、行路難、飲水難等問題.很多農民工出外打工后不愿再回到鄉村，正是因為有些已無法適應農村生活與城市的差別，解決“三農”問題破在眉睫.社區是村民生活的共同體，社區的首要職能就是服務，服務居民是社區的宗旨.服務的主要內容包括衛生服務、教育服務、法律服務等公益服務.

1.3 農村社區有利于提高農民自治水平，完善基層管理與服務網絡

社區是一定區域范圍內人們的生活共同體，社區內的事務依靠的是本社區內居民的共同協商、自我管理，體現的是社區居民的自治能力.積極推進農村社區建設，這是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺.它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建,注重通過整合資源,完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感.[2]

2 江西省農村社區建設的實踐與問題分析

2.1 具體做法

2.1.1 以點帶面，開展農村社區建設示范創建.一是開展“全國農村社區建設實驗全覆蓋”創建活動，2009年，共有16個實驗縣（區）按照創建標準，從領導協調機制、社區建設規劃、社區綜合服務設施、社區各項服務、社區各類管理5個方面，深入開展了創建活動.先后有青山湖區、廬山區、都昌縣、上饒縣、萬載縣被民政部命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”.二是開展“全省精品農村社區”創建活動.從2010年開始，連續三年開展了以“打造服務設施，完善服務體系，提升服務水平”為重點內容的“精品農村社區”創建活動.每年從公益彩票基金中拿出400萬元，重點建設一批標準化農村社區.三年共打造并命名431個省級“精品農村社區”.從2004年開始，積極組織城鄉社區開展以“組織聯動互商、文化聯樂互融、信息聯享互通、人才聯姻互補、服務聯手互惠、愛心聯倡互助”為核心內容的對接互動活動，城鄉社區建立結對共建關系.

2.1.2 不斷探索，創新農村社區建設新模式.贛州、上饒等地積極探索農村社區建設的新模式，形成了“中心村+村落”、“一村一社區”、“多村一社區”等多種農村社區建設模式.當前已經形成了四種主要類型的農村社區模式：一是村鎮融合型.即在城鎮周邊建設農民居住區，與城鎮化建設緊密結合.二是村莊搬遷型.即與深山、庫區移民搬遷相結合，在合適的空地興建中心村，將數個村莊的農戶逐步搬遷到中心村居住.也有居住比較分散的村莊自行規劃，興建中心村，比如九江縣黃溪村.四是村園結合型.即在工業園區和產業集中區周邊建設農村社區，將農民與產業發展結合起來.

2.1.3 搭建平臺，提供社區公共服務.各地根據需要，集中力量新建或改造社區基礎設施和服務設施，逐步提供了一些社區居民需要的公共服務，基本實現了大范圍的覆蓋.2013年據不完全統計，全省共興建社區居民活動中心16344個、社區圖書閱覽室14554個、社區衛生所12175個、社區警務室3993個、農資超市5788個.看病難、行路難、上學難等問題得到了基本的解決，有村民感慨到“以前村里的環境又臟又差，我住的土坯房又舊又破，買點東西又少又貴，所以村民都想往城里跑.而現在四周的樹木青翠高大，空氣清新宜人，住上的新樓房干凈敞亮，下了樓就能買到各種日用品，方便又實惠.”

2.1.4 議事民主，提高村民自治能力.抓好公眾事項“一事一議”制度.各地實行社區內凡涉及農田水利、道路修建、植樹造林等需要向村民籌資籌勞的社區公益事宜，都由社區理事會以公開的形式提前5天向村民傳達議程安排，議事內容；再由鄉鎮掛村領導負責主持社區村民聯會，多方收集民意，做好記錄，作出決定.

2.2 農村社區發展存在的障礙因素分析

2.2.1 思想認識不到位.有些地方干部沒有準確理解新型農村社區建設的必要性，沒有認識到新型農村社區是城鄉一體化的重要載體，是破解“三農”難題的抓手，他們的工作處于被動應付狀態，沒有積極主動性，甚至消極處之.第二由于宣傳教育力度不夠，有一些村民對農村社區建設的認同感和歸屬感較差，缺乏積極主動參與.

2.2.2 規劃建設意識缺乏.一是各地缺乏新型農村社區的總體規劃和全面布局；二是由于社區建設規劃滯后或沒有規劃，部分基礎設施分布比較隨意，社會資源浪費嚴重；三是地方社區規劃缺乏特色，未充分考慮當地實際與需求，只有照搬照抄.

2.2.3 資金投入難保障.這幾年，江西省農村社區建設省級沒有專項財政投入，關于農村社區建設投入的政策系統尚不完善，沒有出臺具體的扶持措施.農村社區公共服務設施建設、開展文體活動、扶貧濟困、興辦公益事業等資金投入，目前主要是以自愿捐助、自愿投勞、外出募捐為主，大多數地方缺乏政府財政支持，投入不足，導致村干部和志愿者協會成員工作積極性不高，影響了農村社區建設工作的持續開展.

2.2.4 資源整合欠缺.雖然各地都建立了黨委政府領導，有關部門參與的農村社區建設工作機制，但在具體工作中，還存在部門工作各自為政，缺乏溝通協作，難以形成推進合力的現象，特別沒有統籌整合大部分涉農項目，也就無法最大的發揮這些資源對推進農村社區建設的作用，導致工作進展緩慢.

2.2.5 隊伍素質偏低.農村社區建設的開展，吸引了大批熱心人士加入，如農村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老知識分子、老復退軍人）和無職黨員、致富能手、知識精英等.但在城鎮化進程中，“五老”的數量會越來越少，質量也會越來越低.由于缺乏專業的社區工作人員，社區建設的培訓機制尚不健全，導致了農村社區建設的隊伍專業水平普遍不高.

3 農村社區建設與發展的對策

3.1 正確認識社區建設內涵，因地制宜科學規劃

我國最權威的關于社區的定義來自于中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中辦發[2000]23號），該意見明確規定：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體.”德國社會學大師滕尼斯也指出，社區是建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統社會生活共同體.（滕尼斯，1999）.由此可見，社區不是行政區劃，而是以一定數量的居民為基礎，是人們參與社會生活的基本場所，是絕大多數社會成員的生活基地.各地應該根據實際情況，制定出符合實際突出特色的社區規劃，以能更好的服務村民為標準，整合資源，突出農村社區的服務功能.有條件的村可以采取“中心村”的社區模式；人數少的可以合并幾個行政村等等，采取“先規劃、后整合、再完善”的模式，提供更多便捷高效的服務.

3.2 以政府主導為主，調動村民自主參與

農村社區不是行政單位，是村民的共同生活體.把農村社區建設成為以認同感為紐帶、居民和諧共處的社會生活共同體，是構建和諧社會的重要內容.農村社區建設的推動仍然要依靠政府主導，一是鄉鎮一級政府要通過宣傳教育使村民正確理解社區建設的內涵和必要性；二是選取基礎條件好的村作為“試點村”，積累經驗，以點帶面，從而進行全面覆蓋；三是為農村社區建設提供全方位的服務，如規劃咨詢、專家論證、技術服務等.農村社區建設的主體應該是社區范圍內的村民，應該讓他們充分感受到社區建設與各自生活的緊密聯系，從而調動他們的積極性，為社區建設獻策獻力，共同打造良好的生活大環境.

3.3 整合資源，保障社區建設投入的持續

目前中央惠農政策、惠農項目有很多，在使用當中沒有做到有效整合，發揮資源的最大功效，二是沒有專項的農村社區建設資金，很難保證到農村社區建設資金投入的持續性.一方面，政府應該加大社區公益事業建設的資金投入.基礎設施等公益事業都屬于公共產品，理應由政府財政投資建設.各級財政要調整支出結構，增大對新農村社區建設的投入；另一方面要設立專項社區建設資金平臺，整合政府投入農村的各項資金，重點用于新型農村社區建設；三是市場化運作籌集資金.對一些商業性建設，如小區超市、娛樂場所等，可通過市場化運作，由村民自行投資或者由企業投資建設；四是吸引社會進行捐助.通過優惠政策，吸引社會各界如駐區企業等對社區建設進行幫扶；吸引一些致富精英等通過捐贈的方式共同打造美好社區.

3.4 厘清村兩委與社區組織的關系，構建科學運行機制

村兩委是村民自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議.農村社區組織是指一定的社區范圍內社區農民組成的各種組織，它是以本社區農民為主體，本社區區域為主要活動場所，遵守國家法律、法規和社會公德，以自我管理、自我教育、自我服務為主要活動目的群眾團體或組織.[3]由定義可以看出兩者都是以服務好村民為目標的自治性組織.目前我國農村社區組織的發展速度緩慢，很難與新型農村社區建設相適應.因此在現階段，一是要強化農村黨群組織建設，充分發揮村黨支部的帶頭作用，體現其先進性；二是要大力發展農村各類社區組織，以經濟組織發展農業產業、科技文化組織提高村民知識素質、公共服務組織提供衛生、就業等服務.

〔1〕中國大百科全書·社會學.中國大百科全書出版社,1991.206、357.

〔2〕徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區建設[J].江漢論壇,2007（4）.

〔3〕程勇.農村社區組織建設路徑探析[J].農業經濟，2012（4）.