深入領會國辦新文件要義 謀定而后動

■ 本刊特約評論員 何亞斌

深入領會國辦新文件要義 謀定而后動

■ 本刊特約評論員 何亞斌

重慶聯合產權交易所董事長、黨委書記王學斯等同志的力作《重慶產權交易平臺與區縣公共資源交易平臺比較分析》，寫得很扎實，很客觀，很有份量。特別是“結論與建議”部分，很有價值。鑒于該文對中國產權交易機構協會全體會員和國有產權市場相關各方都有重要的借鑒和指導意義，有必要寫一段編后語。

經過25年的建設，我國產權市場當前發展總體形勢很好，但少數地方面臨公共資源交易統一平臺建設的一些沖擊，要把市場化程度很高的產權交易機構整合到具有較強行政化色彩的事業單位公共資源交易中心。在黨和國家領導人強調要“用政府權力的減法換取市場活力的加法”這一大背景下，這就不合時宜了。究其根本原因，是他們對黨和國家新一屆領導集體關于這個重大問題的新思路理解不準確，依然按照過去的慣性在繼續推動工作。思路慣性和行政慣性之所以存在，就在于這些地方和部門對國務院辦公廳今年涉及公共資源交易平臺、產權交易平臺的兩個文件學習理解不準確。

今年3月，國辦發［2013］22號《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，在安排2014年完成的28項任務中，第7項的表述原文如下：“整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。發展改革委會同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見。”這段表述，我們理解，至少包含如下幾層意思：（一）要整合建立，統一規范；（二）監管權回歸給有關部門，在三定方案職責范圍內各司其職，而不再集中于某一部門統一監管；（三）牽頭部門為發改委，涉及部門是8個部委，未列舉的部委不再參與；（四）為了慎重，應先調研，拿方案，交由中編辦統籌協調，提出該辦意見報國務院再定奪；（五）為了不急躁，8部委向中編辦提交方案的時間是明年6月底，在方案沒有定下來之前，并沒有要求各地立馬行動。22號文出臺后，國家發改委完整準確地執行該文的意見，但在實際工作中發現涉及的部委還不僅只有上述8部委，還必須向所有涉及相關方征求意見。為此，該委今年7月組織13個部委開展調查摸底。這13個部委一一列舉出來，也能看出未列舉的部委不再參與。“最近，國家發改委、中編辦、工信部、財政部、國土部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、稅務總局、鐵路局、民航局等13個部門正在開展調查摸底，整理和綜合有關方面的做法和建議 發改委將認真研究各方面意見”（見7月16日騰訊財經網站、《經濟參考報》）。筆者在與國家發改委承辦部門負責同志交流時，他們慎重其事的科學態度令我們欽敬。

今年4月，國辦函[2013]63號《關于貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》“關于管住權力”部分，平行地分別對公共資源交易平臺、經營性土地“招拍掛”出讓平臺、國有產權交易平臺、招投標平臺、政府采購平臺等5個平臺的建設提出了綱領性要求。關于公共資源交易平臺建設的參與單位名單，與22號文所列的8部委名單完全相同。關于國有產權交易平臺的建設，表述如下：“改革和完善國有產權交易制度，推進國有產權交易市場化改革，實行統一信息披露、監測等，加強制度建設，嚴格進行督促檢查（財政部、國資委、發展改革委）。”我們認為，63號函有關國有產權交易市場建設的表述，突出體現在三個方面：一是將國有產權交易平臺與公共資源平臺明確分列，不存在包容關系；二是將原有的“企業國有產權交易”的概念擴展為全口徑的“國有產權交易”概念；三是對國有產權交易市場建設提出了五個層次的要求。（一）要改革和完善現行的國有產權交易制度；（二）要推進國有產權交易市場的市場化改革；（三）指明國有產權交易市場的發展方向是實行“統一信息披露、監測等”；（四）要加強制度建設，嚴格進行督促檢查；（五）負責此項任務的牽頭單位是具有行政管理職能又監管多項國有產權交易業務的財政部，國資委和發展改革委參與。

從上述兩文，明眼人至少可以理解出：國務院對公共資源交易平臺的建設，采取的是極慎重、極從容的態度。曾國藩說過，“故從容安詳，為處事第一法”。又說，“天下之事，每得于從容，而失之急遽”。這些話，對于今天指導公共資源交易平臺的建立，多么有用啊。

面對當前情勢，全國產權界同仁，一方面要大力宣傳國辦兩文件，促進當地政府和相關部門正確領會和掌握其要義；另一方面主要是做好我們自身的工作，把產權市場做統一，做強大，抓緊按照國務院國資委黨委《關于國資委貫徹落實2013年反腐倡廉工作任務分工的意見》（國資黨委紀檢［2013］97號）的要求，大力推進產權市場的市場化改革，“實行統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測”。尤其要增強我們的理論自信和事業自信，把我們自己的事情辦得更好。■