地方高校資產管理的現狀、模式與績效

張艷梅

（赤峰學院 計財處，內蒙古 赤峰 024000）

我國現有全日制普通高校2200多所，按其目前辦學水平及國家要求和支持力度衡量作為標準，大體可以分為5個層次：國家重點建設的創辦世界一流大學的高校，國家重點建設的在國際上有影響的國內一流大學，省（市、自治區）和國家有關部門重點支持的高等院校、地方一般本科院校和高職高專學校.[1]隨著我國社會經濟水平的逐漸提高，國家對地方高校的支持和管理政策逐步完善，政府對地方高校投入了大量的資金和其它相關方面的支持，為地方高校人才培養及服務社會提供了強有力的物質保障.改革開放以來，特別是在1999年高校擴大招生規模后，地方高校的規模如“滾雪球”般日漸膨脹，高等學校資產同樣伴隨著高等學校規模的擴大、經濟投入的增加而增大.我國高等學校的國有資產是指國家、地方政府或有關部門對高等院校的各種形式投資以及高等學校自身發展積累所形成的資產，是整個社會國有資產積累的重要組成部分，是高等學校生存和發展的基礎.[2]逐漸壯大的高等學校資產急需有效的管理，以保證資產的保值和增值.地方高校的發展同時也帶來了一些相應亟待解決的資產管理問題.一套完善的資產管理體系是在實踐中逐漸探索形成的，是高等學校得以正常運行的基礎.因此，有必要對地方高校資產管理的現狀、管理模式及績效評價進行深入的研究，探索高等學校資產管理更為有效的管理方案.

1 地方高校資產的管理現狀

1.1 高等學校資產的產權問題

地方高校國有資產產權歸屬不清晰.高等學校資產產權，系指高等學校財產所有權以及與財產所有權有關的占有權、使用權、收益權、處分權等財產權.在傳統的高等學校產權制度中只有單一產權體，即高等學校的舉辦者（即代表國家行使職權的政府）.[3]在地方高校的發展過程中，因管理及制度等多方面的因素，國有資產產權問題表現尤為突出.謝建軍[4]認為：“由學校投資興辦的聯營、合營、股份企業或民營企業中的財產權，所有權沒有進行產權登記.對這一類以經營收入形成的資產如何界定學校大都放棄了對其財產所有權的要求.”產權歸屬問題還體現在高等學校經營性資產與經營性資產轉化過程中的手續不健全，缺乏科學的管理，致使權益劃分不清，資產使用效益低下.桂裕清[5]認為：“有些單位的資產在由非經營性資產轉入經營性資產過程中,沒有嚴格按國家有關規定辦理轉移手續,沒有明確轉讓方和受讓方的權利和義務,致使非經營性資產轉經營性資產后所有權關系不清,造成許多有人經營使用國有資產,而沒有人向經營者索取所有者權益的現象.”

高等學校資源利用有著巨大的優勢，無償使用的特點能夠創造有償的社會服務收益.高等學校為非盈利性機構，打破原有計劃經濟慣性思維模式，在一定范圍內以市場為導向進行資源的再利用，能夠解決資產的保值和增值問題.沒有成本的盈利會使對原有國有資產成本評估的忽視，如閑置房屋的租售、水電成本等，產生的效益為個別部門所獲取，產權的收益不明，資產的收益廉價或者無償使用等不合理現象的滋生.

由高等學校法人資產所有權派生的各類資產的產權關系可歸為三類:非經營性產權關系、經營性產權關系.[6]非經營性資產是為教學、科研的順利開展而配備，旨在培養社會所需人才和科研成果的轉化服務于社會；經營性資產是利用高等學校自身技術、人才的優勢進行生產經營，如校辦企業就是經營性資產最為典型的代表，這也是打破高等學校傳統的計劃經濟體制束縛創新，是高等學校資源的再利用，同樣是在高等學校發展過程中的必經之路；準經營性資產是在把握教學和科研的前提下，利用高等學校資產為師生提供服務，將部分資產轉變為經營性，如后勤社會化改革，但主要宗旨體現的是公益性效益.

1.2 高等學校資產管理的制度問題

地方高校資產管理缺乏完善的制度體系.鄒鑫[7]認為：“從管理學理論來說,管理必須有一個主體,多頭管理必定帶來管理體制上的混亂,誰說了都算,結果必定是誰說了都不算.而從高等學校資產本身的性質來說,許多資產的功能、類別無法作出明確的界定，有的資產既可以說是教學類資產,但也可以用于科研、行政、后勤和生產.”資產管理需要系統化，條理清晰、責權明確才能更有效為教學和科研服務.建立完善的管理制度才能使高等學校資產更好的運行，無論是經營性資產還是非經營性資產，在規定制度的框架內實施既能提高資產的使用效益，還能為涉及資產糾紛問題的解決提供依據.

2 地方高校資產管理模式

高等學校龐大的資產規模為資產的管理增加了難度.如何解決高等學校資產存在的產權、使用效益、資產流失等諸多問題是資產管理者和研究者長期關注的問題.解決地方高校資產管理中存在的問題，需要探索和實踐行之有效的管理模式.目前高等學校資產管理模式有集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種.[8]

2.1 集中管理模式

采用集中管理模式主要在地方規模較小的院校，符合地方高校的現狀.管理實施的過程中由校長統一領導，不再增加其它管理機構，由學校各層領導直接管理執行.優點便于指揮和信息的反饋，缺點管理權力的過度集中.

2.2 分類管理模式

分類管理模式把資產的種類進行分類，歸口到各級職能部門，各職能部門對下級的指揮和管理.優點為管理分工更為明確，便于管理狀況的掌握和相關政策的制定，缺點下級分屬過多，信息反饋的直接效果差.由于分散管理模式下沒有專門的資產管理機構,而是將職能分散到各個對口部門，精簡了高等學校的機關部門，但這種模式下高等學校資產管理工作略顯單薄無力，易造成資產管理職能缺位等問題.[9]

2.3 宏觀管理模式

宏觀管理模式使用于規模較大的高校，采用職能分級管理，各級別之間的分工明確.優點明確管理的責任，管理專業化，缺點由分工細致造成的管理人員復雜，影響信息的反饋效率.現有高等學校資產管理模式優缺點分明，地方高校如何選擇資產管理模式應與自身的實際情況相結合，可以參考國內外高等學校先進的資產管理模式，但要考慮在轉化后的實用、合理原則.

3 地方高校資產管理績效

在西方新公共管理理論的指導下，旨在提高公共財政支出效益和政府工作效率的以結果為導向的績效預算和績效管理開始應用到高等教育財政支出領域，并取得了不小的成效.[10]鑒于資產在高等學校運行中的重要性，對資產管理的績效評價是高等學校資產管理的必要實施步驟.采用合理的績效評價方法，量化評價標準，對所掌握情況向管理部門及時反饋，把資產的靜態化轉為動態化，充分提高資產的使用效益.

在我國,高等學校國有資產雖然屬于全民所有或國家所有,但由于其公共產權的產權特性,資產的損失或收益對每一個管理者而言其影響是微乎其微的,也就是說,每個管理者都可以搭便車,即損失和收益按照全民主體分攤,個人所占比重極其微小,這就導致了高等學校國有資產的管理缺乏一種監督激勵機制.[11]高等學校資產管理的欠缺、使用效益的低下促使對于資產管理績效進行評價是高校發展的必然.對于地方高校采用的資產管理模式要有相應的績效評價體系，對管理情況、管理效果進行監督.針對發現的實際問題進行糾正，使高等學校資源配置達到合理化.

3.1 績效評價指標體系構建的原則

合理性原則.評價體系的指標要全面反映所評價的內容，并以科學化的理論為指導，避免指標的片面性，指標所反映的為客觀存在的事實，不帶有主觀上的意愿.

系統化原則.評價體系的要有清晰的結構，指標既要全面概括資產管理的內容，又要精確化，無重復內容、冗長.評價指標體系完整的系統能夠真實反映高等學校資產管理中的問題.

定性與定量結合原則.既要建立以數學模型為基礎的定量研究，還要定性的研究，形成定量和定性結合的綜合評價體系.

3.2 績效評價指標的選取

績效評價指標的選取應圍繞質量、管理、運行三個維度進行.在質量指標評價過程中包括資產的規模、債務的情況、儀器設備使用情況、增長情況及資產的收益情況.管理評價包括管理的結構、觀念、激勵機制、約束機制、監督機制等.運行效益指標應包括教學與科研成果、校辦企業的收益情況.

4 結論

地方高校的資產形成以政府撥款、學費收入和經營性收入為基本形式.符合市場經濟形式下的高等學校資產管理是一個創新的過程.地方高校的資產管理不容樂觀，在資產的產權歸屬和管理制度上還存在很多不足之處.高等學校資產主要的管理模式為集中管理模式、分類管理模式及宏觀管理模式三種，針對地方高校自身發展特點模式的進一步研究勢在必行.資產管理的績效指標的建立應考慮到最終能反應資產管理存在的問題，充分考慮評價指標體系的選取的合理性和可行性.

〔1〕余耀森.淺議區域獨有高校無形資產的管理[J].管理觀察,2009(02):151-152.

〔2〕江文清.高校國有資產經營管理論[D].成都:四川大學，2004.

〔3〕魏平峰.高校資產管理概論[M].成都:四川大學出版社,2011.5-6.

〔4〕謝建軍.地方高等院校國有資產管理與改革研究[J].職業時空,2008(12):150-151.

〔5〕桂裕清.高校國有資產產權管理若干問題探析[J].武漢大學學報(社會科學版),2001(04):456-460.

〔6〕劉敢.高校國有資產管理體制轉型的產權分析[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2005(01):85-89.

〔7〕鄒鑫.高校國有資產管理存在的主要問題[J].教育與經濟,2002，(03):64.

〔8〕梁麗娟.高校國有資產管理模式與績效評價研究[D].河南:河南理工大學，2008.

〔9〕房子琪.高校資產管理模式研究——基于帕累托改進理論[J].南昌教育學院學報,2012(12):52-55.

〔10〕李華軍,鄒富發,張玉磊.基于績效視角的高校固定資產管理模式研究[J].會計之友,2011(06):50-52.

〔11〕江文清.高校國有資產管理績效評估體系的構建初探[J].四川大學學報(哲學社會科學版),2004(03):135-138.