意大利統一以來政治發展道路的特點及啟示

周曉萱

(首都師范大學，北京 100048)

意大利統一以來政治發展道路的特點及啟示

周曉萱

(首都師范大學，北京 100048)

意大利是位于歐洲南部的一個靴形半島。在古代早期，是羅馬帝國的核心部分；在中世紀是歐洲文明的首善之區；在文藝復興運動中，是新思想核心文化的搖籃。雖然16世紀之后，意大利曾被異國統治三百多年，并在20世紀書寫了法西斯的罪孽。但意大利交替頻繁的政府，卻具有穩定性和連續性等特點。此外意大利在二戰后國內生產總值超過了英國，實現了經濟、社會的全面發展，成為世界上最繁榮、最強大的國家之一。因此，意大利的政治發展道路對于發展中國家有一定的啟示作用和借鑒意義。

意大利；文藝復興；法西斯；經濟騰飛；政府更替

意大利統一以來的發展進程中，其政治的對外穩定性和連續性在歐洲獨具特色。1946年意大利首次頒布憲法以來，政府更迭異常頻繁。但直到1994年政府危機產生之前，天民黨始終是意大利政府的核心力量。“盡管意政府更迭頻繁，意大利各黨團對外則始終堅持統一政策，對諸如加入北約、歐盟問題、地中海沿岸地區和中東地區的看法和立場基本保持一致。”[1]意大利的政治發展道路給它帶來了較高的社會經濟發展水平，根據南歐社會和經濟生活基本指標分析，1997年，意大利的國民生產總值達到1.55萬億美元①，是世界第六大經濟體。屬于世界經濟發展水平較高的國家。意大利取得的成就，與其統一以來的政治發展道路有密不可分的關系。

一 意大利統一以來的政治發展道路

公元前2000至前1000年，不斷有印歐民族遷入意大利。公元前27年至476年為羅馬帝國時期。11世紀諾曼人入侵意大利南部并建立王國。12-13世紀分裂成許多王國、公國、自治城市和小封建領地。從16世紀起，意大利先后被法國、西班牙、奧地利占領。1861年3月建立意大利王國。1870年9月王國軍隊攻克羅馬，最終完成統一。意大利獲得統一已近兩個世紀，其政治發展道路大致可以分為四個階段。

第一階段：19世紀意大利復興與統一。意大利戰爭結束后，落入西班牙哈布斯堡王朝控制中。在隨后近三百年間，意大利始終處在被列強爭奪的狀態。直到1796年，拿破侖入侵，建立了意大利王國，這是意大利近代史上第一個統一的國家。但在拿破侖戰敗，1815年維也納會議召開后，意大利再次陷入分裂。自此后意大利人就不斷為國家統一努力。1861年，意大利王國成立。直到1870年9月20日，羅馬城被并入意大利，意大利至此宣告完全統一。

第二階段：自由國家在意大利統一伊始。國家面臨兩個問題：一是國家相對落后，二是社會隔閡嚴重。除了建設國家外，一個主要任務就是深化“法律上的統一”。馬西莫·達澤里奧(Massimo D’Azeglio)說：“我們創造了意大利國家，現在我們得創造意大利人，要想創造出意大利人的意大利國家，不能操之過急。”[2]1861至1887年是自由國家初期。社會衰敗、經濟蕭條。想解決這種困境，取決于國王和新議會。新議會分裂為“左翼”②和“右翼”③兩派。王國初期15年間，右翼一直掌握政權。由于想“創造意大利”，解決國家落后問題，右翼采取了一系列措施。1876年，以阿戈斯蒂諾·德普雷蒂斯為首的左翼當權。德普雷蒂斯采取 “變質”手段。不同派系議員，受各種“誘因”驅使而投票支持政府。“變質”導致了道德水平下滑但保證了政府穩定。德普雷蒂斯死后，弗朗切斯科·克里斯皮任總理。克里斯皮給沉寂的意大利政治舞臺注入了新的活力。他的措施本質是犧牲議會以加強行政管理，擴大國家獨裁權力。1894年，克里斯皮共取締271個社會主義組織，獨裁傾向日益暴露。最終，1896年在阿杜瓦喪命。繼而國家領導人喬瓦尼·焦利蒂被同時代人、歷史學家埃塔諾·薩爾韋米尼稱為“黑社會總理”。焦麗蒂為鞏固統治沿用了“變質”做法，甚至變本加厲。但諷刺的是在這種背景下，意大利的狀況有了改善。有人將20世紀初的幾年稱作意大利的“美好時光”。可這段美好時光無法避免的特點就是意大利民族主義的侵略傾向日益增長。

第三階段：第一次世界大戰中的意大利和法西斯主義。1914年第一次世界大戰爆發，意大利本來與德意志帝國和奧匈帝國之間簽訂了三國同盟，但卻在一戰中加入了協約國一方。意大利在戰后未完全得到應允的土地。談判失敗和戰爭給意大利帶來巨大沖擊，導致自由國家垮臺更進一步。右翼分子因此得到了社會上關鍵群體的支持。法西斯黨利用這一時期崛起掌權。1921年，墨索里尼組織了國家法西斯黨，1923年法西斯主義轉為專制統治，1925年至1929年，意大利完成了向獨裁統治的轉變，口號是：“一切屬于國家，不得超越國家不得反對國家。”[2]1943年，國內形勢已極其嚴峻，同年7月墨索里尼被推翻。在二戰戰敗后，君主制度被廢除，意大利共和國建立。

第四階段：戰后及當代意大利。1946年君主制被廢除，意大利共和國建立。戰后意大利政府更迭頻繁，直到1994年政府危機產生前，天民黨始終是意大利政府的核心力量。20世紀70年代后半期從很多方面看是讓人激動興奮的時代，但與此同時經濟奇跡停止，社會組織支離破碎。20世紀80年代初期和中期，社會重組。20世紀80年代末到90年代初，發生了一系列事件：東歐和俄國共產主義倒臺，隨后冷戰結束，德國實現統一，美國出現財政赤字，貨幣主義經濟瓦解。世界經濟在經歷這些事件后進入蕭條期，因為政治和官僚體制腐敗無能，意大利受害嚴重。從1992年至2009年，人民對于政治紛爭感到厭煩，國家背負龐大的負債。意大利在經濟危機的熱浪中翻滾不前，國家面臨重大挑戰。

二 意大利統一以來政治發展道路的特點

說起“南歐”，在某些特征上它就好像是單獨而統一的地區。南歐四國是否擁有共同的社會和政治文化傳統，這一問題頗有爭議。有一種說法是“南歐各國長期以來存在著一種雙層階級結構，由此帶來的結構剛性阻礙了其自身的發展”，[3]但是意大利的一些特點與南歐其他國家也有著不同之處。意大利的統一以來的發展道路，有以下鮮明特點：

1.意大利政治體制的相對穩定性。

意大利政府實行的是多黨制，意大利大小政黨眾多，其中較為重要的有 7個。天主教民主黨是第一大黨，但在議會中從未獲得多數議席，只能與其他政黨聯合組成政府；意大利共產黨(1991年2月3日更名為左翼民主黨)是第二大黨，長期處于反對黨的地位，因為沒有一個政黨能獲得議會過半數席位而單獨組成政府，所以意大利政府更迭頻繁。雖然意大利政府更迭頻繁但是其政治體制卻有相對穩定性。意大利共和國誕生于于1946年。《憲法》聲明意大利是實行議會制的單一制國家。意大利總統主要是一個儀式性的角色，但也擁有一些剩余的權力，特別是在危機時期或政府癱瘓時期。同其他議會制國家一樣，意大利掌握實權的是首相。首相負責政府大政方針和具體政策的制定，并負責組織和協調內閣工作。在共和國創建后的第一個五十年，首相職位幾乎都被基督教民主黨占據，但首相地位在共和國政治生活中極不穩固，因此極難產生強有力的領導和制定實施長期性的政策計劃。“意大利首相平均工作大約一年后就被迫離職。是政黨而不是議會導致快速換屆，政黨起初支持政府，而后又收回這種支持”。[3]首相雖更迭頻繁，但內閣部長通常可以在下一屆政府中留任，這給意大利政治體制帶來一定程度上的穩定性。除此之外由上議院和下議院組成的兩院制議會對意大利政治體制也起到一定穩定作用。另外意大利體制中最主要的穩定因素是文官系統，其成員是上下一貫且長期穩定的。通過多方面的闡述，可見意大利的政府雖然更換頻繁，但意大利的政治體制具有相對穩定性。

2.經濟結構特點：中小企業為主體并以家族為基礎。

意大利的經濟首先具有西方工業發達國家的共性，即在其國民經濟中第一產業的比重小，第二、三產業的比例高。按國內總產品計算，1994年意大利農業所占比例只有3.3%，工業比例為33%，而服務業則占63.7%；按勞動力就業結構來看，2,285萬就業者中，其中農業勞動力只占7%，工業勞動力占32%，服務業勞動力占61%。從另一方面分析，意大利經濟又有自己的特點，即意大利經濟以中小企業為主，有“中小企業王國”之稱。其成功的技術創新模式曾被日本學者譽為“新世紀工業發展模式”之一。“根據歐洲委員會1990年公布的材料，在制造業部門中，意大利大企業的比重僅占0.13%，中小企業占99.87%，而歐洲大企業和中小企業的平均比例分別是0.39%和99.61%。”[4]由此可見，意大利中小企業的比重都高于其他西方工業化國家。意大利中小企業所具有的集團化特色在形式上有兩大類：一類是在產權上相互交錯，由其中一家中小企業控制和指揮其他企業運行；另一類是家族企業的變種。因而中小企業發達的意大利，以家族為基礎的私營企業占據著主導地位。在全國430多萬家企業中，中小企業所占比例高達98%，以家族為基礎的中小企業占絕對優勢。這些企業覆蓋面大、產品豐富，包括紡織品、服裝、皮革制品、鞋類、首飾、家具、食品、大理石產品等。意大利資源缺乏，加工業地位重要，因此中小企業發展符合國情，加上意大利政府積極扶持的政策。中小企業成為了企意大利對外貿易的支柱并為意大利的經濟繁榮做出了巨大貢獻。

3.意大利南北差距問題。

意大利的經濟和工業發展早于其他南歐國家，同時也表現得較為一貫和徹底，這使得意大利成為世界上最富有的工業國家之一。但意大利的財富卻因為工業發展水平和地區差異而分布得極不平衡。意大利在戰后實現工業化和現代化過程中，雖然在國民經濟的發展方面取得了很大的成就，但卻未能消除南北差異和南方地區落后貧困的現象。無論在經濟發展水平、還是在文化、教育、醫療衛生諸方面，南方都遠遠落后于北方。北方的經濟和人民生活水平同西歐其他發達國家處在同一水平線上，而南方則近似乎北非某些發展中國家。在戰后初期，意大利南北差異就很突出。“從人均國內生產總值看，1951年，南方僅為北方的55%，25年后的1975年，這個比例上升到了61.5%，進入90年代后，南方人均國內生產總值又降到僅為北方的57%的水平，1991-1995年間，北方國內生產總值增長了5.8%，而南方只增長了1.7%”，[4]從現實的數據可以輕易看出南北之間的差距之大且還有逐步擴大的趨勢。意大利在戰后半個多世紀中，雖然國民經濟獲得了巨大發展，但南北差距并未被消除而且越來越大。對此現象，意大利為改變南方落后的面貌，在戰后半個多世紀中曾做出了很大努力。一方面頒布了開發南方地區的二十多項法律，制定了在南方投資的優惠政策；另一方面在南方投入了大批資金以促進經濟發展。然而意大利政府的努力卻未能完全改變南方貧困的狀況，南北差異未能縮小的原因是多方面的。首先是自然條件，意大利北方土地肥沃，占國土面積15%的全國最大的平原——波河平原就分布在北方。在工業方面，北方有兩大工業區，工業基礎雄厚且電力資源豐富，又緊靠工業發達的西歐國家。相反，南方不僅多山地和丘陵，土地貧瘠交通不便，缺乏淡水灌溉，農工業都十分落后。南方落后的主觀原因有天民黨、社會黨等幾個執政黨侵吞了開發南方的資金，黑手黨等犯罪集團以承包工程等名義掠取等。政府撥放的資金并未用到實處也是導致南方遲遲得不到發展的一大原因。由此可見，意大利的南北差異有與生俱來的因素，并持續伴隨著意大利的發展。

三 意大利獨立以來政治發展道路對發展中國家的啟示

通過對意大利統一以來政治發展道路的分析，以及意大利的差異性，為我們未來研究發展中國家的發展道路提供了一些寶貴的啟示。

1.政治體制穩定的重要性。

意大利早期的發展十分緩慢，甚至在墨索里尼法西斯統治時期是扭曲的。但在意大利統一以來，雖然政府的更替是頻繁的，但其政治體制卻具有相對穩定性。當然政治穩定必須服從人類社會生產矛盾運動規律，服從經濟發展。當政治制度形成之后，保持相對穩定性是有利于生產力發展，有利于經濟發展的。意大利的政治相對穩定性就為意大利的發展打下了良好的基礎，也使意大利擺脫了早期落后的境況，成為了世界上最富有活力的經濟體之一。由此可見，對于廣大發展中國家來說，政治的穩定性也很重要。

2.意大利展覽會興旺發達。

意大利是一個以加工業為主的國家，其產品主要用于出口。另一方面，眾多的中小企業無力單獨承擔向國際市場促銷的巨額廣告費用。為擴大出口，每年在全國各地舉辦無數次各種類型的展覽會，各類展覽會對宣傳本國產品、加強技術交流與合作以及推動出口發揮了重要作用，同時展覽會上有成千上萬廠商聚集，便于直接交流，大大降低了促銷費用和縮短了時間。意大利每年約舉行40個國際交易會，約700個全國和地方的交易會。大型的展覽會為意大利制造提供了定期在國際展覽中組織新產品展出的最佳途徑，也是推出成熟的新產品準備參與國際競爭的最佳場所。意大利大型國際展覽會舉辦地點主要集中在米蘭、波洛尼亞、巴里和維羅納四個城市。此外，這些城市又是著名的旅游城市。參展商和觀眾不僅能從展覽會上聯系業務，還能在業余時間參觀旅游享受文娛生活。意大利的展會在一定程度上幫助意大利打開了國門走向了世界。對于發展中國家而言，意大利展覽會的成功經驗也可被運用到自己國家的發展中。發展中國家可以根據本國的優勢開展不同的展覽會，在節約成本的同時宣傳本國的商品從而推動出口經濟的發展，同時在展覽地開展文化旅游產業也可連帶地為本國的旅游業帶來很大的發展空間，進而帶來經濟效益。由此可見，展覽會可以作為一種促進國家經濟的全面發展手段。

3.旅游文化及對文化產業的保護。

意大利的旅游文化舉世聞名。意大利旅游業的蓬勃發展同國民經濟的大發展與國民生活的現代化密切相關。旅游業的發展又對國民經濟的發展起著積極的推動作用，帶動了旅游設施建設、交通等部門的發展。對于發展中國家來說，意大利在發展旅游業方面的經驗是值得總結與吸收的。意大利是歐洲文明古國，因此意大利十分重視文物古跡的保護維修、發掘和利用。意大利政府為此開辦了專門從事對文物古跡的修復保護工作的機構。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的日益提高，意大利旅游的人數越來越多。因此，旅游業的發展帶動了經濟的繁榮。此外，意大利節日之多，在歐洲首屈一指。在它的年歷上注明的全國性節日就達19個。隨著參加節日活動人數的增多。有關當局也日益將一些頗具特色的節日活動用來推動旅游業的發展。由此可見，發展中國家也應該更加重視自己的文化遺產，在保護發展文化遺產的同時，使本國的文化得以保存、發揚。并也能帶動旅游業的發展，為國家經濟的繁榮作出貢獻。

注釋

① World Bank，World Development Report(1998-1999)(New York；Oxford University Press，1999).

②左翼：在政治中，“左翼”，又稱“左派”，與“右翼”相對。是用來稱呼一些政治信仰的專有名詞，在不同國家或不同時期則有不同的意義。在此文中包括前馬志尼共和派和各個加里波第派系的集合。

③右翼：指一幫皮埃蒙特的議員。

[1]張敏.意大利駐華大使談當前意大利和歐盟的政治經濟形勢[J].歐洲研究，1996(6).

[2][意]瓦萊里奧·林特納.周末讀完意大利史[M].郭尚興，劉亞杰，齊林濤，譯.上海交通大學出版社，2009：172，193.

[3][美]霍華德·威亞爾達.全球化時代的歐洲政治[M].陳玉剛，陳曉翌，左克文，譯.北京大學出版社，2010：285，320.

[4]黃昌瑞.意大利文化與現代化[M].沈陽：遼海出版社，1999：207，277.

[5]克羅齊.1871-1915年意大利史[M].王天清,譯.北京：中國社會科學出版社，2005.

[6][意]路易吉·薩爾瓦托雷利.意大利簡史—從史前到當代(上冊)[M].[英]赫·赫德，德·普·韋利，編.羅念生，朱海觀，譯.北京：商務印書館，1975.

[7]田時綱.遠與凝練—二十世紀意大利文化[M].北京：東方出版社，1994.

[8]韓靈.戰后秀社會黨與共產黨比較研究—以法、意為個案[M].北京：中央編譯出版社，2006.

ClassNo.:D754.6DocumentMark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

CharacteristicsofItaly’sPoliticalDevelopmentSinceItsUnityandEnlightenmentforDevelopingCountries

Zhou Xiaoxuan

(Capital Normal University, Beijing 100048，China)

Italy is located in southern Europe, a boot-shaped peninsula,which had been the core part of the Empire of Rome. In the middle ages ,Italy has been the enter of European civilization and the cradle of the new culture. After the Sixteenth Century, Italy had ever been ruled by foreigners for more than 300 years. Although it experienced the frequent alternation of government, but Italy can maintain the political stability and continuity. After World War II, Italy has exceeded Britain in the amount of GDP to achieve a comprehensive economic and social development, and has been one of the most prosperous and powerful nation. Therefore, the path of political development in Italy has a certain inspiration and reference for developing countries.

Italy; Renaissance; fascism; economic development; change of government

周曉萱，首都師范大學。研究方向：政治學與行政學。

1672-6758(2013)08-0039-3

D754.6

A