農機行政執法辦案“案由”名稱梳理及辦案適用依據

■懷化市農機局 李泓峻

農機管理部門的行政執法人員在填制行政處罰立案審批表、案件處理意見書、行政處罰聽證會報告書、行政處罰決定審批表、送達回證、行政處罰結案報告等農機行政執法文書時，首先就遇到“案由”名稱的填寫。從所了解的情況看，目前實際工作中的農機處罰案卷“案由”欄填寫比較隨意、不夠規范的現象比較普遍，填寫不妥當甚至錯誤的“案由”名稱也不少見。因此，填寫規范、簡練、貼切并符合農機法律法規條文原意的“案由”名稱，顯得十分重要。

筆者根據《農業機械安全監督管理條例》、《湖南省農業機械管理條例》以及農業部相關規章對農機執法辦案“案由”名稱逐一進行梳理和規范并注明辦案適用依據，供農機執法人員在辦案、制作案卷時參考。需要指出的是，在立案和調查取證段文書中的“案由”名稱前應加上“涉嫌”二字，如“未取得拖拉機操作證件而操作拖拉機案”的農機行政處罰立案審批表“案由”名稱必須寫：涉嫌未取得拖拉機操作證件而操作拖拉機案。

1 安全監理執法辦案部分

（1）未按規定辦理牌證類的“案由”規范名稱：未按照規定辦理登記手續并取得相應的證書和牌照擅自將拖拉機投入使用案；未按照規定辦理登記手續并取得相應的證書和牌照擅自將聯合收割機投入使用案；未按照規定辦理變更登記手續擅自將拖拉機投入使用案；未按照規定辦理變更登記手續擅自將聯合收割機投入使用案。此4案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十條。

（2）偽造牌證類的“案由”規范名稱：偽造變造拖拉機證書牌照案；偽造變造聯合收割機證書牌照案；使用偽造變造拖拉機證書牌照案；使用偽造變造聯合收割機證書牌照案；使用其它拖拉機證書牌照操作拖拉機案；使用其它聯合收割機證書牌照操作聯合收割機案。此6案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十一條。

（3）未取得證件類的“案由”規范名稱：未取得拖拉機操作證件而操作拖拉機案；未取得聯合收割機操作證件而操作聯合收割機案。此2案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十二條。

（4）操作證件與機型不相符類的“案由”規范名稱：操作與本人操作證件規定不相符的拖拉機案；操作與本人操作證件規定不相符的聯合收割機案；操作未按規定登記的拖拉機案；操作未按規定登記的聯合收割機案。此4案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十三條。

（5）操作未按規定檢驗或檢驗不合格類的“案由”規范名稱：操作未按規定檢驗的拖拉機案；操作未按規定檢驗的聯合收割機案；操作檢驗不合格的拖拉機案；操作檢驗不合格的聯合收割機案；操作安全設施不全的拖拉機案；操作安全設施不全的聯合收割機案；操作機件失效的拖拉機案；操作機件失效的聯合收割機案。此8案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十三條。

（6）操作中使用管制藥品及患有妨礙安全操作的疾病類的“案由”規范名稱：使用國家管制的精神藥品后操作拖拉機案；使用國家管制的精神藥品后操作聯合收割機案；使用國家管制的麻醉品后操作拖拉機案；使用國家管制的麻醉品后操作聯合收割機案；患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機案；患有妨礙安全操作的疾病操作聯合收割機案。此6案，辦案適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十三條。

（7）違規載人及繼續使用事故隱患機器的“案由”規范名稱：使用拖拉機違反規定載人案；使用聯合收割機違反規定載人案；拒不排除并繼續使用經檢驗檢查發現存在事故隱患的農業機械案。此3案，辦案分別適用國務院令第563號《農業機械安全監督管理條例》第五十四條、第五十五條。

（8）轉借牌、證類的“案由”規范名稱：轉借拖拉機號牌、行駛證案；轉借聯合收割機號牌、行駛證案；轉借拖拉機駕駛證案；轉借聯合收割機駕駛證案。此4案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十七條第三款。

（9）使用報廢機器、未進行年度檢驗類的“案由”規范名稱：使用應當報廢的拖拉機進行作業案；拖拉機未按規定接受年度檢驗案；聯合收割未按規定接受年度檢驗案。此3案，辦案分別適用《湖南省農業機械管理條例》第三十七條第五款、第六款。

（10）未投保責任強制險的“案由”規范名稱：拖拉機所有人或管理人未按規定投保機動車交通事故第三者責任強制保險案。此案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十七條第七款。

（11）事故后逃逸、偽造現場、毀滅證據類的“案由”規范名稱：發生農業機械安全事故后當事人逃逸案；發生農業機械安全事故后當事人破壞或者偽造現場案；發生農業機械安全事故后當事人毀滅證據案。此3案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十八條。

2 監督管理執法辦案部分

（1）農機維修證件類的“案由”規范名稱：未取得《農業機械維修技術合格證》從事農機維修經營案；使用偽造變造的《農業機械維修技術合格證》從事農機維修經營案；使用過期的《農業機械維修技術合格證》從事農機維修經營案。此3案，辦案適用國務院令563號《農業機械安全監督管理條例》第四十八條。

（2）違規修配類的“案由”規范名稱：拼裝改裝農業機械整機案；使用不符合農業機械安全技術標準的配件維修農業機械案；承攬維修已經達到報廢條件的農業機械案。此3案，辦案適用國務院令563號《農業機械安全監督管理條例》第四十九條。

（3）維修超越能力范圍類的“案由”規范名稱：超越范圍承攬無技術能力保障的農機維修項目案。此案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十六條第二款。

（4）維修條件及管理類的“案由”規范名稱：違反《農業機械維修管理規定》不能保持設備、設施、人員、質量管理等技術條件達到規定要求案；農業機械維修者未在經營場所的醒目位置懸掛統一的《農業機械維修技術合格證》案；農業機械維修者未按規定填寫維修記錄和報送年度維修情況統計表案。此3案，辦案分別適用農業部《農業機械維修管理規定》第二十五條、第二十八條第一款、第二十八條第二款。

（5）跨區作業類的“案由”規范名稱：聯合收割機跨區作業中介組織沒有兌現服務承諾案；持假冒《聯合收割機跨區作業證》跨區作業案；擾亂聯合收割機跨區作業秩序跨區作業案。此3案，辦案分別適用農業部《聯合收割機跨區作業管理辦法》第二十九條、第三十一條。

3 科教執法辦案部分

（1）駕駛培訓許可類的“案由”規范名稱：未取得農業機械駕駛培訓許可從事農業機械駕駛培訓業務案。此案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十五條第一款。

（2）駕駛教學人員資質類的“案由”規范名稱：聘用未經省農業機械管理部門考核合格的人員從事農業機械駕駛培訓教學案。此案，辦案適用《湖南省農業機械管理條例》第三十五條第二款。

（3）農機推廣鑒定證書和標志類的“案由”規范名稱：偽造農業機械推廣鑒定證書和標志案；冒用農業機械推廣鑒定證書和標志案；使用過期的農業機械推廣鑒定證書和標志案。此3案，辦案適用農業部《農業機械試驗鑒定辦法》第三十二條。