新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會管理體制的探索與啟示

李德虎

( 四川大學 馬克思主義學院，四川 成都 610064)

黨的十八大提出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。”①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。這是關于當前我國社會管理體制創(chuàng)新的宏觀把握和基本要求。如何按照這一要求，在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中加以落實和推進是我們面臨和必須解決的重大時代課題與戰(zhàn)略任務。今天的農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨探索農(nóng)村社會管理體制的歷史延續(xù)。梳理和系統(tǒng)總結新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會管理體制的探索實踐，對于當前的農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新無疑具有重要的理論意義和實踐價值。

一、新民主革命時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會管理體制的探索

在新民主主義革命的不同時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義社會管理思想為指導，在根據(jù)地、解放區(qū)實行了富有特色且靈活多樣的治理制度，初步形成了新民主革命時期的農(nóng)村社會管理體制，較好實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的有效治理，“它不僅保證了農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權革命道路的成功，而且為新中國的村級管理提供了寶貴經(jīng)驗。”②唐明勇:《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨村級管理的特點與經(jīng)驗》，《江漢論壇》2005年第4 期。這一時期的農(nóng)村社會管理體制探索主要包括以下幾個方面:

(一)農(nóng)村黨組織領導體制的探索

農(nóng)村黨組織領導體制是中國共產(chǎn)黨有效治理鄉(xiāng)村社會，構筑社會基礎的重要保證。首先，農(nóng)村基層黨組織建設與根據(jù)地建設相輔相成。“中共安平縣臺城特別支部”(簡稱“臺城特支”)是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的第一個黨支部。自此，在農(nóng)村發(fā)展黨組織成為中國共產(chǎn)黨根據(jù)地建設的一項重要工作，開啟了現(xiàn)代“政黨下鄉(xiāng)”的新征程。隨著革命重心向農(nóng)村的轉移，黨的基層組織在根據(jù)地普遍建立起來，“將‘一盤散沙’的鄉(xiāng)土社會整合為一個高度組織化的政治社會，得益于政黨向鄉(xiāng)村的延伸和滲透”①徐勇:《“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》，《學術月刊》2007年第8 期。。中國共產(chǎn)黨通過基層黨組織建設實現(xiàn)了現(xiàn)代政黨與鄉(xiāng)村社會的有機融合，為鄉(xiāng)村社會的整合奠定了堅實的組織基礎。其次，黨的領導注重發(fā)揮工青婦等組織的作用。工會、青年團、婦聯(lián)等組織在中國共產(chǎn)黨領導下進行工作，起到了很好的組織群眾、凝聚群眾的作用，農(nóng)民組織化程度的提高，有力提升了農(nóng)民的參與和表達能力，為黨的工作的順利開展凝聚了社會基礎和民意支撐。再次，黨的領導注重民主方式的運用。比如在抗日戰(zhàn)爭時期實行過的“三三制”，即“在政權的人員分配上，應該是:共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng);左派進步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級;中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士”②《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第750頁。，“在最下級政權中可能須作某種變動，以防止豪紳地主把持政權，但基本精神是不違背的。在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權中，對于共產(chǎn)黨員以外的人員，應該不問他們有無黨派關系及屬于何種黨派”。“三三制”的推行，調動了一切社會進步力量，很好地實現(xiàn)了“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”③《毛澤東選集》(第2卷)，人民出版社1991年版，第751頁。的目標，加速了革命戰(zhàn)爭勝利的步伐。

(二)基層政府管理體制的建構

蘇維埃政權建設是中國共產(chǎn)黨根據(jù)地建設的重要內(nèi)容。1927年始，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地開始了紅色政權建設的探索;1931年11月，中華蘇維埃在江西瑞金建立;之后，城鄉(xiāng)基層蘇維埃政權在根據(jù)地也廣泛建立起來。時至1937年9月，中華蘇維埃變更為“中華民國陜甘寧邊區(qū)政府”，此制名告以終結。但縱觀這一歷史時期鄉(xiāng)村基層政權的實質和運作方式，蘇維埃政權和邊區(qū)政府是基本相同的。“鄉(xiāng)蘇維埃是工農(nóng)民主政權的基層政權，由選民選舉的代表組成。鄉(xiāng)蘇維埃只設主席1人，大鄉(xiāng)可設副主席1人，下面不分科，一切工作由整個鄉(xiāng)蘇維埃負責，有臨時任務，臨時組織委員會來進行工作。在鄉(xiāng)蘇維埃方面設置了主席團，作為鄉(xiāng)蘇維埃代表會議閉會期間全鄉(xiāng)的最高政權機關。”④韋慶遠:《中國政治制度史》，中國人民大學出版社1989年版，第550頁。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》中關于鄉(xiāng)蘇維埃的設立原則和運作流程做了詳盡的闡述，他指出“鄉(xiāng)蘇代表會議每星期應開會一次”，帶回并討論群眾的要求和意見，其形成的決議應向群眾報告，并“動員群眾來執(zhí)行”。由于鄉(xiāng)蘇維埃政權機構的民主設置和民主運作，這一管理體制很好地深入到了根據(jù)地廣大鄉(xiāng)村和群眾之中，較好克服了政權機構及其成員的官僚化傾向，彰顯了政府社會管理的人民主體性，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的有效管理和動員，“這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方”⑤《毛澤東農(nóng)村調查文集》，人民出版社1982年版，第336頁。。政府管理的民主化是這一時期農(nóng)村社會管理的突出亮點。毛澤東曾深刻指出，“不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務也是不能實現(xiàn)的”⑥《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第140頁。，“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”⑦《毛澤東選集》(第5卷)，人民出版社1977年版，第368頁。政府管理的民主化，彰顯了馬克思主義社會管理思想的實質，也是今天加強和創(chuàng)新社會管理的核心理念之一。

(三)農(nóng)民自治體制的初現(xiàn)

農(nóng)民協(xié)會的創(chuàng)立是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨探索農(nóng)村社會管理體制的重要貢獻。按照現(xiàn)代社會管理理論，農(nóng)會組織便是那個時期鄉(xiāng)村社會管理的自治組織和協(xié)同力量。共產(chǎn)黨成立之初，就在浙江、廣東等地建立了農(nóng)民協(xié)會。隨著1926年《鄉(xiāng)村自治問題決議案》的實行，農(nóng)民協(xié)會快速發(fā)展壯大起來。該《議案》規(guī)定:“鄉(xiāng)民會議是鄉(xiāng)村自治之最高權力機關，其使命在集合鄉(xiāng)村各種民眾勢力，樹立民主革命的真實基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)民之要求，發(fā)展農(nóng)村之經(jīng)濟”，“鄉(xiāng)村自治機關，當由鄉(xiāng)民會議產(chǎn)生，采委員制”。農(nóng)會是兼有革命政權性質和自治性質的群眾組織，在探索階段雖然也出現(xiàn)過一些“盲動”和“機會主義”等問題。但從總體上來看，隨著弊端的逐步修正，這一制度創(chuàng)新在革命戰(zhàn)爭時期發(fā)揮了巨大的積極作用，把分散的農(nóng)民有效組織了起來，為革命凝聚了力量，有效化解了快速變遷中的鄉(xiāng)村治理難題。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》一文中總結指出，“從前拜倒在紳士權力下面的人，現(xiàn)在卻拜倒在農(nóng)民權力之下”①《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第15頁。，“農(nóng)會便成了唯一的權力機關，真正辦到了人們所謂‘一切權力歸農(nóng)會’。連兩公婆吵架的小事，也要到農(nóng)民協(xié)會去解決。”②《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第14頁。可以說，這種在革命戰(zhàn)爭時期建立起來的農(nóng)會組織，為鄉(xiāng)村自治提供了重要的組織載體，實現(xiàn)了政黨、基層政權和鄉(xiāng)村社會的良性互動，對后來的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重要影響，也為后來的農(nóng)村社會管理提供了經(jīng)驗借鑒。另外，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地還廣泛建立了村民大會、村公所、村委員會等，為新時期農(nóng)村社會管理體制的形成提供了重要的制度準備。

(四)群眾參與體制的形成

群眾的廣泛和深度參與是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村的顯著特點。首先，黨的群眾路線是群眾參與的根本體現(xiàn)。毛澤東曾深刻指出，“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅持下去。”③《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第899頁。通過“來、化、去”這一過程，基層群眾的訴求就能得以表達并貫徹到黨的政策之中。其次，重視群眾參與的民主制度建設。民主選舉制度、鄉(xiāng)代表會議制度、工農(nóng)通信員制度等的創(chuàng)立，為群眾參與提供了堅實的制度支撐。比如，民主選舉制度就曾被譽為“蘇維埃最寬泛的民主”④江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室:《中央革命根據(jù)地史料選編》(下冊)，江西人民出版社1982年版，第306頁。。通過民主選舉制度，落實了幾千年來沒有實現(xiàn)的男女平等的選舉權利，使人民群眾真正成為社會和國家的主人，這是和舊制度有顯著區(qū)別的;通過鄉(xiāng)代表會議制度，實現(xiàn)了政權機關人員和民眾的制度化聯(lián)系;通過表達訴求和建議、集會、結社、言論、出版與罷工的民主自由制度，群眾獲得了實質性的監(jiān)督政府的權力;通過工農(nóng)通信員制度，使群眾能把“本鄉(xiāng)本村本屋子本機關本企業(yè)中發(fā)生的事情告訴中央的、省的、縣的、區(qū)的至鄉(xiāng)的工農(nóng)檢察員，工農(nóng)檢察員就能迅速地處理這些大大小小的事件，使每一事件得到正確解決。”⑤洛甫(張聞天):《蘇維埃工作的改善與工農(nóng)檢察委員會》，《斗爭》第37 期，1933年12月5日。正是一系列的制度保障，使群眾的參與落到了實處。再次，重視群眾參與的組織建設。只有把人民群眾組織起來，才能更好地發(fā)揮群眾參與的效果。這一時期建立起來的群眾組織主要有“共青團、工會、婦女會、貧農(nóng)團、反帝擁蘇大同盟、互濟會等”和“赤衛(wèi)隊、暴動隊、少年先鋒隊、兒童團等。”⑥顏清陽:《毛澤東群眾工作方法及其現(xiàn)實意義——以井岡山斗爭及中央蘇區(qū)時期為例》，《中共山西省委黨校學報》2011年第6 期。通過這一系列群眾組織的平臺，群眾獲得了參與管理的載體，黨也獲得了密切聯(lián)系群眾的平臺。

(五)法制保障的探求

重視法制建設也是新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理體制探索的重要內(nèi)容。這一時期，中國共產(chǎn)黨先后制定和頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《井岡山土地法》、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國婚姻法》、《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅修正條例》等法律法規(guī)，從法律層面上確認和保障了人民群眾的各項權利，為根據(jù)地和解放區(qū)的社會管理提供了基本的法制依托。這一時期，在司法方式上也體現(xiàn)了鮮明的人民性和時代性。著名的“馬錫五審判方式”就是其典型代表。馬錫五秉持“一刻也不要離開群眾”的司法原則，經(jīng)常“攜案卷下鄉(xiāng)，深入群眾，調查研究，巡回審理，就地辦案;實行審判和調解相結合，反對主觀主義的審判作風，堅持法律原則，忠于事實真相。”⑦《中國大百科全書》(法學)，中國大百科全書出版社1984年版，第403頁。這種審判方式體現(xiàn)了“司法為民，執(zhí)法為公”的理念，契合了當時當?shù)氐娜罕娫V求和時代所需，做到了公平、公正和公開，深受人民群眾的歡迎，曾在解放區(qū)推廣。直至今天，“馬錫五審判方式”仍可以給我們提供深刻啟示，成為了推進中國特色社會主義民主法制的動力源泉之一。社會管理的人民性和法治精髓正是今天加強和創(chuàng)新社會管理的核心理念;正在進行中的大調解工作，其基本理念和做法也發(fā)軔于此。當然，由于種種歷史原因，那個時期的法制和司法方式與現(xiàn)代司法理念也有不相一致的地方，比如對人權的保護力度還不夠等，這就需要我們隨著時代的發(fā)展而去不斷地發(fā)展和完善，唯如此，才能真正做到“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”⑧胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。。

總之，新民主主義革命時期形成的農(nóng)村社會管理體制，在當時的歷史條件下較好實現(xiàn)了政黨、基層政權與鄉(xiāng)村社會的有機融合和良性互動，為新民主主義革命的成功奠定了良好的社會基礎。當然，我們也要看到問題的另一面，這一時期的鄉(xiāng)村社會管理體制的探索還并不夠完備和穩(wěn)定，且是革命戰(zhàn)爭的產(chǎn)物。我們今天的借鑒和運用要“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移。”①《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社1995年版，第258頁。隨著歷史任務的變化和中心工作的轉移，我們需要對之適時做出調整和優(yōu)化。但有一點是需要肯定的，即這種在革命戰(zhàn)爭時期所確立起來的政黨、基層政權和鄉(xiāng)村社會的政治關系，對后來的鄉(xiāng)村治理也產(chǎn)生了深遠影響，其基本理念和體制架構是我們今天加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理需要系統(tǒng)總結并加以繼承的珍貴遺產(chǎn)。

二、新民主革命時期中國共產(chǎn)黨探索農(nóng)村社會管理體制的啟示

當前，我國正處于全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設的關鍵時期，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，為農(nóng)村社會的科學發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和體制支撐、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定意義重大。新民主革命時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會管理體制的探索可以為我們提供如下啟示:

(一)“國家—社會”良性互動是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求

在不同的歷史時期選擇不同的治理模式，在國家與鄉(xiāng)村社會之間找到平衡的體制機制，是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。這個平衡點在當前“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理體制框架中的具體表現(xiàn)就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和村民自治之間的有效銜接與良性互動的實現(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與鄉(xiāng)村社會自治之間的銜接互動不是自動發(fā)生的，它一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的徹底轉變和社會管理能力的提升;另一方面要求村民自治功能的強化和社會自身力量的生長，也就是我們通常理解的“強國家強社會”模式的出現(xiàn)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和鄉(xiāng)村社會自治之間的有效銜接與良性互動的實現(xiàn)。當“國家”社會管理能力不足或社會自治能力同樣不足的情況下，這對良性互動關系就會被打破。從這個意義上來說，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村社會管理體制的探索，正是抓住了政黨、基層政權與鄉(xiāng)村社會良性互動體系上的關鍵環(huán)節(jié)，即政黨與鄉(xiāng)村社會的有機融合、基層政府管理的民主化和鄉(xiāng)村社會自治功能的回歸以及社會力量的發(fā)展壯大，不失是一種探索現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的有益嘗試。縱觀這一歷史時期農(nóng)村社會管理體制探索進程，其內(nèi)在邏輯正是國家與鄉(xiāng)村社會之間的良性互動和有機融合。這是新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理取得成功的關鍵，也是當前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的內(nèi)在要求。在社會主義初級階段，國家的主導作用仍將在相當長時間內(nèi)起到重要的作用，但對于共產(chǎn)黨人朝向構建“自由人的聯(lián)合體”的終極目標而言，國家權力逐步回歸社會是必然的趨勢。因此，我們既要立足基本國情，充分保障黨的領導和政府主導作用的發(fā)揮，又要克服國家控制社會的僵化思維，加快形成國家與社會協(xié)調發(fā)展的體制機制，為社會的實質性自治創(chuàng)造條件。從新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理體制的探索，到新時期社會主義和諧社會的構建，再到社會管理創(chuàng)新工程的啟動，我們能夠窺見其內(nèi)在的歷史關聯(lián)及其不同歷史時期實現(xiàn)國家與社會良性互動的現(xiàn)實進路。

(二)改革黨的基層領導方式是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關鍵

新民主主義革命時期，基層黨組織和鄉(xiāng)村社會的高度融合以及黨的民主化領導，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的根本保證。其中，黨的民主化領導方式是實現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村社會良性互動的關鍵。目前，“鄉(xiāng)政村治”體制現(xiàn)實運行的最大障礙就是鄉(xiāng)村關系和“兩委”關系的矛盾與沖突，而問題的背后恰恰是黨的基層領導方式未完全適應鄉(xiāng)村社會發(fā)展的要求。首先看鄉(xiāng)村關系的矛盾。《村民委員會組織法》第五條明確規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”②《中華人民共和國村民委員會組織法》(2010年10月28日修訂通過)，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/flfg/2010－10/28/content_1732986.htm.但在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委往往通過領導村黨支部的方式達到國家權力向鄉(xiāng)村社會滲透的目的。這種滲透有其必要性，但如果缺乏民主化的運作方式，就容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會之間“指導”和“協(xié)助”異化為領導和服從，扭曲村民自治的本質。再看“兩委”矛盾。兩委關系矛盾的深層原因是黨政關系與國家——社會關系和交織。③景躍進:《黨、國家與社會:三者維度的關系——從基層實踐看中國政治的特點》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2005年第2期。黨國英曾指出，“兩委關系”問題的實質是農(nóng)村社區(qū)黨支部的權力生成機制未根本改變。“黨支部書記由黨員選舉，而黨員資格又由黨支部確定，這實際上形成了一個封閉的權利體系。”同時，“上級任命黨支部書記的現(xiàn)象也比較普遍”④黨國英:《中國鄉(xiāng)村自治:現(xiàn)狀、問題與趨勢》，《江蘇社會科學》2004年第4 期。，而農(nóng)民對于村黨支部領導人產(chǎn)生的話語權和實際影響力還遠遠不夠。這顯然不利于村民自治的良性發(fā)展。因此，改革黨的基層領導方式已經(jīng)成為當下農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關鍵所在。目前，一些地方探索的“兩票制”可以作為當下解決這個問題的權宜之策。但從根本上來說，改革農(nóng)村基層黨支部的權力生成機制和領導方式才是治本之策。

(三)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權在農(nóng)村的存在，理所當然地應該把提供公共服務和回應社會管理訴求作為自身的主要職責。毛澤東曾指出，“要得到群眾的擁護嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎?那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”①《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第138－139頁。正是始終把保障和改善民生、回應群眾訴求作為推動社會管理的出發(fā)點和落腳點，在教育、分配、生產(chǎn)生活等方方面面關系群眾利益的事情上做好工作，傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，改善群眾生活水平，同時把農(nóng)村和困難群眾作為幫扶的重點對象，黨的基層政權才得到了人民群眾的擁護和愛戴。正是由于黨的基層政權代表和維護了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，才使中國共產(chǎn)黨在條件艱苦、力量懸殊的情況下能夠取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國。這是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期推進社會管理的重要“法寶”。當前，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生歷史性巨變，“空心化”和農(nóng)村新型社區(qū)化現(xiàn)象并存，農(nóng)民的利益訴求增多、民生訴求凸顯、民主訴求增強。這些變化對農(nóng)村社會管理體制提出了新的考驗和新的要求。而由于種種歷史和現(xiàn)實的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變不到位，社會管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應社會管理訴求的體制性障礙。因此，要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，“推動農(nóng)村社會管理由‘管制型’向‘服務型’轉變，逐步滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求”②崔建平:《社會管理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)建設——以濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設為例》，《山東社會科學》2012年第3 期。。這既是成功經(jīng)驗，也是歷史啟示。

(四)完善村民自治制度是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的核心

新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理體制的探索實踐告訴我們，只有充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，“緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”③《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1993年版，第342頁。。村民自治是新時期農(nóng)村社會管理和群眾參與的重要形態(tài)和重要路徑。通過村民自治制度的完善，可以促進社會自主空間的打造，社會資本的積累和農(nóng)民有效參與，進而為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供重要的制度支撐。當前，村民自治體制改革面臨著新的任務:一是要準確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理權限。要根據(jù)相關法律梳理并進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能權限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的“指導與被指導”、“協(xié)助與被協(xié)助”關系變得具體而可操作，“制止任何組織和個人干涉屬于村民自治范圍內(nèi)的事務”④王妍蕾:《加強村民自治應處理好的幾個關系》，《山東社會科學》2009年第5 期。。二是要剝離村民委員會的行政職能。村民委員會的“合法性”來源于村民的授意和對村民公共需求的回應。但在實際運行過程中，村委會的行政化傾向卻較為嚴重，一定程度上弱化了村民對自治組織的認同感和歸屬感。因此，要通過體制機制的設計促使村民委員會自治功能的回歸。比如，可以引入多樣化的公共服務供給機制，使自治組織從政府政務中抽離出來;有條件的農(nóng)村還可以設立公共服務站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的承接提供平臺，避免村民委員會因承接政府公共服務導致無暇做好本職工作。在實際運作中，還可以嘗試通過村(社區(qū))工作準入制度以減輕村委會、村(社區(qū))公共服務站負擔，同時進一步規(guī)范村民委員會和公共服務站的關系，避免兩者之間的交叉和重疊。

(五)實現(xiàn)多方參與是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的根本

多方參與是加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新，推進社會國家與社會協(xié)調發(fā)展的根本要求。新民主主義革命時期的農(nóng)村社會管理體制，實現(xiàn)了社會管理主體的多方參與，使社會力量競相并發(fā)，這是寶貴的歷史經(jīng)驗。在社會主義建設時期，這一經(jīng)驗需要大力地繼承和弘揚。鄧小平曾指出，“要調動一切積極因素，調動一切力量，為把我國建設成為一個偉大的社會主義工業(yè)國而奮斗。這就是我們今后很長時期的任務。”⑤《鄧小平文選》(第1卷)，人民出版社1994年版，第261頁。新時期，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”也充分彰顯了多方參與的重要性。當前，我們尤其“要注重發(fā)揮各類社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”①包心鑒:《中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義政治發(fā)展道路》，《山東社會科學》2011年第7 期。，不斷改革社會組織管理體制，培育和壯大社會力量并暢通其協(xié)同渠道;要充分發(fā)揮民主黨派參與社會管理的獨特作用，通過“參政議政、民主監(jiān)督、協(xié)調關系和自我教育”，充分發(fā)揮其協(xié)調社會關系的橋梁作用和協(xié)助黨和政府完成歷史任務的基本功能;要充分發(fā)揮群眾參與的基礎性作用，加強基層政府與農(nóng)民之間的對話，暢通群眾參與渠道，健全群眾參與制度，對農(nóng)民參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，通過擴大群眾參與疏導農(nóng)民的利益訴求，增進農(nóng)村社會治理的“合法性”，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。總之，實現(xiàn)農(nóng)村社會管理主體、客體等要素之間的“帕累托最優(yōu)”，進而發(fā)揮社會管理的整合功能，最大限度地促進農(nóng)村社會的科學發(fā)展，是新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理體制探索給我們留下的重要啟示之一。

(六)健全法治保障是農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的依托

重視法制建設是新民主主義革命時期農(nóng)村社會管理體制探索的重要經(jīng)驗，也是這一探索留給我們的重要啟示。法治是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是社會管理創(chuàng)新的根本途徑、重要手段和基本保證。法律之所以能成為保障社會秩序的主要手段，“不僅僅在于法律是一種控制人的外在行為的強制性工具”，更主要的是“在于法律的另一優(yōu)越性，即與道德和宗教相比，法律是一種他律”。②譚志福:《法律作為社會治理工具的正當性依據(jù)及其限度》，《山東社會科學》2011年第6 期。只有實現(xiàn)農(nóng)村社會管理的依法運行，農(nóng)村社會才能夠實現(xiàn)長久的和諧穩(wěn)定。目前，囿于種種歷史和現(xiàn)實的因素，法治在農(nóng)村社會管理過程中的彰顯還不夠，已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)村社會管理的質量和水平。一方面，農(nóng)村社會管理的立法相對滯后，社會管理領域的立法層次底，數(shù)量少且政策不配套;另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還較為普遍，“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念未根本改變，基層干部“信權不信法”和基層群眾“信訪不信法”并存。“現(xiàn)行法制存在的缺陷影響了農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政與基層政府依法行政、基層自治組織依法辦事相互關系的和諧統(tǒng)一，影響了基層公共管理與群眾自治有機銜接與良性互動。”③孟大川等:《農(nóng)村基層民主政治的法制建設實證研究——以四川農(nóng)村基層民主實踐為例》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2011年第12 期。因此，完善農(nóng)村社會管理法律體系、加大法制宣傳力度、培育法治文化和營造法治環(huán)境，構筑起農(nóng)村社會管理良性運行的規(guī)則體系，使農(nóng)村社會管理實現(xiàn)有法可依且依法運行，是當前創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的當務之急。

總之，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨關于農(nóng)村社會管理體制的探索，關于推進國家與鄉(xiāng)村社會協(xié)調發(fā)展的實踐經(jīng)驗和理論貯備，是我們當前推進農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新需要認真研究并加以繼承的寶貴經(jīng)驗。當前，我國社會管理創(chuàng)新的理論借鑒很多，但中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期領導和推進社會管理的實踐挖掘和理論彰顯還遠遠不夠。這是需要學界共同努力的。