繁峙縣“一村一品”經濟發展實踐與建議

□郝衛紅，張曉東

(1．山西廣播電視大學，山西 太原 030027;2．繁峙縣農委，山西 繁峙 034300)

繁峙作為山西省國家級貧困縣，充分利用當地的自然資源和區位優勢，合理規劃，科學引導“一村一品”經濟的發展，提高農業產業化、專業化和規模化程度，優化當地農業產業結構，使農民增產增收。

一、繁峙縣“一村一品”經濟發展現狀

繁峙縣地處山西省東北部，山多、坡廣、灘大，土地資源、植被資源、礦產資源相當豐富，海河五大支流之一滹沱河貫穿東西，河流縱橫，水資源比較豐富。全縣現有耕地面積59萬畝，人均耕地2．2畝;宜牧草地127萬畝，宜藥(主要是正北芪)坡地30萬畝，天然森林20萬畝。鉬礦、金礦儲量均居全省首位。現轄3鎮10鄉1居民辦事處，401個行政村，2009年末全縣總人口26．5萬人，其中農業人口22萬人。繁峙縣發展特色農牧業有得天獨厚的資源優勢。

近年來，繁峙縣科學規劃發展“一村一品”、“一鄉一業”，從高效特色種植業、大棚蔬菜生產業、規模健康養殖業、綠色農畜產品加工業、優質林果生產業幾個方面入手，著重建立十大特色產業發展區域，推進農業的區域化布局、規模化發展和專業化生產，收到了良好的經濟效益和社會效益。2012年全縣糧食實際播種面積達到51萬畝，玉米等糧食總產量達到7290．81萬公斤，創歷史新高;培育“一村一品”專業村24個，培育農民專業合作社48個。全縣12個農業產業化龍頭企業實現銷售收入16億元，新認證無公害農產品2個。2012年該縣農民人均純收入達到4752．43元，同比增長18．9%。2011年該縣被山西省委、省政府授予“增加農民收入先進縣”稱號，2012后被省委、省政府授予“畜牧業生產工作先進縣”和“農民增收先進縣”稱號。

二、繁峙縣發展“一村一品”經濟的實踐經驗

繁峙縣近幾年發展“一村一品”經濟取得了良好的經濟效益和社會效益，有以下幾個方面的經驗值得借鑒。

1．領導重視，科學規劃產業布局。建設社會主義新農村，根本來說就要把農業這一基礎產業做活做強，在農業產業里挖潛力要效益。縣政府充分認識到“一村一品”“一鄉一業”正是激發農業活力的重要抓手，一靠政策引導，二靠科學規劃，積極推進本縣“一村一品”工程。首先政府出臺了《繁峙縣加快推進“一村一品”發展的實施意見》，把推進“一村一品”作為縣黨委和政府的重要職責，納入重要工作日程，切實抓緊抓好。政府制定全縣“一村一品”整體規劃，各鄉級村鎮在整體規劃的框架下制定具體的主導產業發展戰略，提出目標，明確任務，確立分工，縣鄉建立專門的“一村一品”辦公室，責任到人，把“一村一品”經濟量化指標作為鄉鎮年度政績考核的重要組成部分。其次由副縣長牽頭成立“一村一品”產業領導組，聘請種養林方面的專家，對全縣農村土地、氣候和市場進行科學分析，合理規劃，制定了該縣“一村一品”十大農業產業發展區，一是以繁城鎮、集義莊鄉、金山鋪鄉、杏園鄉、東山鄉為主的設施農業和蔬菜專業村，種植反季節和稀特蔬菜生產;二是以繁城鎮、杏園鄉、光裕堡鄉為主的優質小雜糧生產專業村;三是以繁城鎮、柏家莊鄉、巖頭鄉、東山鄉為主的優質紅薯、馬鈴薯生產專業村;四是以砂河鎮、下茹越鄉、集義莊鄉、東山鄉為主，重點扶持發展高淀粉玉米(直鏈高淀粉)生產專業村，以繁城鎮、杏園鄉為主的甜糯玉米生產專業村;五是以大營鎮、金山鋪鄉為重點扶持食用葵、胡麻、黑豆生產專業村;六是以繁城鎮、神堂堡鄉為主的白水杏、紅富士蘋果等優質水果生產專業村;七是以繁城鎮、杏園鄉、東山鄉為主的優質西瓜、甜瓜生產專業村;八是以繁城鎮、砂河鎮、杏園鄉、下茹越鄉為主的農產品加工專業村;九是以繁城鎮、大營鎮、光裕堡鄉為主的林業苗木繁育專業村;十是以金山鋪鄉、光裕堡鄉為主的畜牧養殖專業村。在各鄉鎮傳統產業的基礎上，進一步明確各鄉鎮的主導產業，發揮各自比較優勢。

2．培育龍頭企業和專業合作社，發揮帶動作用。政府推動“一村一品”經濟，在確立區域主導產業和支柱產品的基礎上，重點培育和發展各類專業合作社和龍頭企業，通過這些組織來推動“一村一品”經濟發展。繁峙縣玉豐農資專業合作社就是在縣委縣政府培育扶植下發展壯大的，目前已成為全縣規模較大的、業務范圍較廣的農業合作社。2008年，在縣委、縣政府及農業主管部門的積極引導下，由原縣種子公司吸收繁城鎮、大營鎮、砂河鎮原部分農資經銷部門加盟，投資440多萬元注冊成立。幾年來，該合作社先后與國內十幾家知名農資企業簽訂合同，直接從廠家引進新農資品種在全縣推廣試驗。2011年，該合作社投資500多萬元購買大量優質種子、肥料、地膜、機械化農機具等，為農業生產提供全方位服務。目前繁峙縣已發展市級農業龍頭企業12個，培育農民專業合作社48個，形成專業村共27個，培育典型示范戶850戶。

3．增加財政投入，扶持農業發展。農業是弱勢產業，繁峙縣發展“一村一品”，需要民間資本，更需要政府財政大力支持。2012年縣政府進一步出臺了《繁峙縣推進“一村一品”發展的考核和獎勵辦法》，如經省農業廳考核合格的“一村一品”專業村每村(合作社)縣政府獎勵1萬元;專業村圍繞主導產業新建農副產品貿易市場、恒溫庫以及智能聯動溫室，項目投資在2000萬元以上，獎勵項目單位或個人10萬元;一個基地新認證1個無公害農產品的企業，每個產品補助1萬元;新認證1個綠色食品或有機食品的企業，每個產品補助2萬元;對續展、保持認證的綠色、有機食品1個產品認證補助1萬元;對新認證的農產品地理標志每個產品補助5萬元。財政補貼貫穿農產品生產流通商標注冊各個環節。

4．注重品牌建設，建立品牌農業。品牌是產品的名片，有助于提高產品的認知度和顧客的依賴度。近幾年在“一村一品”建設中，品牌建設越來越受到重視。品牌意識不斷增強，如趙莊的白水杏、下茹越的豆腐和粉絲以及神堂堡的核桃，都注冊成為地理標志品牌，使其在眾多同類產品中脫穎而出成為消費首選，成為繁峙縣一張張叫得響的名片。品牌建設重在內涵建設。繁峙縣盛產大豆，大豆加工業發達，是當地的支柱產業，其中豆腐干加工是傳統特色，深受人們的喜愛，是出外走親訪友的饋贈佳品，但是長期以來，加工工藝落后，小作坊零散遍布，儲存期短易變質，銷售半徑局限于縣城。縣城鎮南關村抓住這一商機，聘請專家論證，引進了食品真空保鮮包裝技術，新建了豆腐干加工生產線，創建了“達盛園”牌豆腐干，以非轉基因和綠色原生態為品牌核心，成為繁峙縣唯一一家獲得國家QS認證的產品。

三、繁峙縣發展“一村一品”經濟中存在的問題

繁峙縣“一村一品”經濟取得了一些成績，但是也存在一些問題如專業村數量少、合作社運作不規范等。

1．“一村一品”專業村數量少，覆蓋面小。繁峙縣共有401個行政村，目前僅有“一村一品”專業村42個，因此“一村一品”經濟發展任重道遠。未來應在總結專業村發展的經驗基礎上，進一步有序帶動有條件的鄉村發展“一村一品”。

2．專業合作社等中介組織與農民利益聯結松散，帶動能力弱。龍頭企業、專業合作社等中介組織與農民利益聯結松散，有的只注重農資的銷售，有的只重視種子的推廣，有的只注重成品的銷售，各取其利，農產品的播種、生產、銷售服務是分散的和不規范的，沒有統一的技術指導，沒有統一的質量檢測，在遇到市場風險的情況下，各自為政，沒有形成很好的“風險共擔利益共享”機制，農民對合作社信任度和期待值不高。

3．合作社、龍頭企業及種田大戶等融資困難。由于農業生產受自然和市場風險雙重約束，產業比較效益低下，農民收入有限且不穩定，作為縣域經濟金融主體的農業銀行、農村信用社和農業發展銀行等往往不愿意給農村合作社、龍頭企業、種田大戶及小微農戶進行貸款，農業投融資不足成為目前農業龍頭企業、合作社少的重要原因，也是農村經濟發展的一大障礙。

四、進一步發展“一村一品”經濟的建議

“一村一品”工程實施幾年來，農村經濟激發了活力，農業收入顯著提高，在未來的幾年，“一村一品”工程仍然是我國進行新農村建設、實現農業增效農民增收和農業現代化的重要突破口。繁峙縣要進一步發展“一村一品”經濟，必須以農民增收為核心，在農村經濟組織建設、農業科技服務社會化、農村金融發展和農產品市場流通等方面下工夫。

1．培育農村各類經濟組織，推進規模化經營。農民的土地是分散的，農業生產是小規模的，在現有的生產經營條件下，創新和發展農村經營體制是提高農民組織化程度，進行規模化生產的重要途徑。政府首先要加大《農民專業合作社法》的宣傳，支持鼓勵龍頭企業、專業大戶、種養能手、農村經紀人創辦各種類型的專業合作組織和行業協會，規范其發展，真正發揮其在生產組織過程中的帶動和示范作用;其次除了培育本地農業龍頭企業如山西寶山鼎盛科技有限公司，還要引入如雨潤集團等全國型的大型農業龍頭企業，這類大型企業管理流程標準化、生產專業化，制度科學化，企業面對國際和國內市場，市場前景廣闊，抗風險能力強，對促進本地畜牧業專業化生產、規模化經營、畜產品的推廣和增殖、養殖技術的提高和養殖業人才的培養發揮重要作用;最后進一步促進土地流轉，扶持家庭農場經營。

2．加強科技投入和人才培養，提高科技社會化服務水平。

科技是第一生產力，依靠科技創農業新品、精品，依靠科技促進產品和產業升級，依靠科技培養具有現代化生產和營銷觀念的新型農民。縣農技中心組織科技流動大篷車圍繞主導產業開展農技培訓，把培訓辦到田間地頭;發揮各鄉鎮大學生村官的專業技能，以大學生村官為紐帶和橋梁，吸引農林院校專家教授進行指導，培育新品種，推廣新技術，促進產、學、研一體化;以“一村一名大學生”計劃為契機，通過政策優惠，讓高等教育走入村鎮，系統培養“用得上留得住”的實用技術和管理人才;組織農村干部、致富帶頭人、合作社成員以及農協人員去山東、江蘇等現代農業發展較快的地區進行培訓學習，開闊視野，拓寬思路。政府針對各類農科培訓加大財政投入，做到讓科技人員愿下鄉，農民培訓無負擔，農協人員得實惠。

3．搞活農村金融市場，農業投資渠道多元化。農業效益低下，農村資本積累有限。政府以“一村一品”為平臺，縣政府和各涉農部門整合資金、項目，重點扶持農業發展。政府統籌安排專項資金，采取以獎代補、先建后補、貼息補助等方式對專業村給予重點扶持。各部門扶持“三農”的項目資金向“一村一品”專業村傾斜。

4．加強市場體系建設，在“銷售”上下工夫。“賣糧難”“賣菜難”是一個老大難問題，只有解決農產品銷售問題才能使農民真正受益，農業才能良性發展。一是要進一步推動產銷地農產品市場建設。加快專業市場和集貿市場的建設改造步伐，大力發展鄉鎮超市、村農家店，實行農超直接對接，縮短流通渠道。二是推進農產品信息化建設。結合“村村通”工程，盡快建設延伸到縣、鄉、村的農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統，為“一村一品”發展提供快捷有效的信息服務。三是努力開拓農產品國內外市場。積極組織參加各種農交會、“農博會”等大型展銷活動，充分展示“一村一品”發展成果，提升特色農產品知名度，擴大品牌影響力。

總之，要充分考慮當地資源優勢和產業發展基礎，按照統一規劃、合理布局、相對集中、形成規模的原則，以特色優質為基礎，宜農則農，宜工則工，宜種則種，宜養則養，以點帶面，促進“一村一品”經濟的更大發展，實現農業的可持續發展。

［1］賈軍戰，王煥，羅創，李五建，李鵬．對陜西“一村一品”發展問題的思考［J］．陜西農業科學，2012，(2)．

［2］農業部發展一村一品辦公室．“一村一品”—建設現代農業的基礎工程［M］．北京:中國農業出版社，2007．

［3］鐘鈺，秦富．“一村一品”發展趨勢及對策研究［J］．農村經營管理，2010，(5)．