試論中國工會職能發揮與民主建設的關系

□李雪楓

(中北大學人文社會科學學院，山西 太原 030051)

一

職工素質的提高不僅關乎到工會民主的建設，而且還影響到整個中國的民主政治體制改革。因此，有必要發揮工會的教育功能，實現工人民主意識與民主參與的提高。

首先，深入開展形勢任務教育，轉變職工的思想觀念，引導職工樹立正確的理想信念。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝職工群眾，使實現社會全面進步和人的全面發展的觀念深入人心。要通過各種生動活潑的形式和精神產品，將民族精神播撒到職工群眾的心中，激發職工群眾熱愛祖國、為中華民族的偉大復興而團結奮斗的責任感、光榮感，并自覺地把民族精神作為一種重要的價值評價尺度，來審視和衡量自己的思想行為，抵制各種腐朽思想的侵蝕，達到培養人、塑造人、提高人的目的。

其次，在職工內部開展職業道德教育，努力提升職工的專業素質。改革開放以來，中國企業需要通過全球競爭來實現濟效益。而企業的核心競爭力不僅取決于管理制度的先進性，更取決于職工的職業道德與專業素養。因此，工會要具有“全球眼光”，從企業內部尤其是提升企業職工的自身素質方面下功夫。就此，需要做好以下工作:一是要通過加強職業道德教育，增強企業職工對職業與企業的認同感。對此，各級工會有必要通過制度建設、榜樣的力量等多種途徑使職工能夠經正確處理職工與企業、個人與集體、競爭與合作等關系，從而使企業職工真正融入到企業之中，體會到職業帶來的榮譽。二要提升職工的專業技能。企業的技術水平不僅是企業市場競爭力的關鍵，同時也是企業職工應對激烈競爭的關鍵。隨著世界經濟技術的日新月異，中國大多數企業仍然處于模仿、復制階段，這不僅使中國企業缺乏核心競爭力，而且也不利于職工專業技能的提升。因此，工會有必要轉變職能，從以前簡單的崗位培訓、知識講座等轉變為鼓勵職工進行技術研發與創新。在此過程中，工會應該起到“橋梁”作用，通過與企業以及相關部門的溝通，爭取各方在制度、政策、經費等方面的支持，使企業職工真正能夠在技術研發與創新中得到益處，從而推動整個企業乃至整個中國的技術更新與發展。

再次，工會要積極教育并引導工人參與工會建設，進而參與國家民主政治建設的熱情。工會作為一個微觀社會，不僅是一個社會團體，而且還應是中國進行民主改革的試驗場。眾所周知，中國作為一個具有幾千年封建專制傳統的國家，民主的意識與基礎是相當薄弱的。那么，如何建設民主工會并為中國民主政治體制改革出力應當是工會面臨的重大課題。事實上，公民民主參與實踐最恰當的領域就是如社區或工作場所等人們最為熟悉也最感興趣的領域。只有每個人有機會直接參與決策的制定時，才能體會到個體對日常生活的控制，才能逐步養成民主實踐能力。［1］這也就是說，要培育工人的民主意識，首要的是要實現工會的民主建設。這為工會發展提出了更高的要求，即工會應該適應形勢與時代的要求，努力加強對企業職工的民主教育，提高民主素養，引導職工正確認識與處理改革過程中利益沖突與關系調整，避免因廣大職工群眾缺乏民主意識或者民主表達的渠道而走向極端甚至暴力的趨向。

二

工會要代表和維護職工利益就必須“能夠提出工會關于就業、工資、社會保障等有關經濟和勞動方面的具有說服力的政策建議，并通過這些政策建議，實現有效的源頭參與，影響和完善政府決策”。［2］對此，各級工會已取得了不少成果。

首先，工會積極參與各類與職工權益相關的立法工作，并監督法律的實施，在立法過程中代表和維護職工的利益。

1994年以來，全總共參與相關立法106項，其中參與《憲法》的修訂以及參與起草《勞動法》、《集體合同法》、《勞動爭議處理法》等對于建立健全中國工會法律體系起到了積極作用。不僅如此，全總還與有關方而聯合發文30余件。對其它40多項法律、法規提出了近200條修改意見和建議。［3］

總之，通過有關法律的制定與出臺，中國建立起較為完善的勞動保障、勞動就業、勞動爭議處置等法律、法規。在職工權益維護方面基本實現有法可依，從而為維護職工權益提供了較為完備的法律依據，營造了良好的法制環境。不僅如此，各地工會還推動制定保障職工權益的地方性法規145個，規范性文件488個。到2012年，有25個省(區、市)出臺了32個有關廠務公開民主管理的地方性法規。

其次，積極落實維護工人利益的各項機制，充分體現工會的“代表性”。第一，努力推行平等協商和簽訂集體合同制度。各級工會以貫徹實施《勞動法》和《工會法》為契機，積極推進平等協商和簽訂集體合同制度的實行。截至1997年底，全國建立平等協商和集體合同制度的企業己達236068家，覆蓋職工達6072萬人，占1996年己建會企業職工數的59%;私營企業建制達11822家，占1996年己建工會的82% ，覆蓋職工55．46 萬人。［4］

第二，建立并進一步規范勞動爭議調解制度。隨著改革開放的進一步深入，維護職工合法權益，穩定社會主義勞動關系成為工會工作的重點。為此，全總加大建立“勞動爭議調解委員會”的力度，從而使大量勞動爭議被消除在萌芽狀態之中。

不僅如此，各級工會還努力推進集體協商制度的工作。到2008年6月，共簽訂集體勞動合同109．1萬份，涉及企業183余萬家，約1．4億職工受惠，分別比2003年增長62．1%、51．0%和38．6%。不僅如此，在各級工會的努力下，基本形成了工會勞動法律監督、援助網絡。“到2008年6月，全國工會建立勞動法律監督組織33．2萬個，工會法律援助服務機構6178 個，工會勞動爭議調解組織32．2 萬個。”［5］

第三，引入并建立三方聯席協調機制。三方協商就是指政府、雇主組織和工會等三方就勞動關系相關的社會經濟政策和勞動立法以及勞動爭議處理等問題進行溝通、協商、談判和合作的原則與制度的總稱。［6］

面對中國市場經濟的特點，各級工會建立、健全源頭參與的工作機制。1990年，國際勞工組織《三方協商促進履行國際勞工標準公約》(第144號公約)得到全國人大常委會的批準，此后，全總即開始著手建立全國一級的三方協商制度。2001年8月，在全總與相關部門的共同推動下，通過了《關于建立國家協調勞動關系三方會議制度的意見》，率先在國家層面正式建立了三方會議制度。2002年8月，國家協調勞動關系會議辦公室出臺了《關于建立健全勞動關系三方協調機制的指導意見》，對各地加快建立三方機制起到了推動作用。目前，中國所有的省、市、自治區(除港、澳、臺)都建立了具有中國特色的三方協商機制，使三方協調機制推進到市、縣和縣級市及市轄區等地區，最終實現國家、省、市、縣的全覆蓋。

上述制度的建立不僅保障了職工合法權益能夠在法律和制度的框架下得以維護，而且隨著企業內部職工代表大會制度、廠務公開制度、職工董事職工監事制度等多種形式的民主管理制度的不斷發展，工會民主得到了長足發展。到2002年，有33．1萬個單位建立了職工代表大會，49．1萬個單位建立了工會組織;有3．6萬個單位建立了職工監事會制度，受理勞動糾紛 13．5 萬件。［7］

再次，通過工會內外部的制度建構，積極推進工會民主建設。最大限度的擴大工會的基層組織，是實現工會民主的最基本要求。從工作對象來看，由于非公有制經濟的發展，職工隊伍不斷發展壯大，大量鄉鎮企業職工、非公有制企業職工、新興產業職工和農民工的出現使工會的工作對象前所未有的擴大了。從工會所涉及的行業來看，由于知識經濟和信息產業的發展，工會所涉及的行業，由傳統行業逐步轉向新興行業，由實體經濟轉向虛擬經濟領域。從工會涉及的企業性質來看，由于全球化的迅速發展，跨地區、跨行業甚至跨國企業集團大量出現，工會的工作涉及的跨國公司越來越多。從所有制結構來看，由于股份制的發展，混合所有制經濟大量出現，私營經濟、外資經濟得到迅速發展，而恰恰這些企業往往是工會工作的“盲區”。因此，隨著工會的工作領域、工作對象等范圍的擴大，工會工作必須適應新形勢的新要求，花更大的力氣投入到新工會的建設中，盡可能保障職工的權益。

面對新形勢，各級工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，著力整頓與重建破產國有企業工會組織，積極創建農民工工會，并以非公企業工會的建會工作為重點，擴大了工會會員的覆蓋面。到2008年，全總會員達2．09億人，成為了世界上最大的工會組織。［8］

當然，民主制度實施的最基本前提是保障人的生存權利，因此，在進行民主政治體制改革的同時，各級工會將發展社會保障事業，保障工人的基本生存權利作為了實現民主政治的基礎。

早在1998年，全國31個省、自治區、直轄市就已經基本實現了最低工資規定。不僅如此，為了盡可能向困難企業職工提供基本生活保障，從上世紀90年代起，全總及各級工會開始實施對困難企業職工的幫扶工作。僅2003－2008年，全國各級工會通過多種方式共籌集送溫暖資金約161億元，為64．3萬家次困難企業和3191．8萬戶次困難職工家庭解決了實際生活困難。與此同時，為了促進下崗職工及失業職工的再就業，各地、各級工會在相關部門的支持下，共計籌集幫扶資金42億元，在全國所有地級市和92%的縣(市)建立了幫扶中心，幫扶對象涉及2090萬人次。不僅如此，就業幫扶、生活救助、醫療互助、法律援助等還成為各地、各級工會實施幫扶計劃的主要形式，而幫扶超市、愛心醫院、愛心學校、創業基地、技能培訓基地等幫扶手段也逐步實現幫扶的制度化與常態化。［9］

結語

可以說，經過數十年的發展，中國各級工會取得了不俗的成績，但隨著中國改革開放進入“深水區”，以勞資矛盾為中心的相關輻射矛盾必將影響到中國社會、經濟、政治等各領域的建設。面對新形勢、新問題，中國各級工會面臨巨大挑戰。雖然，中國各級工會已經為此做出頗多努力，但不可否認的是，中國工會的各項措置往往“滯后”于社會經濟形勢的快速發展，這無疑會影響工會在工人心目中的地位，最終會阻礙工會的民主建設進程。

為此，各級工會不僅要加大各項工作的力度與廣度，更要有清醒的認識，即工會既是維護工人權益的社團組織，同時也是溝通工人、企業、政府、國家的重要橋梁。這就意味著，工會的良性發展是以工會會員的民主參與為基礎的，而要實現此目的就需要工會通過各種維護工人權益的措置來體現其“代表性”。與此同時，工會也承擔緩解各種相關矛盾的社會責任，這就需要工會在發展進程中不斷提升其公信力，而要真正成為社會矛盾的“緩沖閥”，無疑要加強自身的民主建設，盡可能聽取、容納內外部的不同訴求，從而平衡各方的利益差異。

［1］(美)卡羅爾·佩特曼．參與和民主理論［M］．上海:上海人民出版社，2006．

［2］常凱．工會理論政策研究的地位與作用論綱［J］．工會理論與實踐，2001，(2)．

［3］［4］工會十三大宣傳組．工會工作五年成就簡要回顧(中)［J］．中國工運，1998，(8)．

［5］書寫中國工會發展新篇章［N］．光明日報，2008－10－17．

［6］劉元文．工會工作的理論與實踐［M］．北京:中國勞動社會保障科學出版社，2008．

［7］相關資料來源于中華全國總工會網站．

［8］［9］王兆國．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 團結動員億萬職工為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國工會第十五次全國代表大會上的報告．本書編寫組．中國工會十五大文件資料匯編［Z］．紅旗出版社，2008．