論洛陽市工業經濟結構的調整戰略

張紀

(河南科技大學高等教育與區域經濟研究中心，河南洛陽471023)

合理的工業結構是國民經濟持續發展的重要保證，工業的轉型升級也成為“十二五”期間加快轉變經濟發展方式的主攻方向。在轉變經濟發展方式、加強工業轉型升級背景下，作為我國老工業基地之一的洛陽市，同樣面臨工業化發展進程加快的挑戰。在新的發展時期，如何充分發揮洛陽工業經濟增長的潛在優勢，推動工業經濟結構調整，以提高工業競爭能力，己成為中原經濟區建設中的一個焦點。

一、存在的問題

新中國成立60多年以來，洛陽的工業經濟規模已由解放初期的幾家小作坊演變成為現代化的大工業集群，已成為全國知名的重要工業基地。然而，洛陽工業經濟的粗放增長方式并沒有實質性改變，發展中的一些長期性、結構性矛盾仍然存在。

第一，工業企業所有制結構方面。2005年，洛陽規模以上工業企業中，國有及其控股企業145個，占全市規模以上工業企業總數的15.33%;就業人數17.35萬人，占職工總數的57.55%;固定資產價值616.1億元，占總額的84.13%;主營業務收入756.86億元，占總收入的67.98%;利稅額55.45 億元，占利稅總額的55.03%。［1］2010年，在全市規模以上工業企業中，國有及控股企業的數量146個，占全市規模以上工業企業總數的8.66%;就業人數 19.7萬人，占職工總數的46.31%;固定資產價值1 137.2億元，占總額的67.49%;主營業務收入1 904.6億元，占總收入的48.62%;利稅額 188.5億元，占利稅總額的48.72%。［1］2005－2010年間，盡管國有及控股企業的各項比重都有所下降，但仍據洛陽工業經濟的“半壁江山”。洛陽市國有經濟實現利潤的能力落后于非公有制經濟，人均產值不斷下降，然而仍是利稅的重要保障。因此，國有經濟的改革之路任重道遠。從2010年洛陽企業主營業務收入占比上看，國有及其控股企業和非公有制工業企業基本“旗鼓相當”，但同其他省份相比，洛陽非公有制經濟的比重和開放度較低。非公有制投資增速緩慢，制約了洛陽工業經濟結構轉變的步伐。

第二，輕重工業比例結構方面。“一五”以后，第二產業就確立了在洛陽經濟結構中的地位。自1965年起，第二產業比重基本保持在50%以上。從工業總產值結構看，2010年重工業產值占全部工業產值的為79.8%;2005至2010年重工業比重從78%上升到79.8%。［1］從全市規模以上工業企業看，重工業企業單位數、主營業務收入、利潤總額等占比分別達到78.4%、88.1%、80.6%，明顯高于輕工業的21.7%、12.0%、19.4%，工業結構表現出偏離常態的過度重工業化傾向。［1］

第三，洛陽支柱產業變動趨勢方面。各工業部門在不同發展階段具有不同的增長特點，通過對各工業部門增長情況的分析有助于認識洛陽市工業結構現狀，把握洛陽市工業結構變動趨勢。2010年十大支柱行業情況顯示:一方面，洛陽市工業重點支柱行業貢獻突出，其中有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬礦采選業的工業增加值占比分別達到13.0%、11.1%、10.9%，位居前三;另一方面，產值增長與效益增長呈現基本同步的特征，利潤總額占比的產業排名基本與工業增加值相同，各項指標均顯示出洛陽主導產業的重工業化特征。［1］另外，對比2000至2010年增加值前十的工業部門可以發現，工業增加值占比前三的行業由2000年的“石油加工及煉焦業”、“電力、蒸汽、熱水的生產和供應業”、“專用設備制造業”轉變為“有色金屬冶煉及壓延加工業”、“非金屬礦物制品業”、“有色金屬礦采選業”。這表明工業行業結構趨于低級化，輕重工業比重失調尚未得到解決，工業行業集中度在降低，與產業集聚、集群發展的趨勢相背離。

第四，工業企業規模結構方面。2010年洛陽市規模以上工業增加值達到1 013.98億元，同比增長23.02%，其中大、中、小型企業工業增加值分別增加11.46%、40.04%和28.13%，中小型企業增長速度明顯超過大型企業。［1］2005－2010年大型企業的工業增加值份額下降20.61%，而中、小型企業則分別增長13.26%和7.34%;工業企業資產份額中型企業上升了6.24%，大、小型企業分別下降了近4.94%和1.30%;在利潤總額上，中型企業上升了15.65%，大、小型企業分別下降了近9.79%和5.86%;在利稅總額上，中型企業上升了6.70，大、小型企業分別下降了1.28%和5.42%;工業企業規模結構總體表現出“大、小、中”兩級分化的特征，中型企業的產值和資產份額都表現出明顯的上升趨勢。［1］從盈利指標來看，2005－2010年間，洛陽小型企業盈利能力大于大中型企業，但近五年大中型企業盈利能力有所提高。而且洛陽工業沒有形成完善的專業化分工協作體系，沒有形成大企業為主導，大中小企業協調發展的格局，不利于形成產業集群。

二、原因剖析

一是傳統工業發展模式的路徑依賴。作為老工業基地，洛陽在計劃經濟體制支撐之下取得了較好的工業經濟發展優勢，但由于洛陽的工業化是在計劃經濟安排下直接從手工業基礎進入重工業化的，所以，經過多年強化發展，洛陽已經形成重工業化的路徑依賴。①所謂路徑依賴是指工業化的方向不確定，沿著既有的路徑，經濟的變遷可能進入良性循環的軌道并迅速優化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑。若出現沿著錯誤路徑的下滑，則說明這一經濟發展被“鎖定”在一個惡性循環中。重工業化的路徑依賴擠壓了輕工業的發展空間，導致其商品經濟不發達，商品意識淡薄。民間資本積累有限，加上人才、技術、信息等要素的供給約束，都使得非公有制經濟發展遠落后于東部地區。［2］

二是專業化協作不夠。洛陽市的工業格局發端于“一五”期間，在高度集中的計劃體制下，長期以來洛陽企業之間條塊分割、涇渭分明，產業之間的鏈條延伸度不夠。非公有制企業和中小企業發展也不充分，沒有形成大中小型企業分工協作體系。洛陽工業經濟不適應現代市場經濟，缺乏現代產業發展理念，追求利益獨占，缺乏雙贏意識。企業“大而全”、“小而全”外向度比較低，產業配套體系發展緩慢，整體市場競爭優勢不突出，缺乏社會化專業協作。

三是制造服務業滯后影響產業協同發展。洛陽制造業大而不強，但仍停留在以生產制造為主體的模式中，處于產業鏈的中低端。相對于洛陽具有比較優勢的制造業體系，洛陽制造服務業的發展明顯滯后，與制造業的產業協同效果不優，制造業和制造服務業之間的產業關聯度低，制造業的繁榮發展并未形成有效的服務業需求。同時多數企業競爭力不強，只能獲得較低的絕對利潤，沒有足夠的動力去發展生產性服務業。

四是人才結構不合理，人文社科人才短缺。在重工業為主的產業背景下，洛陽工業企業長期沿襲技術立足的慣性，對于技術人才求賢若渴，尤其是對“三分技術，七分管理”認識上的模糊與偏見，造成洛陽科技人才多，經營管理等人文社科人才匱乏的畸形人才結構。2010年，洛陽從事科學活動的人員中，自然科學、農業科學、醫藥科學、工程與技術科學和人文與社會科學占比分別為11.77% 、0.91% 、1.54% 、85.75% 和 0.04% 。［1］人文社會科學與自然科學之間存在著既相互區別、相互對立，又相互滲透、相互依存的對立統一的關系，二者互為支撐、相互融合，都是洛陽經濟、社會發展不可或缺的。

三、對策建議

一要加快產業轉型升級。依據產業特點，選擇正確升級路徑。傳統優勢產業應以產業內升級為方向，利用技術改造提升傳統產業，通過工藝、產品和功能的升級等路徑，提高技術水平與產業層次，在具有比較優勢的產業上培育產業鏈整體競爭力。［3］優勢支柱產業和高新技術產業應以鏈式發展為重點，以產業集聚區為載體，堅持“龍頭+基地”的發展方向，加速培育特色產業集群，形成高新技術的局部強勢和群體優勢，形成產業集群競爭力，使之成為提升洛陽工業核心競爭力的關鍵。戰略性新興產業，應以產業間升級為重點，堅持以產品為紐帶，因“行”制宜，制定符合每一行業的發展方式。新能源、節能環保等具有比較優勢的領域要提升新競爭力，培育新增長點;新醫藥、新材料等尚處于起始階段、發展薄弱的新興產業則應加快培育，應提供政策支持。還要強力推動制造服務業發展，使工業企業從賣產品為主，向賣服務為主轉換。

二要積極推進產業集聚區建設。要以培育產業集群為目標，遵循“特色主導”戰略，搶抓中原經濟區發展機遇，打造中原“制造中心”。推進產業集聚，著力促進工業結構優化升級和戰略性新興產業發展，培育產業集群優勢。要堅持各區特色主導產業，逐步形成能夠體現和發揮自己優勢的產業集群，形成特色園區和后發優勢。要堅持“大基地、大項目、大品牌”建設，以產業集聚區重點項目建設為抓手，以大企業集團為龍頭，以產業鏈構建為核心，圍繞“培育特色產業集群、構筑區域競爭新優勢”的方針，提升產業集聚區的競爭優勢。要發揮產業集聚區的集聚效應和規模效應，依托現有的產業基礎和比較優勢，強力推動集聚區戰略支撐產業技術改造升級，完善商業銀行、律師事務所、會計師事務所、經理人市場和職業咨詢機構等產業集群輔助性機構，強化相同產業的空間整合，加快集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。［4］積極支持有較好發展前景的產業集群和具有地方特色的產業集群加快發展，促進產業優化升級和戰略性新興產業發展。

三要大力優化產業組織結構。要建立各類型企業分工協作、共同發展的產業組織格局，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業，培育一批服務于龍頭企業的“專、精、特”中小企業。要推進具有核心競爭力的大型企業集團在全國、全世界范圍的戰略布局，形成產業鏈核心增長極。要抓好重點企業的科技創新，大力促進企業戰略性重組，推進龍頭企業產能整合，以購并引領企業超常規成長，培育更多“蜂王型”企業。要強化中小企業與大型企業集團的配套合作能力，豐富產業鏈構成，增強產業鏈整體競爭力。積極發揮龍頭企業的技術和產業溢出效應，強化產業鏈銜接，促進大中小企業協作配套，給中小企業創造共御風險、協同成長的平臺。

四要加強自主創新。加快推進工業結構轉型升級，最根本的出路、最關鍵的舉措是提高自主創新能力，不斷提高科技進步對工業增長的貢獻率。一要堅持以企業為主體、市場為導向、技術中心為平臺的基本原則，充分發揮洛陽科技、教育的比較優勢，構建由各行業產業技術聯盟為支撐，以研究院所為主導，各企業成員為主體的多層次洛陽科技創新體系。二要充分發揮政府的主導作用，通過經濟、行政、法律等手段優化創新機制和環境，支持企業進行關鍵工藝技術和裝備的研究開發，形成擁有自主知識產權的主導產品和專有技術。三要深入推進工業化和信息化融合，要以信息技術改造現有產業，在產品設計、設備改造、生產過程、經營管理、市場營銷等各個環節，實現全流程信息化，降低生產經營成本，提高產品質量和生產效率。四要持續增強人才智力支撐，科技創新、產業升級依賴于高素質人才的支撐，必須最大限度地集聚和開發人才資源，以高層次人才推動產業高水平發展，為洛陽工業結構調整提供智力支持。［5］

五要大力推動民營經濟和中小企業發展。應大力發展民營經濟，提高民營經濟在全市工業經濟中的比重，加大政策、資金扶持力度，促進民營經濟跨越式發展;要突出抓好重點民營企業經濟運行監測，及時協調解決困難和問題;鼓勵支持民營企業參與國企改革。［6］促進中小企業發展，應把握好三個主要方向:一是大力發展科技型創新企業，包括高新技術企業，在土地、資源、資金等稀缺要素供給上向科技創新能力強的企業傾斜。二是培育為大企業配套的中小企業，支持骨干企業通過技術指導、技術協作、投資、供應鏈管理等方式帶動配套的中小企業發展。三是加強科技服務平臺建設，解決技術創新難題。積極構建為中小企業服務的技術平臺，完善技術支持政策，解決中小企業發展中面臨的技術困難。

六要加強政策引導。要加強政策引導，努力營造良好的政策環境，讓發展方式轉得早的早得益，轉得好的多得益。應逐步將土地、稅收等招商引資優惠政策，調整到鼓勵產業升級和技術創新，提高招商引資質量和水平，堅持走新型工業化道路。要按照整合存量、優化增量的原則，對分散在各部門支持工業發展的財政性專項資金進行整合，集中使用，并隨著財力的增長，逐年加大財政專項資金對轉變發展方式的支持力度。要采用財政貼息、獎勵、設立節能專項資金等方式，支持節能減排、技術創新、高新技術產業發展。要將節能降耗、資源綜合利用和清潔生產等發展循環經濟的項目優先納入市級貼息貸款項目中，加大發展循環經濟的財政支持力度。將政府對技術創新的支持定位于產業研究和開發階段，建立貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的政策支持體系。對風險投資公司投資高新技術企業的風險投資收入，免征營業稅，減免所得稅。［5］充分利用增值稅轉型政策，推動企業技術進步。

［1］洛陽市統計局.洛陽市統計年鑒［M］.北京:中國統計出版社，2011.

［2］胡鐵軍.加快轉變經濟發展方式，又好又快建設工業強市［J］.當代經濟，2008，(1):16 －17.

［3］肖飛.縣域工業經濟結構調整與轉型升級研究［J］.工業技術經濟，2010，(5):39 －42.

［4］張曉東.寧夏工業經濟結構分析與調整對策［J］.寧夏社會科學，2000，(5):43 －48.

［5］周明.江蘇昆山開發區轉變工業經濟發展方式的實踐和路徑［J］.統計科學與實踐，2011，(7):38 －40.

［6］許堅.對當前西寧工業經濟運行現狀及趨勢的分析［J］.青海統計，2010，(7):23 －26.