論洛陽現代服務業的產業結構升級

尹洪煒

(河南科技大學馬克思主義學院，河南洛陽471023)

世界經濟已經進入名副其實的服務經濟時代:全球服務業增加值占GDP比重已達67.7%，主要發達國家則高于70%。［1］在服務業吸收勞動力就業方面，發達國家比重普遍在70%左右，少數國家在80%以上。洛陽正處于工業化的中期階段，人均GDP超過3 000美元，［2］已經具備了完善的工業基礎，具備了現代服務業快速發展、產業結構升級步伐加快的有利條件。本文運用SWOT分析法，從推動產業結構升級的內在條件出發，找出洛陽發展現代服務業的優勢、機遇與差距、威脅所在，并提出有效發展和升級政策，以加快推進產業結構的調整步伐，實現洛陽經濟社會的又好又快發展。

一、洛陽發展現代服務業的五大優勢

20世紀90年代以來，洛陽市現代服務業得到了快速發展，具備了加快產業結構升級換代的比較優勢。

一是工業優勢。現代生產性服務業的發展壯大，需要雄厚的經濟實力尤其是強大的工業作為基礎和支撐。洛陽市是新中國成立后國家重點扶持發展起來的老工業基地、全國的重點工業城市，工業實力雄厚。全市工業經濟已基本形成了機械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等六大支柱產業。2005年，洛陽第一、二、三產業構成比例分別為9.9∶58.3∶31.8。第二產業在三產中所占比重偏大，工業優勢突出，占據經濟總量權重較高。［3］這既為第三產業發展奠定了良好的經濟基礎，也顯示出第三產業亟待發展。

二是科技優勢。洛陽科技實力雄厚，擁有各類科技機構600多家，其中14家國家級科研院所，10個國家級企業技術中心，5個國家重點實驗室，61個省級工程技術(企業)研究中心，18個省認定企業技術中心，涉及石油化工、航空航天、機械、電子、建材、生物工程等領域;還有市屬科研院所14家，大專院校辦科研院所23個，民營科技機構532個，形成了以科研院所為主體，大專院校和民營企業技術開發機構為輔的科技研發格局。洛陽市具備的科技優勢，使得現代生產性服務業能夠不斷創新，為其快速發展提供了技術基礎。［1］

三是人才優勢。全市科技人員占職工總數的20%，密度高于全國和全省平均水平?，F有“兩院”院士5名，占全省一半以上，各類專業技術人員14萬人，其中高中級技術人員4.8萬人，享受政府特殊津貼534人。［4］濟濟的人才為現代生產性服務業發展提供了人力資本基礎。

四是區位優勢。洛陽地處內陸腹地，隴海鐵路與焦枝鐵路在此交匯，高速公路四通八達，洛陽機場是二類凈空機場，已成為中部地區重要的交通樞紐城市之一。這為洛陽現代生產性服務業的發展提供了便利條件。

五是產業集群優勢。20世紀90年代以來，隨著洛陽現代生產性服務業的快速發展，在中心城區形成了若干重要的產業服務功能區雛形，并且每個相對的區域都具有不同的產業服務功能，比較有代表性的是澗西區南昌路一線與制造業密切相關的科學研究和技術服務功能區。該服務功能區內聚集了一批高級別科研院所。洛陽市現代生產性服務業依托這些服務功能區，加快了自己的發展步伐。一個與科技產業相伴隨的科技服務業，既能增強科技服務能力，也能使三產服務業發展提速。這將是洛陽現代服務業一個亮點。

上述這五大因素中，產業集群和科研優勢是洛陽的重大優勢，也是洛陽發展現代服務業的重要基礎，是其他城市不具備的。如果把這兩個優勢利用好，就會產生良好的示范效應，帶動整個服務業大發展。人才、科技和區位的優勢，利用好了也會同產業集群和科研優勢相得益彰。

二、洛陽發展現代服務業的制約因素

目前，深圳、上海、南京等城市非常重視第三產業的發展，出臺了一系列保障性政策，使第三產業所占GDP的比重超過50%，經濟結構的高級化、合理化程度較高。與之相比，洛陽發展現代服務業的制約因素主要體現在發展速度與規模、服務業的內部結構、品牌效應等幾個方面。

一是現代服務業規模較小，所占比重偏低。近年來，雖然洛陽市現代服務業有了長足的發展，但對經濟總量和效益的貢獻仍不夠突出，產業結構的高級化、合理化程度也遠遠落后于國內先進城市。以2010年為例，全市第三產業增加值所占GDP比重約為40%，拉動經濟增長8%，［5］與國內外發達地區相比差距明顯。

二是第三產業內部結構不平衡。統計資料顯示，在洛陽市第三產業內部結構中，傳統服務業仍據主導地位，所占服務業GDP比重超過60%。［6］商貿、餐飲等傳統服務業對經濟增長的貢獻高于信息咨詢、創意產業和文化娛樂等現代服務業。服務業的總體水平處于低層次階段，內部結構的高級化、合理化程度還有待提高。

三是服務企業之間關聯度較低。洛陽現代服務企業的規模一般都很小，沒有形成有效的產業集群，企業之間的關聯程度低。從規模來看，小企業占據絕大多數，中等規模和大型龍頭企業數量與實力不足，沒有成為發展的中堅力量。以現代物流企業為例，全市目前從事物流的各類企業400余家，其中具有一定規模的只有20多家，其中不乏沃爾瑪、家樂福、宅急送等知名企業，但物流中心更多的是那些各自為戰的中小企業。［2］

四是品牌效應不突出。品牌戰略是提升企業核心競爭力的重要途徑。洛陽本土的現代服務業中，知名品牌、支柱產業屈指可數，目前洛陽商貿旅游、零售等各大領域均沒有在全國和行業內有較大影響力的知名企業，也沒有橫跨多個省份、城市的連鎖集團企業，更沒有一家服務企業進入全國五百強。企業布局分散、規模有限、集中和關聯度低和盈利能力不強，對經濟的拉動作用沒有完全得到體現。

五是有效需求不足。雖然洛陽的總體收入水平在省內領先，但與國內發達地區相比仍處于落后地位。人均消費能力不高、有效需求不足是制約洛陽現代服務業發展的最大短板。居民人均收入不足，有效購買力偏弱，對于高端娛樂、休閑度假、養生保健、奢侈品消費幾乎沒有承擔能力。消費不足嚴重制約產業發展，沒有有效購買力，很多服務業只是擺設，沒有大的起色，無法生存發展下去。

三、洛陽現代服務業產業結構的優化

黨的“十七大”報告明確提出，順應時代趨勢加大現代服務業發展力度，有利于實現經濟增長方式的轉變，推動產業結構的優化升級。因此，各地要轉變思路，協同發展第一、第二和第三產業，尤其是要提高現代服務業的質量和比重，建設資源節約型和環境友好型社會?，F代化服務業迅速發展并成為推動經濟發展的主要動力，符合經濟社會的發展趨勢。當前，洛陽作為中原副中心城市已進入工業化轉型期和城市化加速期，面臨調整、優化產業結構的迫切問題。現代服務業的特質決定它將成為優化結構、提升效益、降低消耗，實現可持續發展的重點產業。面對洛陽發展現代服務業的優勢與機會、短板與威脅，應當著眼于實際揚長避短，從以下幾個方面來考慮。

(一)加快制造業與服務業的融合

洛陽是我國“一五”期間投資興建的重工業基地，在全省經濟乃至中原發展中起著舉足輕重的作用。21世紀初，市委、市政府就提出了“工業強市”戰略，要加速推進新型工業化進程，打造先進制造業基地?，F代生產服務業與制造業有著互補的關系，要順應制造業與服務業日益融合的趨勢，將市場競爭的重點由產品和技術向服務和應用轉變，提升制造業中生產性服務業的附加值，依靠產品設計和研發、技術支持、物流配送等方式提升產業競爭力，推進產業升級。此外，還應以產業集聚區為載體，大力推進公用信息平臺建設，加強相關聯企業間協作，推動生產性服務業集群式和集約式發展。［3］

各級政府要圍繞現代服務業發展，突出重點，理清思路，在政策引導、機制轉換和資金保障等方面加大工作力度，以加快生產性服務業的發展。企業要以產業聚集區為載體，拉伸產業鏈條，打造產業集群，促進制造業與服務業的相互融合和聯動發展。這有利于企業提高自主研發能力，拓展市場增強自身的競爭力，也有利于降低社會交易成本，減少資源消耗提高資源配置效率，增強企業產品的附加值。

洛陽有著強大的工業基礎，也有大批產成品的包裝銷售、技術服務等優勢，不能抱著金飯碗討飯。應該深度挖掘開發，把依附制造業的一系列服務業做大做強，打造洛陽的工業化服務業，切實把洛陽的制造業與服務業融合做好做實。只有把科研開發、技術進步、產品包裝等一系列服務業本土化、本地化，把自身優勢資源開發利用好，服務業這個后起之秀，才會成為繼制造業之后洛陽的又一優勢品牌。

(二)加快旅游業發展

洛陽是國務院首批公布的歷史文化名城和著名古都，歷史悠久，文化遺存豐厚燦爛。先后有夏、商、西周、東周、東漢等13個王朝在洛陽建都，城市史4 000多年，建都史1 500多年，在中國七大古都中建都最早、朝代最多、歷史最長。洛陽目前共有5A級景區2家、4A級景區13家、3A級景區11家、2A級景區5家。因此，加快旅游業的發展對于促進洛陽三產服務業的發展具有重要意義。

要實施大項目帶動戰略，使旅游業得以持續發展。要加快旅游資源、旅游項目如絲路文化、西游文化、佛教文化、道教文化的開發。要堅持高起點、高標準的原則，規劃建設一批具有地域特色和轟動效應的旅游產品。加快伏牛山生態旅游開發，突出重點、打造精品，在全市形成若干大的旅游經濟區和產業帶，提高其輻射帶動功能和經濟效益。同時，要建立旅游文化產業園區，加快旅游和文化的融合。著力建設龍門、白馬寺漢魏故城、隋唐城遺址、西霞院等4個文化旅游產業園區，挖掘產品的文化內涵，增加演藝節目和游客可參與性項目，實現旅游和文化的有機結合。著力打造如《河洛風》等精品文化演藝節目，將牡丹文化節和河洛文化旅游節作為弘揚河洛文化的有機載體。

要打破旅游交通瓶頸，完善城市旅游功能。在“行、食、住、游、購、娛”六大旅游要素中，目前最大的瓶頸是交通。要在現有航線基礎上，增加國內航班，開通洛陽至香港、日本、韓國國際旅游航線或不定期旅游包機，增加洛陽始發和?？苛熊嚨臄盗?，旅游旺季盡可能多發旅游專列。要鼓勵社會、企業和個人參與旅游市場營運，改變我市旅游大巴檔次低、數量少的狀況。還應開通洛陽至周邊省市的一日游或多日游線路，在主要旅游線路上規劃建設旅游購物專業市場，在各城市區規劃建設一批旅游餐飲、購物、娛樂街區，增加城市旅游服務功能。

要創新營銷方式，確保宣傳營銷實效。進一步加大資金的投入力度，以省級以上電視臺、全國有影響力的報刊、流量較大的門戶網站為主要宣傳媒介，深度挖掘策劃一些有影響力的活動，擴大洛陽的旅游形象和知名度。運用市場化的手段，使政府與旅游企業有效對接，強化“千年帝都、牡丹花城、絲路起點、山水洛陽”主題形象，加大洛陽全國影響力。同時，提升旅游服務業產業鏈條，形成吃住玩一條龍。要加大旅游的人文關懷、人文服務內涵，增加休閑娛樂各項服務業項目，把旅游業做大做強。

(三)加強社會環境制度建設

社會環境的建設對于經濟體的發展至關重要。現代服務業質量的提升，不僅需要新型城鎮化的引領，更需要配套的社會制度環境。制度經濟學告訴我們，一個好的制度會產生良好的經濟效益;制度為經濟開路、護航，好的制度是服務業發展的有力保障。

要盡快轉變政府的職能和角色，提升政府的服務意識和能力。政府要建立健全市場運行所需的各種法規和制度并監督實施，培育和完善市場體系，規范市場參與者的各種行為。服務業由于自身的特點和特定的功能，具備更多的政府壟斷性，而政府壟斷是限制現代服務業快速發展的重要因素之一。因此，要進一步加快服務行業的市場化建設，構建公平、公正、規范、有序的市場體系。第一，要深化行政審批改革，放開市場準入領域，降低市場準入標準，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展。第二，推進服務業領域改革，建立現代企業制度，實行產權多元化，重點扶持龍頭骨干和具有發展潛力的服務企業，做大做強一批具有較高市場競爭力的企業集團。第三，進一步發揮政府提供公共服務的基本職能，加強服務業相關的制度、政策方面的建設。第四，加大政策和資金支持力度，充分發揮政府在產業政策制訂和產業布局引導中的作用，積極發揮財政資金的導向和杠桿作用，引導鼓勵社會資本向現代服務業投入。

在產權制度改革方面，積極引導服務行業建立現代企業制度，協調好權、責、利之間的關系。產權制度的合理化是第三產業增長的重要因素，因此，要制定靈活的產業扶持政策，積極吸引外資和民間資本，切實加大對相關行業的投入，通過兼并、改制和重組等方式，盤活中小型服務企業。在引進境外服務業方面，重點引進高附加值的現代服務業項目，包括現代金融服務、中介服務、法律服務等項目，同時調整招商引資的結構，引導外資項目的集約化，提高招商引資的效率。在構建人才環境方面，完善現代服務業人才引進、培育和儲備機制?，F代服務業領域的專門人才，既要具備豐富的專業知識和高超的專業技能，也要有現代服務業的服務態度。

［1］楊瑞濤.洛陽新區服務業發展問題研究［J］.中國商貿，2010，(10):3 －4.

［2］周道炯.確保中西部地區現代服務業又好又快發展——洛陽現代服務業聚集區發展策略研討會發言［J］.中國城市經濟，2011，(5):9 －10.

［3］王茂林.加快發展現代服務業 推進中部城市轉型跨越——洛陽現代服務業聚集區［J］.中國城市經濟，2011.(5):11 －13.