確立新思維：中國特色反腐倡廉道路的三個著力點

辛鳴

確立新思維：中國特色反腐倡廉道路的三個著力點

辛鳴

編者按：十八大剛結束，新任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山就在京主持召開座談會，聽取專家學者對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。辛鳴等八位來自研究機構和高校的專家學者分別發言。在反腐敗問題上，長期致力于制度研究的辛鳴教授始終認為，“直面腐敗呈現的新態勢，回應社會對反腐的新期待，中國共產黨要確立起‘信仰有位，群眾有為，制度有效’三位一體的反腐敗新思維，這也是十八大提出的中國特色反腐倡廉道路的題中應有之義”。本期刊出辛鳴教授專稿，以饗讀者。

走中國特色社會主義道路，堅持中國特色反腐倡廉道路自然是題中應有之義，不斷探索、豐富、完善中國特色反腐倡廉道路也是每一個中國共產黨人責無旁貸的事情。作為一個黨校的理論工作者，談一談自己的思考。

反腐倡廉要有一種理想主義

反腐敗是中西方政治發展都必須面對的問題，但由于不同的政治發展道路決定了其應對之策也不可能用拿來主義。相對于西方政治的權力制衡理論而言，中國特色反腐倡廉道路更多地是建立在政黨先進性與純潔性基礎之上，更注重的是“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。而在這樣的政治生態中消除腐敗，高揚共產黨人的理想主義是最基本的。

這種理想主義首先體現在對腐敗現象的“零容忍”，是就是是，非就是非，腐敗與廉潔如冰火同爐。利用職權多拿一針一線與搬走金山銀山，在法律量刑上當有不同，但在判定腐敗與否上沒有差別。如果我們在對待腐敗的問題上做不到旗幟鮮明，就會在社會中形成潛規則，就會在政治生活中出現“劣幣驅逐良幣”的現象。曾經有很多黨員干部講過，如果你不腐敗，在一個已經腐敗的班子中就不僅不能力挽狂瀾，甚至會孤家寡人呆不住。這是一種多么可怕的現象！

因此，在對待腐敗的問題上，不要去講什么大體與小節的關系，不要去講什么主要方面與次要方面的權衡，不要去講什么下不為例。在這里，不講辯證法就是最大的辯證法。為了中國共產黨在人民中的形象，也為了真正中國共產黨人的榮譽，我們一定要用行動，甚至不惜是矯枉過正的行動，向全社會表明：中國共產黨就是與腐敗水火不容！在一些為群眾所關注的焦點問題上殺雞用牛刀，也是一種政治態度的宣示。旗幟鮮明的反腐敗態度與堅定的反腐敗決心雖然不是反腐敗工作的全部，但是反腐敗工作真正開始的第一步。

我們之所以能對這樣的理想主義有信心，這樣的理想主義之所以是現實的，是因為這種理想主義本就是根植于中國共產黨本質的。馬克思主義的信仰、共產主義的信念、全心全意為人民服務的宗旨，所有這些馬克思主義政黨的屬性決定了中國共產黨與腐敗是水火不容的。曾有一個腐敗干部痛心疾首地說過一句話：只要是共產黨執政，腐敗來的錢財就永遠只能埋起來，而腐敗最痛苦的莫過于錦衣夜行。為什么？這是因為對于中國共產黨來說，腐敗現象猶如“明珠蒙塵”，而非“基因之癌”，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，依然是晶瑩剔透、光彩奪目的寶珠。

因此，中國共產黨消除腐敗現象首先要從心中做起，高揚政黨信仰，培育共產黨人覺悟，使每個黨員干部自覺不去腐敗。古代圣賢王陽明曾講過一句話：“破山中賊易，破心中賊難。”只要破了心中賊，山中賊自然也就沒有了。腐敗現象同樣如此。

我們強調信仰與覺悟，絕非否定制度反腐的重要性。制度經濟學有一個很有意味的觀點，即意識形態也是制度中很重要的一個組成部分。人們對制度認可、認同的觀念意識，比如，“覺悟”、“忠誠”、“奉獻”等可以很好地降低制度運行的成本，使得制度更易于實行、更有效率。

有些同志說，反腐不徹底是因為制度有漏洞，只要迅速及時補充法規內容，堵住制度漏洞，就會萬事大吉。這種理論聽起來好像能行得通，但實踐中并非如此。而且就算制度環節解決了，也還有更深層次的問題。制度哲學研究告訴我們，制度可以細化，但不可能無限制細化，也不能無限制細化。畢竟“制度”有個“度”在里面，任何制度都不能抹煞掉人在遵循制度時一定程度的自由裁量權。這也就是常說的“鉆制度空子”。

在“防”字上作大文章

中國共產黨雷霆萬鈞反腐敗，但并不把反腐敗取得的巨大成果當作一件高興的事情。黨員干部因腐敗落馬，不僅是干部本人的悲劇，也是我們黨干部隊伍的損失，就不用說因腐敗造成的社會財富損失了。如果通過科學有效的方式方法把“防”的工作做好，讓腐敗不再發生，也就不需要大動干戈去“反”了。

通過一系列的方式方法以及制度安排，超前化解權力運行過程中各類容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生，這是反腐敗的治本之策，也是治理腐敗帶有規律性的經驗。黨的十六大以來，我們多次強調，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，講的也是對治理腐敗規律的認識。黨的十八大又一次重申注重預防的方針，強調防控廉政風險，其著力點也在于此。

“防”的直接效果是有效地“反”，反腐敗；但“防”的出發點與價值取向應該是“保”，保護黨員干部。

事先的監督、風險的防控是一種關心，是一種愛護，是保護黨員干部的重要手段。曾經有一個老同志講過一段話，道出了我們加強監督的良苦用心。意思是，我們現在的體制往往是當干部掉到了坑里就把他抓起來，能不能在他掉進去之前，先把這個坑給填平呢？構建廉政風險預警機制，就是通過各種監督方式、監督途徑把可能讓黨員干部掉進去的“坑”填平，或者至少在這些“坑”周圍設置明顯的標記與障礙，在黨員干部要走向“坑”時打招呼、提個醒，甚至必要的勸誡。這是對他們最大的保護，最真誠的關懷。

“防”還體現在要仔細區分什么是腐敗墮落的行為及其后果，什么是改革探索中出現的失誤與錯誤。對于腐敗墮落的行為必須嚴肅執紀，不能縱容；但對于改革探索中的失誤一定要包容體諒。我國正處于深化改革的進程中，有很多全新的領域要拓展、全新的事情要摸索，如果黨員干部沒有敢闖敢試的精神狀態，就不可能有改革的深化。而敢于改革的干部往往有個性、有鋒芒、有想法、有膽量，他們在闖的過程中、試的行為中不可能事事都對、件件都成。如果因為一時的失誤乃至錯誤就被打趴下，是不會有干部去改革創新的。對這樣的干部，我們一定要“保”。

從簡單的“反”到更加注重“防”，這也是紀檢監察部門職能和形象轉變的開始。現在我們的黨員干部都愿意組織部門找談話，害怕紀檢部門找“喝茶”。這跟我們傳統的行為模式有很大關系。其實，紀檢監察部門不僅要反腐敗，更要防腐敗，不僅要對腐敗分子雷霆萬鈞做鐵面包公，更要對黨員干部和風細雨、未雨綢繆，做貼心的“保健師”、健康的“療養院”，為黨員干部健康成長、廉潔工作保駕護航。現代社會的人都已經習慣定期去醫院找醫生體檢，我們的黨員干部為什么不能定期到紀檢監察部門“保養保養”？紀檢監察部門應該把營造這樣一種氛圍作為新的工作增長點來做。

不搞群眾運動，但要勇于和善于動員群眾

人民群眾與中國共產黨黨員干部根本利益的一致性決定了人民群眾的監督是一種善意、良性、建設性的同體監督，與多黨輪流執政導致的惡意、破壞性的異體監督相比具有巨大的優越性，同時，由于人民群眾與黨員干部政治位勢的不同又使得這樣的監督極其具有廣泛性、深刻性和無可逃避性。

群眾的眼睛是雪亮的，我們有些政府部門在公開“三公”經費時煞費苦心地把公布時間放在周末快下班時，把公布的內容放置于網站不顯眼的位置，以期不引人注目，這些小伎倆、小算盤是不可能瞞過群眾的。群眾的智慧是無窮的，縱使一些部門不愿意公布、不公布細節，群眾也能給你還原出細節來。當一個部門的公車經費超乎尋常的時候，群眾能算出原來它們的汽車竟然一個星期要換一次輪胎。“這車也太費鞋吧”，談笑間一針見血。群眾的力量更是不可限量的，我們一些部門據說也有很嚴格的“保密規定”，以防范一些不想見人的行為被曝光，但卻總是按下葫蘆浮起瓢。為什么？很簡單，廣大的干部職工究其根本屬性仍然是人民群眾。本來就生活在人民群眾的汪洋大海中，還有什么見不得人的秘密可保得住？

尤其在現代社會，隨著政治文明的進步、科學技術的發展，當人民群眾對腐敗的監督通過新聞媒體而傳播、通過互聯網絡而擴大的時候，其對黨員干部腐敗行為的約束力就更加巨大了。

那么，如何既動員群眾，又不會變成搞群眾運動？這一法寶就是制度建設。我們要建立健全保護民主監督的制度，讓人民群眾敢監督；建立健全具有可操作性的監督實施制度，讓人民群眾能監督；建立健全民主監督的追究問責制度，讓人民群眾的監督真正管用，等等。這一系列制度既是著眼人民群眾的，又是針對政府部門和黨員干部的。通過這些制度的建立健全，使監督方和被監督方都有章可循、按章辦事，當可確保民主監督的正常有效運行。

（作者系中共中央黨校教授）

責任編輯：戴群英