江蘇區域產業協同發展情況評價與探討

宣 燁

江蘇區域產業協同發展情況評價與探討

宣 燁

區域產業協同是指區域內各產業協調發展和整體結構不斷優化，以及區域間產業的合理布局和分工，既包括區域內產業部門的協同，也包括區域間產業空間（地域）的協同。區域內產業部門協同要求在國民經濟體系中產業間相互依賴和相互促進，主要表現為合理的三次產業結構，以及第一產業對第二產業的支撐和第二、第三產業間的互動發展，尤其是生產性服務業與制造業的聯動與融合。區域間產業空間協同要求在基于各區域比較優勢的基礎上，尋求各區域產業功能的互補和互動，形成各具特色、合理分工的格局。主要表現為先發展地區產業結構的進一步調整與升級，后發展地區通過承接產業轉移等途徑不斷縮小與先發展地區的差距。區域產業協同發展對江蘇有著極其重要的意義，它是全省區域經濟協調發展的核心內容，是江蘇在全國率先基本實現現代化目標的重要保障，同時也是蘇南“轉型升級”、蘇北“加速發展”的主要路徑，有利于江蘇在更大范圍內參與區域經濟一體化。

一、江蘇區域產業協同的基本評價

1.江蘇區域產業協同發展現狀

三次產業結構及要素配置趨于優化。全省三次產業占比從1995年的16.80%、52.67%、30.53%，調整為2010年的6.13%、52.51%、41.35%，第一產業比重逐步降低、第二產業基本保持不變、第三產業不斷提升。1995年以來，三次產業的勞動生產率和就業結構差異系數整體上呈現下降趨勢，三次產業間要素配置不斷趨于優化。

三次產業間協同成熟度均處于“較成熟”階段，但存在行業與區域差異。從灰色關聯度平均值來看，全省第一、二產業間的協同成熟度數值較高，在0.65—0.71之間，其中蘇南最高（0.71），蘇中（0.65）與蘇北（0.66）較為接近。全省第二、三產業間的協同發展成熟度數值相對略低，在0.63—0.67之間，其中蘇南最低（0.63），蘇中最高（0.67）。從趨勢來看，第二、三產業間的協同成熟度呈現出不斷提升的態勢。

生產性服務業與制造業協同關系持續改善，現代生產性服務業與先進制造業的協同關系更加緊密。十年來，全省生產性服務業與制造業的中間需求率和中間投入率分別從36.45%、23.99%提高到43.64%、25.16%，影響力系數和感應度系數也分別從0.91、0.50提高到1.01、1.11。這些都表明生產性服務業與制造業協同關系持續改善。研究結果還顯示，2007年以來，現代生產性服務業成為與先進制造業協同度更高、拉動作用更強的產業，兩者表現出更加緊密的協同關系。

三大區域間產業協同層次有所提升。2005年以來，蘇南第三產業的比重由37%增加到44%，占全省第三產業的份額達到63.5%，正逐步發展成為服務業和制造業“雙中心”。蘇中和蘇北地區，依托南北共建產業園、承接國內外產業轉移等方式，第二產業得到快速發展，占全省份額從2005年的17.7%、16.3%，分別提升到目前的19.3%、19.2%。蘇南先進制造業和現代服務業“中心”、蘇中、蘇北普通制造業和農業“外圍”的新模式正在形成。

三大區域產業梯度明顯，全省產業布局框架逐漸清晰。蘇南制造業結構與全省水平的差異度從2005年的0.16上升到目前的0.20，而蘇中、蘇北則呈下降之勢，分別從0.51、0.65，減少為0.47、0.49。區位商計算結果表明，全省三大區域依托各自的比較優勢進行專業化分工和產業布局，沿滬寧線高新技術產業帶、沿江基礎產業帶、沿東隴海線資源加工產業帶和沿海臨港產業帶的布局框架逐漸清晰。

蘇南產業協同綜合指數明顯領先于蘇中、蘇北地區。全省13個地級市（包括南京市）產業協同綜合評價指數，南京以0.908分名列首位，之后依次是無錫、蘇州、鎮江和常州，宿遷、鹽城和淮安位列最后三名，蘇南產業協同綜合水平（0.263）遠高于蘇中（-0.114）和蘇北（-0.363）地區，表明江蘇區域間產業協同發展還存在較大差距。

2.江蘇區域產業協同發展面臨的瓶頸制約

第三產業占GDP份額偏低，服務業發展相對滯后。江蘇第三產業占GDP比重一直偏低，2010年達到歷史高點41.35%（全國為43.15%），同時其對GDP增長的貢獻率和拉動作用只有38.6%和4.9%，低于第二產業（59.3%和7.5%）。這主要是由于全省正處于工業化后期，以信息化、國際化、高端化為主要特征的先進制造業投入加快，形成對服務業“擠出效應”，造成對服務業，尤其是生產性服務業的投資不足。與此同時，全省消費率明顯偏低（40%左右），居民消費潛力難以釋放，生活服務業尤其是新興、享受和發展型服務業增長空間發掘不夠充分，制約了服務業的發展。

生產性服務業比重偏低，產業帶動力和影響力發揮有待提升。目前江蘇生產性服務業占服務業比重為33.23%，遠低于北京（59.05%）和上海（48.91%），也低于廣東（38.16%），同時制造業對其感應系數均值為0.78，遠低于傳統服務業（1.66）。這主要是由于江蘇第二產業發展層次不高，無法通過制造業迂回生產環節把一部分生產性服務業獨立出來。同時，江蘇外資主導的加工貿易發達，企業價值鏈主要集中在加工制造環節，而研發、營銷、售后服務等環節基本在境外，生產性服務表現出明顯的外向化特征，本土企業向價值鏈兩端延伸受到抑制，制約了生產性服務業的規模擴張、功能發揮。

蘇南第三產業發展相對滯后，與第二產業協同成熟度偏低。蘇南第二、三產業協同成熟度平均值為0.63，低于蘇中（0.67）和蘇北（0.65）水平，也低于其第一、二產業的協同成熟度（0.70）。這是因為蘇南制造業外向度高，面向全球供需市場，而服務業市場并沒有全球化，是一種典型的、市場容量有限的“非國際貿易型”的本地化產業。與此同時，在制造業全球化進程中極有可能受到來自發達國家具有比較優勢的現代服務業某種程度的“擠出”。

區域產業協同缺乏長效機制，行政管理體制上的約束明顯。現階段江蘇區域產業協同的動力更多地來自省級政府層面，行為的行政化色彩濃厚，具有“指標性”、“階段性”特征，市場機制發揮明顯不足，缺乏區域間互利共贏、良性互動的長效機制。相關地方政府以行政區域為邊界，“畫地為牢”，著力于完善自身產業結構和協調行政區域內經濟，致力于增加本區域GDP規模，對于區域間產業協同總體重視不夠。

二、區域產業協同的國內外經驗

1.產業結構的“雙70%現象”

英美等發達國家服務業占GDP比重的70%，其中生產性服務業占服務業的70%。英美等國的發展歷程表明，在工業化達到較高發展水平后，服務業尤其是生產性服務業的快速發展成為必然，研發、信息、融資、技術支持、物流等服務與生產過程結合得日益緊密，服務環節在制造業價值鏈中起著日益重要的作用，生產性服務業與制造業互動融合趨勢更為明顯。

2.區域產業協同以第二產業的高度發展為基礎

國外發達的服務業都是建立在先進制造業高度發展基礎上，而2008年全球金融危機及之后歐美等國的“再工業化”政策，也再次提醒我們第二產業是經濟穩定的重要根基，是服務業發展的前提和基礎。三次產業的協同發展將是經濟結構調整與優化的最終方向。

3.產業協同與產業結構升級相互促進和發展

一方面，產業結構優化升級通過制造業迂回生產環節把一部分生產性服務業獨立出來，促使生產性服務業的規模擴張，之后信息技術、商業環境、交通設施等外來因素又進一步促使兩者持續分化。另一方面，現代服務業對先進制造業的支撐以及兩者的融合能有效地推動產業結構升級和創新。

4.強化政策干預，重視后發地區基礎設施建設

歐美等發達國家在協調區域經濟發展過程中普遍采取了政府干預政策，包括制定區域協同發展規劃、設立專門的區域協同發展機構以及建立相關法律保障等，并運用多種傾斜政策，例如，公共投資、財政轉移支付和稅收優惠等。同時后發地區都將完善基礎設施、重視人才開發等作為區域產業發展的突破口。

5.依據本區域特點創新政策措施

發達國家在促進區域協調發展的過程中，不斷創新政策措施并取得了很好的效果。例如，為破除地區區劃思想，美日等國都曾設立專門區域協調發展機構。國內廣東省為激發“雙轉移”的積極性，創新財政資金扶持方式，設立競爭性專項轉移支付資金。

三、創新機制，推進江蘇區域產業協同發展

江蘇“十二五”規劃《綱要》提出“三大區域發展優勢更加鮮明，形成區域協調發展新格局”。區域協調發展，區域產業協同是關鍵。

1.確立調控目標，形成產業協同發展的倒逼機制

應建立三大區域產業協同的目標責任制，明確全省區域產業發展協同成熟度在2011年的基礎上（66%），“十二五”期間平均每年增加1.5個百分點，并且依據不同區域產業發展實際，確定不同的調控目標，將其列入地方經濟發展和領導干部工作績效考核范圍，形成倒逼機制。

2.創新生產性服務業與制造業的協同機制

江蘇生產性服務業占服務業比重總體不高，且近年來有下降趨勢，由2004年的34.87%下降到2011年的31.07%，該比重明顯低于北京、浙江、上海。“十二五”期間，江蘇應大力發展生產性服務業，強化制造業與生產性服務業互動。搭建制造業與生產性服務業信息服務平臺，將生產性服務業與制造業納入統一平臺之內，實現跨產業、跨行業的知識與信息整合。建立高效交流渠道，實現制造企業與生產性服務企業直接對話，降低交易成本，提高合作效率。由政府牽頭建立社會性的監督與激勵體系，保證協同機制高效運行。實施創新驅動戰略，加快制造業轉型升級，通過迂回生產環節促使生產性服務業與制造業分離。鼓勵企業擺脫“自我服務”的低效率方式集中發展第三方服務。

3.推進國際化步伐，強化生產性服務業的帶動力和影響力

服務業深度參與全球產業高端分工，逐步突破市場區域性限制，進入全球價值鏈的研發設計和品牌網絡營銷環節，是通過新的全球化戰略實現產業轉型升級、強化生產性服務業帶動力和影響力的重要路徑。建議蘇南地區進一步深化改革，推進企業國際化步伐，像過去推進制造業市場“兩頭在外”一樣，形成良好的基礎設施吸引生產性服務業外資，大力開發國際服務外包市場，大力引進外國人才和智力。同時，利用制造業的市場需求，制定特殊政策吸引那些目前仍處于國外的生產性服務業盡早進入我國境內。以生產性服務業的大發展帶動和影響區域產業的協同發展。

4.創新區域產業合作機制，平衡各方利益關系

建議創新區域產業合作機制，包括建立地方政府間經常性的對話協商機制、創新合作平臺，平衡各方利益關系，尤其是考慮產業、資本輸出地——蘇南的利益訴求，制定利于產業發展的合作規則，消除由于產業、資本輸出可能對蘇南政府官員政治晉升、績效考核帶來的不利影響。按照“資源共享、利益分享”的合作原則，建立健全政府推動與市場驅動相結合的南北共建機制，更加注重用市場手段調動各方積極性，實現南北合作制度化、常態化，達到優勢互補、合作雙贏。

5.拓寬南北合作領域，提升合作層次

通過南北合作，江蘇已建立一系列南北合作共建園區，顯現出令人矚目的成效。但應該看到，目前區域間的合作主要集中在工業領域，并且主要是制造環節，確切地說是蘇南將某些認為“不適合”的制造企業轉移到蘇中、蘇北。其結果蘇南扔掉了“包袱”，蘇中、蘇北得到了“寶貝”（增加了制造業規模），至于通過轉移是否有利于各自的產業協同，則較少進入決策者視野，這種轉移行為不利于區域間產業協同。建議大力拓寬南北合作領域，提高合作層次，推動南北合作由單純制造業合作向第二、三產業全面拓展，由產業合作為主向科技、金融等服務領域合作拓展，由傳統產業轉移為主向產業互動、合理分工轉變。

6.建立區域戰略聯盟，形成層級分工、錯位發展的區域格局

目前，雖然江蘇三大區域產業梯度明顯，產業布局框架逐漸清晰，但區域間產業關聯度偏低，沒有形成基于價值鏈的產業鏈條或企業分工網絡。建議由省發改委牽頭、各市人民政府參與，建立區域產業戰略聯盟，打破地區利益分割，以戰略聯盟帶動相互關聯的上下游產品開發、布局，形成相關產品配套協作網絡，依靠網絡競爭優勢強化區域間產業發展的協同效應。引導不同區域依據各自地區資源和產業發展特點，形成具有區域特色的產業結構，形成層級分工、錯位發展的區域格局，避免各自為政、自我循環，并導致產業發展的“小而全”，造成惡性競爭，資源浪費。

（作者系南京財經大學產業發展研究院教授）

責任編輯：浩 宇