試析政府公信力對執政合法性的影響

□遠妞妞

( 西華師范大學 政治與行政學院，四川 南充 637000)

政府公信力體現的是政府的信譽，一個沒有公信力的政府是不可能存在的。2003年我國爆發“非典”之后，政府公信力不斷受到一些突發事件和公共危機的挑戰，進而受到人們的質疑。由于執政黨與政府關系密切，世界上只要存在政府和執政黨的國家，那么政府肯定體現的是執政黨的意志和利益。因此公信力出現危機，直接影響到執政的合法性地位。為了避免合法性危機，近年來學者們已從不同的角度進行了研究，提出了很多提高政府公信力，增強執政合法性的途徑，下面將從三個方面進行闡述。

一、政府公信力和執政合法性的內涵

(一)政府公信力的內涵。政府公信力正式提出是在2005年的政府工作報告中，在這次工作報告中指出了要大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。所謂的政府公信力主要體現在政府的誠信能力上，人民相信政府，信任政府，是社會對政府行為和信譽的一種主觀評價或價值判斷。不同的學者對政府公信力的含義定義不同，但是通過學習其他學者的觀點可以得出以下結論：首先，政府要合法存在，只有政府合法存在，才能進一步談論公信力的問題。其次，不能欺騙人民大眾，這是最低的要求，一個沒有誠信的政府，是不能在人民心中樹立威信的。最后，要在人民心中樹立良好形象，讓人民相信政府。

在一次次社會危機面前，都能看出政府公信力的作用。

例如2011年中國因日本海嘯核爆炸引起各地搶購碘鹽狂潮，致使鹽價暴漲。起因是“吃碘鹽能夠防輻射”，“中國食鹽將遭受核輻射污染”等傳言，通過互聯網和手機大面積進行傳播，引起人們恐慌。2012年各地瘋傳12月21日世界末日之前要黑三天，各地瘋狂搶購蠟燭。在突發這些事件時，要不是政府及時發布信息辟謠，不知道會亂成什么樣子。假設就是政府辟謠了，人民不相信政府的公信力，這也是不行的。例如錢會云事件，為什么當地政府已經辟謠了，而且中央電視臺在2011年1月26日的《新聞調查》欄目中詳細做了有關報道，認定錢會云案是普通的交通事故，但是不管誰來說，人民就是不相信。本來可能是一則普通的案件，由于政府公信力下降，卻演變成為令人矚目的公眾事件。因此在新時期，要更加重視政府公信力的建設，不容我們松懈。

(二)執政合法性的內涵。執政合法性也就是政黨政治的合法性，這是進入近代以后的提法。在談執政合法性的內涵之前，不得不談一下合法性的內涵。最早可以追溯到古希臘時期，亞里士多德當時已經對城邦政治的合法性進行了詳細的探討。 在那之后，比較有名的盧梭的社會契約論、公意說和人民主權說，從理論上推翻了君權神授說，為現代民主國家奠定了合法性基礎。在他們之后還有不少學者對合法性進行論述，但后來形成具有代表性的兩派：一派是以韋伯為代表的，從經驗判斷的角度對合法性的理論進行闡述。一派是以哈貝馬斯為代表的，從價值判斷的角度對合法性的理論進行界定。他認為，合法性“意味著某種政治秩序被認可的價值”[1]中國學者認為，“合法性是指民眾對某一既定的政治制度或政治秩序的認同、支持和擁護，歸根到底，它是民眾對一種政治統治出自內心的承認或自愿服從，‘經同意而統治’乃是一切統治合法性的最終來源”。[2]

通過對合法性的論述，由此可以總結出執政要合法，必須要依法成立獲得人們內心的支持和認同，也就是要贏得民心，保護人民的利益。因此，執政合法性是指社會群體對政黨及政治系統認同和支持的行為和心理所產生的一種動態的價值資源，所謂動態，就是說這種資源并不是一成不變的，它會隨著執政黨執政能力的變化和其他因素的影響而或增或減。[3]這就要求執政黨不斷要提高自身建設，提高自身執政的水平，確保執政的合法。

二、政府公信力對執政合法性的影響

(一)政府公信力目前存在的問題

1.部分政府人員尤其是地方政府工作人員法律意識淡薄，法律知識缺失，嚴重影響政府公信力。當今社會是法治社會，依法治國是黨的十五大提出的治國方略。政府工作人員依法辦事，不僅有利于法律秩序的正常進行，而且有利于樹立政府在人們心中的光輝形象，從而使人們信賴政府，提高政府公信力。但是在現實生活中，一方面立法不到位，好多時候政府工作人員履行職責時，無法可依，法律制定滯后或者立法模棱兩可，存在交叉立法，不知該聽誰的。另一方面法律意識淡薄，忽視法律的權威性，以領導的命令進行辦事。有法不依，法外容情，無法無天，這無疑都損害了政府在人們心中的形象。

2.政府信息透明度不高，公開力度不夠，也會導致政府公信力的下降。從2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始正式實施了，但是從目前進行的情況來看，形勢不容樂觀。由于公開的內容不能形成統一的標準，認為公開一些無關緊要的內容，擺一下形勢，走一下過場就行了，不必過于認真。這就出現了公開一般事務多、實質問題少, 公開結果多、依據少等現象。而且有的時候信息得不到及時更新，失去信息的應有價值。這勢必導致老百姓對公開的信息不信任，認為是糊弄人的。另外有的時候報喜不報憂，總是公布一些領導的漂亮講話和豐功偉績，認為這樣可以保持社會安定，創建和諧社會，對一些地方出現的問題進行回避，怕影響本地的形象。例如，2012年12月25日14時40分左右，中鐵隧道集團二處山西中南鐵路通道六標項目部第六分部的工作人員，在實施爆破作業時，違章操作發生事故，在距離洞口約5000米的隧道中發生爆炸事故。事故造成8人死亡，5人受傷。“12·25”事故發生后，項目經理未按規定向相關部門報告。中央企業發生瞞報事件，山西各級政府、相關部門那么長時間竟然沒有察覺到，直到網友舉報才發現，其中的緣由不得不讓人們反思。

3.官員貪污腐敗，公款消費，浪費嚴重，大大降低了政府的公信力。腐敗問題已經發展成為全球化的問題，無論在社會主義國家還是資本主義國家都是不能回避的問題。1993年第21期的《半月談》刊登了一篇題為《今日世界反腐潮》的文章，對當今世界掀起的反腐敗運動作了概述：“腐敗，今天已成為普遍存在的‘全球現象’，無論東方西方，窮國富國，都不同程度的受到腐敗問題的干擾。與此同時，一場聲勢浩大的反腐敗斗爭也在許多國家和地區迅猛展開。”因此可以看出腐敗問題是避免不了的，只不過有些國家嚴重罷了。腐敗問題嚴重，叫人民怎么信任政府？政府具有公信力又從何說起。另外，公款消費，浪費嚴重，是老百姓深惡痛絕的，從而也大大降低了政府的公信力。” 公款消費被歷屆領導人所重視，出臺了不少文件，但是仍然不見起色，還有一些越來越嚴重的趨勢。再一個就是浪費嚴重，近日習近平總書記在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示，要求大力弘揚中華民族勤儉節約的優良傳統，堅持厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風，從這可以看出中央懲治浪費現象的決心。

(二)政府公信力中存在的問題對執政合法性的影響

1.政府公信力下降會引起執政合法性危機。政府與執政黨的關系密切，無論是在資本主義國家還是在社會主義國家，尤其是在一些黨政不分的國家，政府主要體現執政黨的思想，反應執政黨的意志。由于政府與執政黨關系密切，政府公信力下降勢必引起執政合法性危機。例如前蘇聯，在政治上實行高壓統治，控制人民的言論自由，媒體也是政府統治人民的工具，充滿了歌功頌德，欺騙隱瞞，報喜不報憂，人民根本不知道國家的某個地方發生了什么事，更別說是對世界其他國家局勢的了解。切爾諾貝利事故發生后，前蘇聯隱瞞說是火災，老百姓還蒙在鼓里，以至于輻射最重前五天才知道真相，這樣的政府叫人民怎么相信，還有什么公信力可言。最終蘇聯在1991年解體，蘇聯共產黨下臺。事故20周年時，戈爾巴喬夫承認切爾諾貝利事故是壓倒蘇聯最后一顆稻草。

2. 政府公信力下降會導致對執政合法性的懷疑。由于政府主要體現執政黨的意志和利益，政府公信力的下降會導致人們對執政黨執政合法性的懷疑。當今世界是政黨時代，除極少數國家外，大多數國家的政府都是由執政黨組建的。執政黨一方面是聯系民眾和政府的橋梁，一方面又是控制政府的延伸，因此要重視政府公信力下降的問題。“得人心者得天下,失人心者失天下”，政府公信力主要是一個民心價值觀的認同、支持和服從，要想實現這些，這就要求政府不斷提高自身公信力的建設。這樣政府才能順利推行自己的政策，執政黨的合法性地位才能鞏固。相反，如果政府得不到人們的信任，就勢必影響執政黨的施政方針，甚至影響號召力和凝聚力。長此以往，人們肯定會對執政黨表示反感和懷疑，執政合法性的地位也就難保了。

三、提高政府公信力的途徑

目前我國政府公信力建設方面還存在不少的問題，有待進一步提高和改善。我們必須要重視政府公信力的建設，建立起民眾和政府良好的信任關系，這樣才有利于執政合法性的建設。

(一)政府人員要遵紀守法，依法行政。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，作為政府人員，更要以身作則，遵守法律，做好表率，具體表現在要在現實生活中依法行政。政府人員的一言一行，直接和政府的形象密切相關，可能一個不起眼的行為，在政府公信力脆弱的時候，也能引起民眾的憤慨。因此，政府人員在日常生活中，要做到“一日三省吾身”，減少濫用權力現象的發生。一方面，要不斷完善法律，減少鉆法律漏洞的行為，嚴厲打擊那些官員欺詐行為，使他們不敢以身試法。另一方面，要規范政府人員的行為，權力授予要適當，完善權力制約機制，這樣才能減少權力腐敗現象，維護政府形象。讓政府沿著法治軌道進行，有利于進一步打造誠信政府，增強政府公信力，提高執政合法性。

(二)努力推行政務公開，及時發布信息，建立透明政府。明確政務公開的內容是一個帶有根本性的問題，但是相關文件中并沒有明確指出公開的內容究竟包括哪些方面，幾乎沒有懲罰措施，主要靠自覺。這就造成了政府信息公開內容的隨意性、滯后性，政務公開隨領導人的主觀意志的改變而改變，存在避重就輕，不及時公開的問題。因此，要努力推行政務公開，及時發布信息，建立透明政府。一方面，在重大事故發生時，政府要勇于承擔責任，不能掩耳盜鈴，這種行為是不可取的。在互聯網這么發達的今天，早晚會有網民舉報，到時候政府就會處于一種尷尬境地，還得出面解決。另一方面，發布的信息要及時和真實，要避免“唯領導的命令是辦事的標準”和“對領導曲意逢迎，挑領導喜歡聽的話說”的官場惡習。信息公布機制具有權威性和穩定性，不但能在公共危機到來時，穩定民心，避免謠言引起人們的恐慌，而且可以提高政府公信力，打造透明政府。

(三)大力懲治官員貪污腐敗，減少公款消費，浪費嚴重的現象。習近平1月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。在貪污腐敗的問題和減少公款消費方面，作出了重要指示。黨的各屆領導人都非常重視黨風廉政建設，可以看到效果是明顯的，但是還存在不足，需要不斷繼續努力，不能松懈。針對這種現象，一些專家學者認為應該取消公款消費進行報銷制度，我認為很有道理，這是可以從源頭上切斷官員腐敗的一個途徑。如果實在不能取消，一方面要制定相關的措施和標準，對公款吃喝進行約束，超過一定的規模和數量就不報銷。另一方面要動員廣大民眾監督政府行為，需要政府每月制定一個公款消費的報銷情況發布在網上，一旦有不符，媒體和網民就會及時披露，在嚴密的監督下，使他們不敢在隨便大吃大喝。官員貪污腐敗，公款消費，浪費嚴重對一個政府的公信力損害不可估量，嚴重影響政府在人民心中的形象，因此必須重視。

四、結語

綜上所述，可以看出必須重視政府公信力危機問題，它對執政黨合法性的建設影響巨大。雖然我國目前在完善政府公信力建設方面還存在不少的問題，還有待于進一步提高，但是我們的政府已經意識到這一問題，相信通過不斷完善各種制度，最終會提高政府公信力，重新樹立人民群眾的信任關系。

參考文獻：

[1]哈貝馬斯.交往與社會進化[M].重慶:重慶出版社,1989．

[2]周尚文，郝宇青等．合法性視野下的蘇聯政治[M]．上海：上海人民出版社，2006．

[3]陳松友，鞏瑞波．我黨加強執政能力建設的現實取向[J]．中共山西省委黨校學報，2011，(2)．