加強我國生態文明建設的幾點思考

朱會通，馬鳳實，陳德志

(解放軍防空兵學院社科部，河南鄭州 450052)

從黨的十七大首次明確提出建設生態文明到黨的十八大明確提出將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設融為一體，形成了“五位一體”的中國特色社會主義事業的總體布局，昭示著我們黨在生態文明建設方面將付諸更大的努力，生態文明建設方面的實踐也將更廣泛、更深入、更徹底。胡錦濤同志在十八大報告中提出的“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”等觀念，極大地鼓舞了人民群眾進行中國特色社會主義建設的士氣。很多專家學者嘗試借鑒西方生態文明建設理念并進行了深入的探索研究，取得了好的效果，一些成熟的理論成果也被運用到我國生態文明建設之中，但社會主義生態文明建設與西方資本主義社會生態文明建設并不完全等同，甚至在某些方面還存在很大差異。那么，如何更好的借鑒西方生態文明建設的經驗，更好地探索出一條中國特色生態文明建設的路子勢在必行。

一 我國為什么要提出生態文明建設

20世紀80年代以來，受國際生態保護運動的影響，我國學界開始關注生態環境保護問題，提出了生態文明的概念，并對這一概念進行了理論探討和實踐嘗試。較早提出生態文明概念的是生態學家葉謙吉先生，他在1987年全國生態農業問題研討會上，大力倡導生態文明建設，引起了學界一連串的思考。隨著生態文明理念的基本成熟，生態文明建設逐漸被提上正式議程，成為中國特色社會主義建設的重要內容。

1.生態文明建設是構建社會主義和諧社會的需要。馬克思指出“社會是人同自然界的完成了的本質的統一”。［1］他認為，只有人與自然的和諧相處才能推動人類社會自由全面發展，否則，將嚴重影響人類社會未來走向。黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。2005年2月，胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力”專題研討班上指出:“我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。［2］所以，和諧社會不僅是人與人、人與社會的和諧，而且還包括人與自然的和諧。大自然是人類賴以生存的家園，是人類進行一切活動的物質基礎。人與自然和諧發展是維持人類長久繁榮昌盛的重要前提。筆者認為，生態文明建設是構建和諧社會的基礎和條件，沒有生態文明建設也就談不上建設和諧社會。和諧社會建設好了又能反過來促進生態文明建設繼續向前發展，突出表現在有了和諧社會良好的大的社會環境作保障，我們可以投入更多的精力去建設生態文明。人類在開發利用自然的時候，必須尊重自然、保護自然，選擇一條既保持經濟增長，又能保證生態平衡、資源永續利用的發展道路，改變狹隘的人類中心主義，摒棄無視自然權利和存在的舊文明，轉向一種尊重和關心自然的新文明——生態文明，實現人與自然的協調和諧發展。

2.生態文明建設是促進我國經濟可持續發展的需要。改革開放以來，我國在追求經濟高增長的同時，忽視了制定科學合理的經濟增長方式方法。我國經濟的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的，單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，中國每生產一美元的GDP，耗費資源是美國的4倍多，是日本的7倍多。［3］經濟的可持續發展離不開自然資源的支撐，而我國人均資源占有的現狀是:人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平。在人均資源匱乏的情況下的高耗能、低產出的粗放型發展方式已明顯不能滿足經濟可持續發展的需要，唯有加快轉變經濟增長方式，將綠色發展、循環發展、低碳發展的理念深入人心，走出一條低能耗的適于大多數人類共享的生態文明之路。

此外，生態環境的惡化引發了一系列生態問題，如:水污染、水土流失、土地荒漠化、耕地數量減少、生物多樣性銳減等。這些生態問題的衍生，對我國經濟社會的發展所帶來的負面效應與日俱增。綜合世界銀行、中科院和環保總局的測算，我國每年因環境污染造成的損失約占GDP的10%左右。國家環境保護部周生賢部長在以環境保護優化經濟增長暨紀念“六·五”世界環境日高層論壇上，明確指出了環境保護與經濟發展的辯證關系:脫離經濟發展的環境保護是“緣木求魚”，離開環境保護搞經濟發展是“涸澤而漁”。可見，只有尊重和保護自然，加強生態文明建設，才能實現人與自然的和諧共存，實現國民經濟快速持續增長。

3.生態文明建設是維護我國生態安全的需要。工業革命以來，特別是二戰結束以來，世界范圍內出現了多次環境危機。1948年10月26至31日美國賓夕法尼亞州多諾拉鎮發生因二氧化硫污染致害的多諾拉事件;40年代初期美國洛杉磯發生因汽車尾氣污染而形成的光化學煙霧事件;1953年日本水俁灣發生因重金屬污染導致的水俁病。這些環境危機給人民帶來了異常嚴重的災難，面對這些嚴重的污染事件，聯合國于1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩召開了首次人類環境會議，發表了具有劃時代意義的歷史性文獻《人類環境宣言》，向全世界發出了“只有一個地球”的呼聲，從此保護環境成為人類的共同行動。

我國的環境保護事業基本與改革開放同時起步，堅持在發展中保護，在保護中發展，取得了積極成效。但不可否認，我國長期盛行的高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放型經濟增長方式，仍使我國的經濟發展背負了巨大的環境代價。水土流失嚴重，沙漠化加劇，草地退化嚴重，沙塵暴天氣頻發，生物多樣性銳減，這些環境問題的發生無不說明我國生態問題已到了緊要關頭。近期發生的“舟曲”泥石流災害和“霧霾”天氣，無不給人們敲響了警鐘，拯救生態環境已刻不容緩。事實證明，唯有尊重自然、重視自然、拯救自然才能維護生態安全、人類社會健康發展。

二 我國生態文明建設的主要制約因素

近年來，我國積極探索和實踐生態文明建設新思路新舉措，取得了一定的成果，科學發展理念深入人心。但要真正實現生態文明，解決人與自然不斷激化的種種矛盾，緩解資源危機，積極改善、促進和優化人與自然、環境與經濟、人與社會的和諧關系，我們還面臨著許多制約因素。

1.生態文明意識淡薄。隨著我國工業化的深入發展，生態日益遭到更加嚴重的破壞，越來越多的人開始把目光投向生態文明，逐漸認識到工業文明時期單純追求經濟高增長的發展觀存在缺陷，并認同綠色發展、循環發展、低碳發展等現代發展理念。表面上來看，人們變得越來越關注生態安全了，可這并不等于人們已經具有了生態文明的意識。

日常生活中，盡管我國多數人知道環境保護和資源節約的道理，可真正參與到生態環境保護上來的卻只有小部分。總的來看，生態環境保護行為中有利于降低支出或有益于身心健康的易于被人們采納，而另外一些最為日常的環保行為，由于需要增加個人支出或給個人生活帶來一定程度的不便，而使其被采用的程度下降。如:節約用水/用電/用氣成為人們最常采用的環保行為89.6%;購物時特意不使用塑料袋(22.1%)、在外就餐時特意不使用一次性餐具(32.8%)、使用再生紙(37.2%)、將廢電池投入專門的回收桶或回收站(38.6%)、雖然價格高但仍盡量選購有機食品(39.3%)等。［4］當經濟利益與生態安全利益發生沖突時，一些人往往還是會以犧牲生態安全利益來謀求經濟利益。近期發生的華北55家企業利用滲井滲坑，將污水排到地下污染地下水事件就是實證。由此，擺在面前的首要問題是如何有效解決我國目前存在的環境保護的高關注度與人民大眾的低參與度這個矛盾;當務之急是將生態文明意識內化于廣大群眾心中，提高廣大群眾參與生態文明建設的熱情。

2.生態制度體系不完善。生態制度是從法律角度對破壞生態環境予以制約和懲戒，為生態文明建設提供有力的制度保障、法律支持，是生態文明建設的切入點和重要組成部分。我國生態環境惡化未能根本轉變與我國在實行傳統經濟發展模式的同時忽視了生態制度建設有很大關系。長久以來，生態制度的不完善導致官與民生態安全意識不強，不能正確認識到生態安全在社會發展、人類進步中所起的重要作用。突出表現為:部分地方政府官員熱衷于搞經濟建設，輕視生態環境治理，疏于對高污染企業的監督和管理，把企業對當地經濟貢獻排在首要位置，忽視企業對環境造成的污染，存在著有法不依、執法不嚴的現象;部分平民在高呼空氣污染嚴重的同時卻無意識地踐踏生態環境，他們時常會抱怨城市臟亂差，河水污染，但他們隨手亂丟垃圾的陋習時常出現。這些情況在各地屢見不鮮，一定程度上加劇了生態環境的惡化。目前，我國陸續制定頒發了一些生態安全法規制度，如《可再生能源法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等相關法律法規，在保護生態環境方面起到了積極作用，同時又表現出一定的局限性，突出表現在現行政策法規還不能達到規范化、體系化的要求，但主要偏重于生態安全的一方面，還沒有形成生態文明制度體系，無法適應生態資源綜合性、整體性保護的要求。

3.生態治理模式有待轉變。在生態環境治理上，政府管制型治理模式在我國占據主導地位。長久以來，在這種治理模式下，黨和政府針對所出現的生態問題，陸續開展了大規模的植樹造林、水土保持、防沙治沙、草原建設和水利工程等生態建設，取得令人矚目的成就。但目前看來，這種治理模式仍存在一些弊端。在這種治理模式下，生態環境保護和治理的核心是政府，“社會公眾和社會組織系統被動地執行和實施，缺少社會系統的反饋和交流機制，更缺少生態環境權限下放”。［5］在這種治理模式下，因為政策的強制性導致生態管理不夠靈活，致使民眾和地方組織只是一味的執行上級指示，削弱了他們主動參與治理的積極性，不利于創新治理的方式方法。目前看來，生態惡化的趨勢并沒有從根本上扭轉，生態環境形式仍然嚴峻。政府管制型治理模式所蘊涵的治理主體單一、權力高度集中等問題使政府治理面臨失靈困境;政府主導治理局面抑制和阻礙市場調節機制和社會自組織體系參與治理作用的發揮，間接地導致市場與社會治理的缺失，加劇了各種利益糾結，生態環境治理中的這些現實問題已經成為阻礙生態環境良善治理的新的障礙和難題。［5］

三 推進我國生態文明建設的幾點對策

生態文明建設應突出針對性、實效性，從生態文明建設的制約因素出發，筆者認為可以從以下幾點對策來考慮。

1.大力加強生態文明教育。生態文明意識的培育和行為的養成離不開生態文明教育。一是抓好生態文明知識的普及教育。重視抓好課堂教育，將生態文明教育內容融入課堂，通過長時間的教育引導使學生牢固樹立生態文明意識;廣泛開展宣講活動，指定責任心強的公務人員深入鄉村、深入社區，有針對性地搞好生態文明教育工作。二是創新生態文明宣傳教育的方法手段。在傳統面對面的教育外，廣泛利用網絡、電視傳媒、報刊等媒介進行宣傳教育，將生態文明教育融入百姓生活，在潛移默化中培養民眾生態文明意識。三是重視生態文明的社會實踐教育。定期組織民眾參觀綠色社區、綠色校園，引導民眾廣泛參與民間生態環境保護組織。通過參觀與不斷的生態實踐活動，讓人們清楚地認識到建設美麗中國是每一個人的責任，只有廣大人民參與進來，才能更好更快的建成生態文明社會，實現美麗中國的夢想。

2.完善生態文明建設相關政策法規制度。完善相關政策法規是生態文明建設的一個重要方面。一是應盡快制定和完善環境政策法規制度。不僅要制定更新更細致的政策法規制度，如建立生態補償制度、環境損害賠償制度、環境保護激勵制度;而且要不斷完善已頒布的政策法規制度，如耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。二是應完善干部政績考核體制。將生態文明建設成果作為考核干部和選拔任用干部的重要方面，提高各級干部參與生態文明建設的積極性、主動性。三是積極出臺更多有益于人民群眾參與或建立民間生態組織的法律法規。制定有關個人或民間組織參與生態治理實施辦法，明確政府與民間生態組織各自權限范圍，保證其在各自領域內擁有主導權，充分調動個人和民間組織參與生態文明治理的主動性、積極性。四是建立健全環境監管體制。強化相關監管部門職能作用，加強對制度執行情況的檢查和監督，制定檢查和監督執行情況細則，分片劃分責任區，由相關部門指定責任人，責任區建設情況與責任人獎金、調職等掛鉤。

3.創新生態建設方法手段。我國生態文明建設正穩步推進，取得了顯著的成績。同時，還存在按既定俗成的思維觀念、套路模式來生搬硬套開展工作的問題，需要進一步解放思想，創新工作方法手段。一是變政府管制型模式為聯合治理模式。單純的政府管制型治理模式已不能滿足我國生態文明建設需要。從國外生態環境治理好的經驗做法來看，政府、民間組織和個人充分參與到生態治理中是保持生態環境治理取得成效的關鍵。若要充分調動其他兩股力量參與我國生態文明建設必須完善政府生態治理模式，頒布制定有助于民間組織和個人參與生態文明建設的具體法律制度規定。我國是人口大國，充分運用好我國人口資源是打贏生態文明建設的關鍵，我們要運用法律、制度等多種手段充分調動廣大民眾參與生態文明建設熱情，運用集體的力量共同建設“美麗中國”。運用法律手段之外，要調動民間組織和個人參與的熱情，發揮其主動作用。政府可以把一部分生態建設職能轉移給社會，如在加大生態教育與研究的投入及規劃力度的同時，把具體的生態教育、研究工作逐步轉移給社會中介組織;增強環境引導職能，讓更多的社會組織、企業和個體參與到環保中來，使環境保護成為全社會共同的責任。［6］二是重視發揮生態文明建設典型示范作用。積極運用典型示范的激勵作用、自我教育作用和校正作用，大力做好發現典型、培育典型和宣傳典型等各項工作，為生態文明建設提供精神動力和智力支持，確保我國生態文明建設健康持續發展。三是深化國際交流與合作。選拔生態文明建設戰線上的各類各層次人才赴生態文明建設取得重大成效的國家參觀見學，引進先進科學技術及生態文明理念，為生態文明建設提供有價值的建設經驗和有助于生態文明建設的科學技術。

［1］馬克思恩格斯全集(第42卷)［M］.北京:人民出版社，1979:122.

［2］胡錦濤.提高構建社會主義和諧社會的能力［N］.人民日報，2005－06－27.

［3］王逢寶.影響當前我國經濟增長方式轉變的根本原因反對策研究［D］.青島大學，2007.

［4］崔征.環保:從意識到行動－－《2O07年全國公眾環境意識調查報告》在京發布［J］.世界環境，2008(6):58－59.

［5］洪富艷.生態文明與中國生態環境模式創新［M］.北京:中國致公出版社，2011:74，102.

［6］趙澤洪，劉利.政府生態服務職能及其實現路徑［J］.唯實，2007(2):85.