高職院校《人才培養工作質量年度報告》淺析

佘遠君

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007）

新世紀以來，我國高等職業教育進入快速發展的時期，截至2011年，我國具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業學校數量達到1 276所，占普通高等學校總數的60%。招生數達到325萬人，占普通高等學校招生總數的47.7%。高等職業技術院校（以下簡稱高職院校）招生規模擴大為更多適齡青年提供了受教育的機會，高等職業教育撐起了高等教育的半邊天。

高等職業教育的隊伍不斷壯大，在量的保證下，人才培養的質究竟如何，引起了社會各界的關注與擔憂。自從高等教育大眾化后，高等職業院校常常會接受社會的“拷問”，如一些高職院校就業率低，高級技工缺乏，高職院校學生綜合素質差等，高職教育質量令人堪憂。但面臨這些問題，高職院校一直保持“神秘”，含糊其辭或不予回應，未給公眾一個滿意的答案。

為貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于“建立高等學校質量年度報告發布制度”，落實《國家教育事業發展第十二個五年規劃》關于“建立教育質量年度報告發布制度”的精神，根據《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成［2011］12號）中提出關于“建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，各地和各高等職業院校都要建立人才培養質量年度報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系”。的明確要求，2012年11月，全國共有200多所高等職業院校、20個省（直轄市、自治區）和新疆生產建設兵團公開發布了各自的《人才培養工作質量年度報告》（以下簡稱《質量報告》）。

這份《質量報告》的發布是高等職業教育整體辦學質量首次面向社會發布，各大高職院校以此形式回應社會的問責，這無疑是一種好的形式，能加深社會各界對高職院校發展現狀及未來趨勢的了解，是社會各界對高職院校辦學、人才培養過程的間接參與。但這份報告能否完全解答公眾對高職院校人才培養質量的質疑呢？《質量報告》是否真正起到了提高高等職業院校的教學水平和教育質量的作用？《質量報告》存在哪些問題？如何改進和完善等都是我們需要討論的重要問題。

一、《質量報告》的功能

1.《質量報告》的信息傳播功能

從《質量報告》的內容組成看，《質量報告》反映和描述高職院校質量的基本狀態，包括綜述（主要成就及經驗等）、辦學基本信息（學校定位、專業建設、課程建設、師生規模、辦學條件與經費等）、培養過程與結果（教學實踐、就業率等）等內容，這些信息全面展示了高職院校的發展情況，充分體現了《質量報告》信息的傳播功能。其傳播功能包括：

告知功能。大眾可以通過學校網站及教育部相關網站的公布情況，了解高職院校發展的相關信息，真正認識一所高職院校，了解高職院校在人才培養中所作出的努力，有效的減少一些偏見，增添一些支持。

表達功能。不少教學質量好但“名不見經傳”的高職院校可以通過《質量報告》闡釋學校的辦學特色，得到社會各界的認可與支持。

社會聯系功能。《質量報告》的發布有助于高校與家長、學生的聯系，在家長和孩子報考學校時起到參考作用，高校與高校的聯系，高校之間可以強強聯合，高校與社會的聯系，得到社會各界的支持與資助。

2.《質量報告》的定位功能

《質量報告》并不屬于內部參考文件，而需要向全社會公示，回答政府、學生、家長和社會各界的問責。這對于學校來說既是一個巨大的挑戰，也是一個難得的機會。

首先，《質量報告》不是自上而下的評估，高校不用被動的接受評價結果，而是主動的成為評價的主體。其次，《質量報告》的內容并不具有嚴格的統一性，教育部《高等職業教育質量2012年度報告基本要求》中提出，各大高職院校應該根據自身辦學特點如實反映高職教育人才培養質量和辦學水平等，并總體性的提出凸顯地方政府與高職院校的聯系，高職院校所作貢獻及不足、辦學基本情況、學生就業、與中職合作程度等相關要求。最后，《高等職業教育質量2012年度報告基本要求》對《質量報告》所應陳述的內容有基本的規定但并沒有詳細的要求，各大高職院校可以根據自身的情況有所不同和側重。因此，高職院校可根據自身情況自由發揮，凸顯特色，有利于防止所闡述的辦學模式趨同，有利于高職院校正確定位，有效避免“千校一面”的局面。

《質量報告》是由所參與的高職院校面向全社會作出的報告，《質量報告》的發布是全國各界協同辦校的重要途徑，高等教育不再是一個學校的責任，而是全社會的責任。其發布充分體現人們對高職院校發展的知情權和監督權，提高高職院校自身的社會責任感，提高社會各界的共同參與感和主人翁意識。是高職院校內涵式建設的需要，對于高職院校質量發展具有重要的參考價值。

二、《質量報告》現存問題

從已經公布的《質量報告》看，各所高職院校認真嚴肅地展示了自身的辦學特色和教育教學改革與建設的主要成效，總結了教學改革中的經驗，高校與高校間可以相互模仿與借鑒，對比與反思，一定程度上有利于提高高職院校的質量。但是《質量報告》中普遍出現的一些問題。

1.報告形式趨同

各所高職院校在《質量報告》上認真撰寫，嚴肅對待，但比較幾所后發現，其質量參差不齊。如武漢職業技術學院并不拘泥于統一的形式，充分發揮學校的自主性與創新性，其目錄邏輯性強，一眼讓人明白整體框架，報告內容采用圖文并茂的形式使之更具畫面感和藝術感，加入校長報告或寄語等方式使報告內容更加飽滿。

有些省的部分高職院校在《質量報告》的整體架構上有趨同現象。以福建省為例，福建省內部分高職院校的《質量報告》均分為以下幾個環節：學校概況、資源與條件、生源基礎與質量、培養過程質量、培養結果質量、社會服務能力、教學建設主要成果等。其框架相似，內容趨同，表現形式過于呆板，很難明顯看出各院校的特色。

高職院校本應該定位明確，明確自身發展方向，制定合理的發展目標。但從福建省高職院校的《質量報告》來看，省內的部分高職院校在《質量報告》上出現趨同現象，部分高職院校定位不明，或對《質量報告》的重視程度不夠，未能真正展示出自身發展的特點與不足，公眾從本省內的各大高職院校中很難找出較明顯的不同點，這不利于學生報考和高職院校的特色發展。

2.報告內容報喜多報憂少

很多高職院校在《質量報告》中報喜多報憂少。更多的是突出自身的辦學特色，辦學規模，很少提出具體的不足之處。比如，很多學校大肆宣傳投入的經費，師資的雄厚，圖書館的藏書量等量化數據，在不足之處卻避而不談或者敷衍了事，一帶而過。有些學校在提及人才培養中存在的問題時，主要從辦學思想進一步更新，辦學機制進一步更新，師資力量的培養等幾個方面闡述，且不說這些不足是否是所有高職院校所面對的共同難題，就如何更新，如何改進這些方面也沒有明確的答案。其含糊的說詞既沒有體現出自身明顯的不足，也沒有提及具體解決方案。

藏書量多、經費投入多等并不代表教學質量就真正優質，教育質量更應該關注人才培養的過程質量。“王婆”式的自我表揚與公眾的期待相悖，長此以往，不利于學校發展。

3.“大而全”，中心主旨不明確

“不存在一種有用的方法可以對學校質量進行全面的判斷”，任何評價標準都無法窮盡質量的全部內涵。所以評估應該避免作出全面性評價，“大而全”不如“有效而明確”。

而有些高職院校在《質量報告》中對自己學校的認識并不明確。高職院校是培養優秀技術人才的戰略基地，其特殊性決定了體現高職院校質量的最為關鍵的一點就是：學生的就業情況。有些學校在全面概括學校情況，充分表現教學的改革特色時，卻忽視了學生的就業情況。籠統概括或者大肆宣揚每年的就業率達到百分之九十幾甚至百分之一百時，卻忽略了學生的具體崗位，專業對口程度、薪資、學生對企業的滿意度、企業的反饋等，同時也沒有給就業率數據以具體闡釋，其真實性有待考證。

4.師生缺失“話語權”

《質量報告》不應該只代表學校行政領導的話語權，還應該代表學校教師和學生的話語權。有些高職院校在《質量報告》中忽視教師和學生的建議與意見，全篇報告更像是“政績報告”，自吹自擂的成分居多，難以信服大眾。師生是學校的主體，更能清楚地了解辦學、教學過程中出現的一些問題，學校根據師生的建議才能更好地診斷問題，找出解決策略。師生的建議對于高職院校整體質量的提升有重要的作用，高職院校必須把師生的意見納入質量評價體系中，才更加具有可信度，才能真正得到社會的關注與認可。

5.忽視受眾需求

高職院校在《質量報告》中應該充分考慮到家長、學生、政府、媒體等不同受眾的需求問題。明確誰是《質量報告》的潛在受眾，這些受眾主要關心的是什么。比如政府關心就業率問題、教學特色問題等。家長不僅關心學生的就業問題，還關心學生的心理健康問題，還包括學生對學校的滿意度問題，對企業的滿意度問題等。學生更關心師資隊伍問題，教學水平問題和大學是否能學到知識問題等。不同的受眾有不同的需求，有些學校沒有充分考慮到各個群體關注的主要問題，或數據不真實，或信息不完整，忽視受眾的需求。

三、改善《質量報告》的方向

《質量報告》使高職院校的發展逐漸透明化，高職院校主動接受大眾監督和問責。它是高等院校自評的一個重要表現形式，是高職院校評估機制發展的重大進步。但如何做好《質量報告》，完整真實地將高職院校的情況展現給大眾，真正實現大眾的期待，還需要進一步的改進和完善。

1.形式與內容的改進

從《質量報告》整體來看，能夠體現高職院校的發展概況，字數多控制在一萬字左右，給人在短時間內明了學校基本狀況。但是在形式與內容上還需要加以改進，凸顯特色。形式與內容相較，內容更為重要。一些高職院校在形式上趨同無可厚非，但在內容上必須要表現出自身的特色。既要定量的描述高職院校的基本概況，又要定性地作出自我評價；既要有總結性評估，也要有形成性評估；既表現出辦學特色，又揭露出自身不足。不僅包括自我評價，還要包括學生對它的評價，兄弟院校對它的評價，評價多元化對公眾深刻認識起參考作用。

2.觀念的改進

中國是一個文化大國，很多文化伴隨著生活方式、環境植入到人的內心，成為我們生活的一部分。最明顯的一個文化特色就是“愛面子”文化。很多高職院校在《質量報告》中過于“愛面子”，只陳述正面的積極的事實，不揭露負面的亟待改正的不足。所謂“死要面子活受罪”，適當“愛面子”并不是一件壞事，它是尊嚴、骨氣的一種體現，但過于“愛面子”，只貼金少不足，最終會自欺欺人，離正常軌道越來越遠。

因此，高職院校要改變“面子”觀念，勇于面對自身的缺陷，不應敷衍了事，應付上級。而是坦誠面對大眾，勇敢面對社會問責，承載社會責任，真正做到為提高學校的質量而做出努力。

3.明確定位

高職院校是培養優秀技術人才的戰略基地。學生的就業情況是體現高職院校質量的最為關鍵的一點。每個高職院校在培養人才方面都應該有自身的定位。有些高職院校在“專升本”的熱潮下，重視理論知識的培養，缺少實訓活動，導致很多學生理論知識不夠，動手能力也不強，從而導致就業難。面臨這種問題，學校應該明確定位，培養一批符合社會需求的人才。高職院校大多為當地政府所辦，高職院校在報告中應突出當地特色，重點介紹具有地方特色的專業及辦學成效。

4.師生共建

作為大學真正的主人，師生的話語權應該充分體現。教師和學生作為高職教育質量評價的主題，可以從其自身和集體利益出發，對高職教育質量發表意見和建議。所以，在《質量報告》的設計過程中，除了通過問卷、調查、訪談等方法了解師生們對學校的建議，還應該讓師生真正參與報告項目的設計和標準的制定，讓師生充分理解和支持評估報告，在日常制度中逐步實現評估的要求。

5.反饋機制的改進

《質量報告》的目的是讓社會各界了解高職院校的真實發展水平，對高職院校的發展進行監督并提供建議。社會各界應該有權利和義務對《質量報告》的結果進行反饋與回應。所以設置相應的回應機制極具必要性。比如設置專門的留言欄，其建議經過科學審核后予以公布等。同時地方政府及有關部門應對學校的特色之處給予獎勵，對于其不足給予扶助，增強學校提升質量的信心。

四、總結

高職院校自身發布的《質量報告》是建立人才培養質量年度報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系的重要表現形式，體現了高職院校的自主性和話語權，為增強高職院校的責任意識，促進高職院校人才培養具有重要的意義。同時，《質量報告》不應該只是一個學校的事情，其代表了整個社會的期望，全社會都應該參與其中，《質量報告》應該具有后續性，公眾應該公開提出建議和意見。《質量報告》的最終目的是引起社會的高度重視，共同促進高職院校的內涵式發展。

總之，高職院校《質量報告》的發布機制是我國高等教育質量評價制度的一種探索性舉措，我們希望在進一步的改進與完善下，高職院校《質量報告》會發揮出更大的功能與價值。

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［2］內伏.校本評估與學校發展［M］.盧立濤，安傳達，譯.北京：中國輕工業出版社，2007.

［3］麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告［N］.中國教育報，2012-10-17.