社區民間組織在社會管理中的功能與作用機制研究

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(湖南農業大學 人文學院，湖南 長沙 410128)

社區民間組織在社會管理中的功能與作用機制研究

邵艷，張云英

(湖南農業大學 人文學院，湖南 長沙 410128)

從國外社區民間組織功能、與地方政府關系及其啟示入手，分析國外社區民間組織功能、國外社區民間組織和地方政府的關系及西方社區民間組織發展的經驗與借鑒意義。對我國社區民間組織發展狀況調查進行研究，明確社區民間組織在社會管理中的角色定位，進行社區民間組織在社會管理體制創新中的功能分析。體現社區民間組織在社會管理體制創新中的作用機制。

社區民間組織；社會管理

一 國外社區民間組織功能、與地方政府關系及其啟示

1.國外社區民間組織功能。目前西方社會社區民間組織比較發達，形成了比較成熟的社區民間組織體系和服務機制，在社會管理中發揮著重要的作用。從總體上說，西方社區民間組織的功能主要有：①政府與公民社會之間的社會功能是溝通橋梁和社會監督；②幫助社會的弱勢群體，促進社會資源的再分配；③發揮非政府組織在政策倡導、政府立法咨詢過程中的影響作用；④實施社會服務功能；⑤推動西方社會的經濟和就業形勢。

2.國外社區民間組織和地方政府關系。

①功能互補關系。地方政府與社區民間組織的依存關系既是前者實現社會管理的保障，也是后者持續發展的基礎。

②合作關系。地方政府與社區民間組織需要在地方政府繁雜的行政事務與社區民間職能交叉重疊的部分，兩者相互配合，共同處理社區公共事務。

③伙伴關系。地方政府需要社區民間組織在代表多元利益主體的基礎上，不斷完善自身的結構，與地方政府合力促進社區整體事業的發展。

④共生共榮關系。在全球化的背景下，社區民間組織作為獨立于政府和企業的第三方力量，在促進經濟的發展和社會的穩定方面起著不可替代的作用，而促進經濟的發展和維護社會的穩定同時也是政府的職能，因此雙方有著共存榮的關系。

3.西方社區民間組織發展的經驗與借鑒意義。①資金籌措方面。西方社區民間組織在社會管理方面作為第三方面力量，獨立于政府而存在，因而它發展所需的資金都是通過民間的捐贈、服務收費、一部分政府補貼和外國的援助，而主要的資金來源還是服務的收費，通過承擔大型組織、機構以及政府的項目來滿足自身的發展需要。而國內的社區民間組織是依賴于政府而存在的，主要的資金來源是政府的支持，這對于社區民間組織的發展是遠遠不夠的，因此，國內的社區民間組織也可以通過積極承擔組織政府的項目、開辦相對獨立的經濟實體，為民間組織的運作提供資金來源，實現從靠外界輸血到自我造血的轉變。②與地方政府關系方面。西方社區民間組織與地方政府是一種積極的關系，在處理社會問題、促進社會的發展、維護社會的穩定等方面都存在合作、伙伴關系。如何借鑒這種經驗，準確定位我國社區民間組織，建立社區民間組織與政府的合作關系，是本項目研究的重要內容。③人才隊伍建設方面。西方社區民間組織中的工作人員都是通過專業培訓的專業人員，社區民間組織的專業化程度非常高。如何借鑒這一經驗，在創新社會管理體制過程中，提高社區民間組織專業化程度，是一個值得研究的課題。

二 我國社區民間組織發展狀況調查研究

1.我國民間組織發展現狀。

我國社區民間組織由于發展剛剛起步，在發展中存在很多問題。主要表現在：①觀念轉變的重視程度不高；②法規建設滯后；③活動經費嚴重不足；④社區居民參與意識不足；⑤管理體制不清晰，內部管理失去規范，獨立性較弱。

2.我國民間組織發展的歷史及其演變。

我國社區民間組織是隨著社區建設向縱深發展而得到較快發展的過程。第一階段：自發性發展階段(90年代初倡導社區建設到90年代中后期)。主要是以群眾自發組成的文體娛樂隊伍和一些官辦社會團體的下設機構為主。第二階段：引導性發展階段(90年代中后期到21世紀初)。政府部門開始統一對民間組織在社區中的發展進行引導、規劃，整合社區民間組織資源、調整布局、發展規模、規范管理。第三階段：規范性發展階段(21世紀初期以來)。社區民間組織在政府的積極引導下，開始從零散型向規模型轉變，從維護自身利益型向全面提供社區服務型轉變，從松散隨意型向規范制約型轉變，從而進入一個規范化發展軌道。

3.我國社區民間組織的結構、類型、規模。

①我國社區民間組織結構狀況。我國社區民間組織中相當一部分民間組織是由各級政府培育扶植創辦或者本身就是由事業單位轉型而來，它們通過行政手段自上而下組建，因而帶有濃厚的官方色彩，并不是真正意義上的“民間組織”。②我國社區民間組織類型狀況。目前我國的社區民間組織類型很多，尚缺乏統一的分類標準。如何對社區民間組織進行分類，如何加強各種類的社區民間組織的管理是研究的難點。③我國社區民間組織規模。就總體數量而言，當前社會組織中社區社會組織為數最多，規模龐大。這些社區民間組織數量多，分布廣，管理難度大。

4.社區民間組織在社會管理中的功能與作用。

社區民間組織在社會管理中的功能與作用主要有：①社區民間組織提供創造了可選擇的廣闊空間；②優化配置社區資源；③社區民間組織是協助政府管理社會公共事務的得力助手；④社區民間組織可以承接企事業單位轉移出來的社會服務功能。社區民間組織在社會管理中的功能和作用有哪些？目前功能發揮的情況如何？如何進一步發揮他們在社會管理中的功能是本項目研究的重點。

5.社區民間組織與地方政府的關系。

在實際生活中，由于社區民間組織缺乏資金的來源，必須依賴于地方政府而生存，因而社區民間組織可以說是依附于政府而存在的“行政機構”。

三 社區民間組織在社會管理中的角色定位

從現實狀態來看，社區民間組織目前在社會管理中充當的僅僅是作為政府實施社區管理的輔助者。從理想狀態而言，①社區民間組織是真正主體。②社區民間組織是社區成員參與基層民主的有效組織形式。③社區民間組織是有效整合社區資源的驅動器。④社區民間組織是單位人變為社區人的有效途徑。

四 社區民間組織在社會管理體制創新中的功能分析

1.社區民間組織在社會管理體制創新中的功能，主要體現在：①利益表達與意志聚合功能。②整合功能。③公共服務功能。④自主治理功能。⑤社會穩定功能。

2.發揮社區民間組織在社會管理體制創新中的功能的途徑。①通過建立政府與社會對話、協商和溝通機制，進行黨和政府方針政策的上情下達和利益群體的下情上達。②通過由社區民間組織深入社區了解社區居民的個人資源，再通過對社區已有資源的把握，以及對政府資源的共享，可以分散無序的資源整合為豐富有序的資源，提高社會的整合能力。③通過號召居民采取一致的集體行動，凝聚每個人的力量，倡導社區主人翁精神。④社區民間組織通過整合社區力量，開展公益活動，解決社區問題，化解各種矛盾，增強社區居民的社會責任意識和社會參與能力。

五 社區民間組織在社會管理體制創新中的作用機制

目前社區民間組織在社會管理中的作用是有限的，作用的機制主要是單純地依靠政府在社會管理中的主導作用，而社區民間組織僅僅是作為社會管理中的輔助者。實現社會管理創新就是要培育公民社會，實現小政府、大社會，發揮民間組織的作用，促進民間組織多功能的發揮。在西方社會中，社區民間組織作為第三方力量，是獨立于政府和企業而存在的，在政府與公民社會之間起到了溝通橋梁和社會監督的社會功能，而在實際的社會管理中，對西方社會的經濟和就業形勢起到了推動的功能，并在一定程度上幫助了社會的弱勢群體，促進社會資源的再分配。在創新社會管理體制的過程中，我們應該借鑒西方的經驗，結合中國社會這個特定的社會環境，構建具有中國特色的社區民間組織與政府的關系；探索適合中國國情的社區民間組織的發展道路，即政府在社會管理中發揮主導作用，社區民間組織發揮主體作用，構建新型的社區民間組織，完善社會服務，提高社會的和諧度。

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ClassNo.:C912.2DocumentMark：A

(責任編輯：鄭英玲)

RoleandFunctionsofNon-governmentalOrganizationsinCommunityinSocialManagement

Shao Yan，Zhang Yunying

(College of Humanities, Hunan Agricultural University Changsha，Hu’nan 410128，China)

The paper investigated the development of the non-governmental organizations in community in China ,and illustrated the role and function of non-governmental organizations in community in social management .The focus of the analysis is on the functions and the operation mechanism of non-governmental organizations in community in innovating the social management.

non-governmental organizations in community; social management

邵艷，碩士，助教，湖南農業大學人文社會科學學院。研究方向：社會工作。

張云英，教授，湖南農業大學人文社會科學學院。研究方向：社會工作。

湖南農業大學青年基金項目(11QN52)。

1672-6758(2013)05-0137-2

C912.2

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