巴南區村級動物防疫隊伍建設現狀與對策

車嘉陵，冉元智

（1.重慶市巴南區動物疫病預防控制中心，重慶巴南 401320；2.重慶市巴南區動物衛生監督所，重慶巴南 401320）

巴南區村級動物防疫隊伍建設現狀與對策

車嘉陵1，冉元智2

（1.重慶市巴南區動物疫病預防控制中心，重慶巴南 401320；2.重慶市巴南區動物衛生監督所，重慶巴南 401320）

巴南區位于重慶市主城南部，幅員面積1 825平方公里，其中農村面積1 780平方公里，占全區幅員面積的97.5%；耕地面積約90萬畝。全區有198個村、2 074個小組、80個社區，農業戶數20萬戶，農村人口53萬人。巴南區是一個典型的城郊型農業大區，而且畜牧業是農業的支柱產業。巴南畜牧業以生豬、家禽養殖為主，兼有肉牛、奶牛、山羊、肉兔、特禽、蜜蜂等養殖項目，傳統散養方式比重較大。2011年，全區生豬出欄55.01萬頭，家禽出欄591.48萬只，山羊出欄8 119只，肉牛出欄2 050頭，肉兔出欄22.70萬只。2011年底存欄奶牛559頭，養殖蜜蜂2 788箱。全年肉類總產量50 648噸，禽蛋產量20 223噸，牛奶產量3 286噸，蜂蜜產量78噸。畜牧業總產值13億元（按90年不變價計算）。畜牧業占農業比重三分之一，畜牧業是巴南區農村經濟的重要來源之一，因此，村極動物防疫工作尤為重要，村極動物防疫體系建設意義重大。

一、巴南區村級動物防疫隊伍現狀

（一）巴南區村級動物防疫員的來源 巴南區現有經注冊的鄉村獸醫387人。鄉村獸醫主要從事動物診療、閹割業務，協助鎮街畜牧獸醫站做好動物重大疫病防控，疫病普查，科技推廣、畜產品安全監管等工作。由于春秋突擊防疫具有時間性、季節性，巴南區動物飼養面寬量大，全區養殖畜禽的農戶近12萬戶，單靠鎮街畜牧獸醫站的職工實施春秋季突擊防疫，難以按時完成，所以每年在開展春秋季突擊防疫、疫病普查、仔豬首免等工作時，鎮街通過雇傭方式，將鄉村獸醫聘為村級動物防疫員，共同完成春秋季突擊防疫工作。

（二）巴南區村級動物防疫員的結構 通過雇傭方式，全區有村級動物防疫員387人。

1.年齡結構。全區村級動物防疫員中，年齡在35歲以下的有19人，占4.91%；年齡在35～44歲的有63人，占16.28%；年齡在45～59歲的有219人，占56.59%；年齡在60～69歲的有79人，占20.41%；年齡在70歲以上的有7人，占1.81%。

2.學歷結構。全區村級動物防疫員中，具有大專以上學歷的有25人，占6.46%；具有中專學歷的有17人，占4.39%；具有高中學歷的有30人，占7.75%；具有初中學歷的有224人，占57.88%；具有小學學歷的有91人，占23.51%。

3.專業技能結構。全區村級動物防疫員中，從本專業學校畢業的有42人，占10.85%；跟師學藝或隨父學藝的有345人，占89.15%。

（三）巴南區村級動物防疫員的管理模式 巴南區村級動物防疫隊伍的管理模式多樣化。

1.納入村級干部統籌管理模式?；ㄏ值?、李家沱街道，將村級動物防疫人員納入村干部統籌管理，街道畜牧獸醫站負責業務指導和考核，村委會按照街道畜牧獸醫站核定的工作量發放工資，并以街道畜牧獸醫站的考核等次發放獎金。

2.以村級為主的聘用管理模式。一是魚洞街道，在每個村建立了村動物防疫室，由各村委會對村級防疫人員進行聘用，村委會和街道畜牧獸醫站對村級動物防疫人員共同管理，街道畜牧獸醫站負責業務指導和考核，村委會按照畜牧獸醫站的考核情況予以發放工資等。二是安瀾鎮、南彭街道、南泉街道等為代表的12個鎮街，由各村委會對村級防疫人員進行聘用管理，鎮街畜牧獸醫站對村級防疫人員予以使用和考核管理。

3.鎮街畜牧獸醫站直接聘用管理模式。以石灘鎮、一品街道為代表的7個鎮街，是由鎮街畜牧獸醫站季節性臨時聘用，并直接考核管理。

二、巴南區村級動物防疫取得的效果

（一）常年免疫實施效果良好巴南區在每個行政村都配備1～2名村級動物防疫人員。由于基層防疫人員充足，因此，全面推行了“三旬”分類免疫與報告免疫相結合的常年免疫制度，積極推行散養農戶“主動報告免疫制”和規模養殖場“自主按程序免疫制”。不斷規范散養畜禽主動報告、分類免疫和規模養殖場自主按程序免疫的記錄記載。通過聘用的村級動物防疫人員，及時對新生、新補欄畜禽、超過免疫有效期、免疫抗體不合格等畜禽進行補免，同時，由于聘用了足夠的村級防疫人員，在全區范圍內推行仔豬閹割二免制，確保生豬常年免疫密度達到90%以上。

（二）春秋突擊防疫成效顯著多年來，巴南區十分重視春、秋兩季動物疫病綜合防控突擊行動?？茖W合理用好村級動物防疫人員，全面落實“普查、免疫、消毒、驅蟲、宣傳”等綜合防控措施，使春、秋兩季動物疫病綜合防控突擊行動的動物免疫密度達到100%；消毒、驅蟲及疫情普查面達到100%。加強宣傳教育、技術指導和防疫服務，切實落實免疫、消毒等關鍵措施，提高免疫質量及綜合防疫效果。

（三）巴南區沒有發生區域性重大動物疫情 由于巴南區動物疫病防控體系健全，管理較為規范，動物疫病防控效果良好，保障了全區畜牧業的健康發展和人民群眾對肉食品的消費安全。

三、巴南區村級動物防疫體系存在的問題

由于村級動物防疫機構及人員沒有納入政府編制和財政預算，全靠鎮街畜牧獸醫站臨時向當地黨政爭取工作經費來維持，所以，村級動物防疫機構及隊伍出現了一些問題。

（一）村級動物防疫人員的待遇偏低 由于經費沒有保障，村級動物防疫人員的待遇普遍較低。村級動物防疫人員的平均年收入在3 000元內。最低的村級動物防疫人員，年收入只有1 000多元；最高的村級動物防疫人員，年收入有6 000元以上。

（二）村級動物防疫人員年齡老化 由于勞動報酬較低，年輕人員普遍不愿意從事村級動物防疫工作，現有村級動物防疫人員中，普遍年齡老化，60歲以上人員比例較大。

（三）村級動物防疫隊伍不穩定 由于沒有納入正規編制管理，村級動物防疫人員的流動性較大。巴南區除魚洞、花溪、李家沱三個街道設立了固定的村級防疫機構外，其余19個鎮街沒有固定的機構，靠臨時聘用鄉村獸醫人員作為村級動物防疫人員，具體完成村級動物防疫工作。每年全區村級動物防疫人員都有變動，因此，每年春秋兩季，區及鎮街都必須組織技術培訓，盡管不斷地開展技術培訓，村級動物防疫隊伍的業務素質還是難以提高。

由于村級動物防疫人員未納入正規管理，待遇不高、身份不明，而且職業風險很大，導致村級動物防疫人員的工作積極性不高，隊伍不穩定。

四、村級動物防疫隊伍建設的對策建議

動物疫病安全屬于國家安全工作范疇，動物防疫工作事關畜牧業健康發展，事關農民增收，事關人民群眾生命財產安全，而村級動物防疫工作是動物疫病安全工作的前沿陣地，必須高度重視，要保障動物疫病安全，健全村級動物防疫隊伍尤為重要。為此筆者提出如下建議。

（一）核定村級動物防疫人員

由區縣畜牧獸醫主管部門和人力資源管理部門，根據工作任務對各鄉鎮核定村級動物防疫人員總數，由各鄉鎮政府和鄉鎮畜牧獸醫站根據各村的畜禽生產情況具體分配核定的村級動物防疫員人數。

（二）將村級動物防疫人員納入村級干部統籌管理 由鄉鎮畜牧獸醫站負責村級動物防疫人員的業務指導和考核，由村委會按照鄉鎮畜牧獸醫站核定的工作量發放工資，并以鄉鎮畜牧獸醫站的考核情況發放獎金。每年根據工作考核確定去留，在確保村級動物防疫隊伍基本穩定的前提下，留優汰劣，提高隊伍整體素質。

（三）提高村級動物防疫人員的待遇 首先，要提高村級動物防疫人員的勞動報酬，即工資性收入。根據工作量的大小，確定村級動物防疫人員的工資收入，讓每個村級動物防疫人員每年的防疫服務收入在6 000～15 000元為宜。同時，要解決村級動物防疫人員的養老保險、醫療保險等問題，解決村級動物防疫人員的后顧之憂。

（四）妥善解決村級動物防疫人員的費用 目前，從國家的層面每年對村級動物防疫人員的費用給予了部分補貼，但補貼比例不高，缺口較大。建議由國家、省市、區縣、鄉鎮四級共同分比例承擔，國家承擔30%、省市承擔30%、區縣承擔20%、鄉鎮承擔20%。