動物防疫管理規范化創建工作

張變容，劉建軍，原崇德

（山西省陽城縣畜牧獸醫局，山西陽城 048100）

一、背景

從2000-2008年的九年中，陽城縣根據省、市政府和省、市防治重大動物疫病指揮部的要求，相繼組織實施了三個“重大動物疫病防控三年目標規劃”。在此期間，縣鄉兩級畜牧獸醫工作者按照“政府保密度、部門保質量、財政保經費”的工作方針，采取典型示范、整體推進的方式，“三年規劃”逐年邁上新臺階，使全縣各方面的重大動物疫病防控工作取得了重大成效。特別是在2004年和2006年高致病性禽流感疫情阻擊戰和2007年以來的高致病性豬藍耳病防控戰役中均做出了顯著成績，防止了疫情的發生。

2008年7月9日，山西省人民政府辦公廳下發了《關于建立重大動物疫病防控工作責任制度的通知》（晉政辦發〔2008〕65號），明確了各級政府以及畜牧獸醫等相關部門的工作職責，強化了責任制和責任追究制。據此，筆者所在的陽城縣人民政府辦公室于2008年10月8日出臺了《關于建立重大動物疫病防控工作責任制度地通知》（陽政辦發〔2008〕130 號），要求各鄉（鎮）和各有關部門要進一步落實重大動物疫病防控職責，有效預防和控制重大動物疫情的發生。2009年，根據省、市有關會議精神和《國家重大動物疫病防控工作評價指標體系》要求，陽城縣人民政府辦公室下發了《關于印發陽城縣重大動物疫病防控專項整治行動工作方案的通知》（陽政辦發[2009]25號），全縣按照“思想超前，措施超前，工作超前，預防超前”的總體要求，認真開展“三查三強化”的專項整治行動，即：查防控措施落實情況，強化制度和機制建設；查基層動物經費落實情況，強化基層隊伍建設；查各級部門履行職責情況，強化責任制和責任制度建設。至此拉開了動物防疫規范化管理創建工作的序幕，陽城縣防治重大動物疫病指揮部分別下發了《關于實施動物防疫規范化創建工作暨開展動物防疫規范化管理年創建活動的通知》（陽防指發[2009]7號）、《關于重大動物疫病防控規范化管理活動的實施方案》（陽防指發[2010]6號），在2009-2011年的三年創建中，取得的明顯的實效。

二、創建目標、考核程序和主要內容

陽城縣動物防疫規范化創建工作實行縣級搞示范，鄉、村搞創建，一年一考核，一年一評價，三年總達標。

動物防疫規范化創建工作評價考核實行縣級和市級分步實施，年中定期考察，年終集中考核的辦法進行。市、縣兩級在春防或半年頭上開展創建活動考察，每年秋防結束后，各鄉（鎮）按照市級評價指標逐條逐項進行自查自評，每站作出初步評價級別后報縣備案。年底，市、縣兩級將按照各鄉（鎮）提出的初步評價情況，分別對鄉（鎮）進行現場考核評價打分，對達到創建目標的鄉（鎮）經公示后分別授予相應級別的榮譽。

創建主要內容包括規模養殖場（養殖小區）、縣鄉兩級實驗室、鄉鎮獸醫站和村級防疫員、動物防疫目標責任制等四大項規范化管理創建。創建考核項目涉及工作部署及督促檢查、經費投入、應急管理、消毒工作、疫情報告、責任制落實、疫苗管理、免疫規范、免疫工作、監測及流行病學調查、基層動物防疫體系建設項目、現場提問、其它共13大項34小項的100分。

三、取得的成效

1.規模養殖場和養殖小區規范化管理活動開展情況。一是全縣共有個375個規模養殖場參與開展了動物防疫規范化管理活動；二是這些規模場和養殖小區均已完善了防疫消毒設施、廠區門口設立了消毒池、無害化處理設施以及疫苗冷藏設施，定期開展圈舍衛生消毒和全省“集中消毒日”活動。建立了各項防疫制度（包括免疫、消毒、用藥、封閉管理、疫情報告、免疫檔案）；三是較大的規模養殖場和小區均配備有場級防疫員；四是所有規模場、小區均能嚴格按照歷年《農業部重大動物疫病免疫計劃》要求開展程序化免疫。

2.縣級獸醫實驗室規范化活動開展情況。陽城測報站是山西省13個國家級動物疫病測報站之一，1999年立項，2001年建成運行。2009年又通過農業部立項對疫情測報站項目進行了擴建改造,加強了實驗室基礎設施建設。改造后疫情測報站在原有儀器設備83臺（套）基礎上，又新增了酶標儀、生物安全柜、恒溫培養箱、生化培養箱、純水儀、通風柜等65臺（套），總計148臺（套）；實驗室總建筑面積達315平方米，內部按使用功能分成多個既相對獨立又相互聯系的功能區域，設試劑室、準備間、血清室、解剖室、檢驗室、接樣室、檔案室等，2011年經省級驗收達到國家Ⅱ級實驗室標準。

為保證動物疫病監測工作的規范化、程序化、制度化，縣局重新制定了實驗室崗位責任制、實驗室檔案資料管理制度、儀器設備使用管理制度等13項制度，并裝訂成冊，每人一本。同時張貼了實驗室標識和警告標志，制定了實驗室應急安全措施、安全防護措施及監督措施；建立了《陽城縣實驗室生物安全手冊》、《陽城縣實驗室質量管理手冊》和《陽城縣實驗室程序文件》、《陽城縣實驗室管理記錄》；制定了《陽城縣動物疫病檢測工作流程》并上墻公示，完善了實驗室管理體系，對上級下達的各項檢測任務，按合理的實驗室檢驗工作流程，分別對豬瘟、口蹄疫、禽流感、羊布病、奶牛結核病等進行了檢測，保證各項實驗室工作的順利進行。同時派專人負責實驗室檔案保管，對實驗室從立項到建成的資料，以及儀器設備運行等活動中形成的書面材料與原始資料，分人事、監測、物資、規章制度、其他材料檔案5類進行建檔管理。

3.鄉鎮獸醫站規范化管理活動開展情況。全縣現有鄉（鎮）畜牧獸醫工作站18個，現有在職在編人員74名，所有鄉（鎮）站均進行了基礎設施建設，鄉鄉有機構，站站有場所。基層站三定人員工資從2009年基層獸醫人員工作全部列入縣財政預算解決，基層動物防疫經費進一步落實。各鄉（鎮）制定和完善了防疫檔案管理制度，對本區域家畜（禽）建立了完整的防疫檔案，確定了專人負責監督落實養殖場戶建立防疫檔案，各站均建立了以村為單位的電子檔案，對每一個養殖戶畜禽存欄、出欄以及免疫、監測、無害化處理等情況都有詳細記錄。

4.村級防疫員規范化管理活動開展情況。按照“政府購買服務，以錢養事，市場運作”的辦法，全縣現有村（場）級防疫員487名，村級防疫員的聘任、管理、使用、辭退嚴格按照《陽城縣村級防疫員管理辦法》（陽政辦發[2006]63號）執行，誤工補助原則上每人每月不低于200元，2010年新配備了100 個冷藏包，基層獸醫、村級防疫員基本做到了人手一個冷藏包，確保了疫苗的冷鏈運輸和安全存放。

5.動物防疫目標責任制規范化管理開展情況。一是在每年的年初畜牧獸醫工作會議上，縣政府分管縣長與各鄉（鎮）分管鄉（鎮）長、縣畜牧局局長與各鄉（鎮）獸醫站長分別簽定了《年度重大動物疫病防控責任狀》。二是指揮部根據人事變動情況，及時調整了縣防治重大動物疫病指揮部成員單位責任人和包鄉鎮名單。三是包戶責任制和按月補針制度上墻公示，職責分明，責任明了。四是在春秋防實施過程及春秋防工作全面結束后，由畜牧局長及分管局長帶隊、疫控中心以及動檢監督等相關人員參加，對全縣所有鄉（鎮）防疫工作進行了督查，實行了重大動物疫病防控督辦卡和督辦事項反饋制度，使督查單位和被督查單位明確了督辦事項，在表上雙方簽字，并提出整改要求，并及時下發督查通報文件。五是由縣政府辦下發了《關于實行重大動物疫病防控責任考核的通知》（陽政辦發〔2009〕24號），對各鄉（鎮）實行重大動物疫病防控責任制和責任追究制，并納入農業農村工作考核的主要內容予以考核。

四、存在的問題

1.基礎免疫不扎實。部分場戶未按農業部制定的免疫程序進行免疫，免疫隨意性大，不能按縣局統一要求的“分布走，單病種，按程序、足劑量”實施免疫接種，散養戶按月補針日制度執行不力。

2.免疫檔案不規范。部分基層站還存在檔案填寫不規范、隨意性較大，具體表現在無孕畜、幼畜、病弱畜補免記錄；畜主、防疫員簽字代簽或空缺，不合邏輯，有的鄉（鎮）做了工作卻無記錄，體現不出工作實績。

3.防疫物資記錄不全。疫苗、消毒藥品等防疫物資出入庫登記臺賬不健全；部分鄉（鎮）未填寫結余項，領取人存在代簽現象，還有每批疫苗未出完，但另一批疫苗已經入庫，領取中沒有區分批號，造成實領和登記區分不清。

4.養殖檔案不健全。部分規模養殖畜主仍習慣于將有關生產防疫資料記在自己的小本子上，不愿登記怕麻煩。

5.防疫資料不齊全。在防疫會議、督查、培訓方面沒有形成規范意識，不注意收集相關資料，資料不完整，歸檔不及時。

6.疫情巡查不到位。部分鄉（鎮）防疫工作主要依賴村級防疫員，獸醫人員對養殖場（戶）疫病防控情況底子不清，每月疫情巡查、流行病學調查開展不到位。

五、完善對策

2009-2011年，陽城縣在全縣組織開展的動物防疫規范化創建工作，使動物疫病防控責任制得到了有效落實，但是重大動物疫病防控工作任重而道遠，我們要把規范化管理創建工作作為一項長效機制來常抓不懈，進一步提高認識，增強緊迫感，強化責任意識。克服麻痹思想，識大體顧大局，時刻繃緊防控責任這根弦，切實做好以口蹄疫、禽流感、藍耳病為重中之重的免疫接種。要持續抓好免疫檔案的管理、檔案資料的收集整理、加強免疫排查和疫情巡查，做好應急物資儲備和節假日值班，加強應急培訓，不斷提高應急處置能力。只有這樣，才能確保“重大動物疫情不發生”的目標實現，真正使陽城縣畜牧業能夠健康高效的發展。