規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

龍?jiān)?，譚聰靈

（重慶市南川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶南川408400）

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)逐漸向規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)比重在全區(qū)飼養(yǎng)量比重的比率也逐漸增大。為了有效防控重大動(dòng)物疫病、提高動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管、提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，現(xiàn)就南川區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探究。

一、南川區(qū)目前規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)狀

近年來，為了積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模示范創(chuàng)建活動(dòng)，在補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，截止2011年末，全區(qū)發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場352個(gè)，總數(shù)達(dá)2 744戶，全區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.5%，南川雞達(dá)到68%，水禽達(dá)到89%，中蜂達(dá)到75%。建立了涉及生豬、牛羊、南川雞、水禽、中鋒、肉兔的養(yǎng)殖專業(yè)合作社30多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%左右。

二、南川區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管存在的問題

隨著畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的現(xiàn)象凸現(xiàn)了出來，從而導(dǎo)致在監(jiān)督管理規(guī)?；B(yǎng)殖場過程中，存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)

1.選址不規(guī)范、設(shè)計(jì)不合理。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的第十九條的規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離應(yīng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但南川區(qū)部分規(guī)模養(yǎng)殖場在設(shè)計(jì)修建時(shí)，既沒有向相關(guān)的獸醫(yī)主管部門提出申請，也沒有請畜牧獸醫(yī)部門的相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地勘察，未按規(guī)劃選址、合理設(shè)計(jì)，而是自行的設(shè)計(jì)建設(shè)，有的建在交通主公路邊、有的建在居民生活區(qū)中、有的建在河流邊、甚至有的建在南川府辦發(fā)〔2007〕170號(hào)明文規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善。部分養(yǎng)殖場由于資金的投入力度不大，或者以辦養(yǎng)殖場的名義套取政府補(bǔ)貼，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，也不夠完善，為了節(jié)省成本未按規(guī)定在場區(qū)周圍修建圍墻，也沒有修建與場區(qū)門口同寬消毒池和消毒更衣室，并缺少污物、污水等無害化處理設(shè)施，部分養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)、飼料間、污物處理區(qū)不分，沒有相應(yīng)的隔離。

3.生產(chǎn)管理不規(guī)范。養(yǎng)殖場建立、健全并實(shí)施完整、有效的生產(chǎn)管理體系，是確保證動(dòng)物健康的關(guān)鍵。相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場沒有按照生產(chǎn)管理制度、技術(shù)人員管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度進(jìn)行生產(chǎn)管理。對(duì)進(jìn)入養(yǎng)殖場的人員沒有準(zhǔn)入制，外來人員隨意進(jìn)入來往。飼養(yǎng)人員、車輛沒有經(jīng)過嚴(yán)格消毒就進(jìn)出入養(yǎng)殖區(qū)。沒有按照規(guī)定隨意調(diào)入畜禽，調(diào)入的畜禽不按隔離觀察制度隔離觀察，隨意混養(yǎng)，沒能做到同批次飼養(yǎng)、全進(jìn)全出飼養(yǎng)。衛(wèi)生管理不到位，污物、污水、病死畜禽沒有按照無害化條件處理，隨意堆集、排放和丟棄，嚴(yán)重污染養(yǎng)殖場環(huán)境，臭氣熏天、蒼蠅、蚊子到處飛，特別是離村較近的規(guī)模場產(chǎn)生的臭味與污水、糞便使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響到周圍環(huán)境和居民生活。

4.軟件設(shè)施不規(guī)范。硬件是一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場必備的條件，軟件建設(shè)也是規(guī)模化養(yǎng)殖場防疫疫病發(fā)生，找準(zhǔn)疫病根源的重要依據(jù)，但許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有專門畜牧獸醫(yī)方面知識(shí)人員，導(dǎo)致只注重硬件建設(shè)、輕視軟件建設(shè)。沒有按規(guī)定建設(shè)免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度及養(yǎng)殖檔案，導(dǎo)致發(fā)生動(dòng)物疾病找不到根源，無章可循，沒有追溯性。

（二）動(dòng)物疫病防控體系不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差

1.缺少獸醫(yī)防疫專業(yè)技術(shù)人員。大多數(shù)養(yǎng)殖場業(yè)主屬于打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或小規(guī)模起家的散養(yǎng)養(yǎng)殖人員，在疫病防控上，缺乏相應(yīng)疫病防控專業(yè)知識(shí)、防疫意識(shí)淡薄，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)不高，對(duì)動(dòng)物疫病知識(shí)了解甚少，沒有建立合理有效的免疫程序，存在亂買疫苗、亂打疫苗的現(xiàn)象。

2.抗生素藥物濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)養(yǎng)殖場由于沒有專業(yè)的獸醫(yī)人員，出于治療、預(yù)防疾病和促生長的需要，存在不合理的使用抗生素現(xiàn)象：一是出現(xiàn)人用和獸用抗生素藥物混用的現(xiàn)象；二是大劑量長期使用抗生素藥物；三是使用變質(zhì)過期的抗生素藥物。出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，產(chǎn)生耐藥性，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到有力的保障。

3.調(diào)運(yùn)引種不嚴(yán)格。有的養(yǎng)殖場在調(diào)運(yùn)引種時(shí)，沒有按照重慶市南川區(qū)防治動(dòng)物重大疫病指揮部《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》(南川動(dòng)防部發(fā)[2009]6號(hào))和重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于規(guī)范市外引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批與落實(shí)監(jiān)管工作通知（渝動(dòng)衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2011〕20號(hào)）的文件精神，進(jìn)行嚴(yán)格的報(bào)檢查驗(yàn)程序，養(yǎng)殖戶引進(jìn)的種苗未向當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，同時(shí)也未經(jīng)引進(jìn)地檢疫部門檢疫出證，并在調(diào)運(yùn)中也沒采取有效措施，到達(dá)目的地后也不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫部門報(bào)檢、查驗(yàn)登記、隔離觀察，記錄造冊，導(dǎo)致動(dòng)物疾病從外面引種帶入，危害本場和本區(qū)域當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

4.無害化處理設(shè)施不健全、病死動(dòng)物隨意處置。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場所沒有建立配套的無害化處理設(shè)施，也沒建立相應(yīng)無害化處理制度，為了省事和方便，隨意處置發(fā)病和死亡動(dòng)物尸體，把動(dòng)物尸體扔在路邊的草叢、河水中，嚴(yán)重污染水體，導(dǎo)致動(dòng)物疫病流行的流行，甚至有些養(yǎng)殖場者為了自己的利益，將病豬、死豬銷售，危害大家身體健康。

5.預(yù)防消毒和疫病監(jiān)測制度不到位。消毒和監(jiān)測工作是規(guī)模養(yǎng)殖場預(yù)防疾病和控制疾病發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，有些規(guī)模養(yǎng)殖場即使配有消毒設(shè)備也建有消毒池，但是流于形式，沒有做好嚴(yán)格的消毒制度和記錄，甚有些場根本沒有消毒相關(guān)的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，免疫密度的監(jiān)測用于隨時(shí)掌握動(dòng)物的健康狀況和疫病發(fā)生流行的根源。但多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場建場至今，從沒有進(jìn)行過抗體監(jiān)測，一旦發(fā)生疫情不易找出原因，給疫情控制、撲滅和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管帶來難度。

三、南川區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管的對(duì)策

（一）落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任制針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場在疫病防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作的通知》（〔2011〕25號(hào)），掛牌獸醫(yī)每月定期到養(yǎng)殖場進(jìn)行防疫監(jiān)管督查，對(duì)自主免疫的規(guī)模養(yǎng)殖場要求必須在掛牌獸醫(yī)的全程監(jiān)督下開展動(dòng)物重大疫病預(yù)防注射工作，并由掛牌獸醫(yī)在免疫檔案和免疫證明上簽字確認(rèn)，無掛牌獸醫(yī)簽字視為未免疫，檢疫人員不得出據(jù)檢疫證明。進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)殖場、掛牌獸醫(yī)各自承擔(dān)的防疫責(zé)任和義務(wù)，確保規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫檢疫全方位監(jiān)管到位，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件監(jiān)管及監(jiān)督檢查按照《動(dòng)物防疫合格證》申報(bào)審批和辦證程序，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》和《重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)動(dòng)物防疫條件審查管理辦法的通知》（南川畜發(fā)〔2012〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場動(dòng)物防疫條件審核監(jiān)督和年審工作，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)布局不合理、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)未分離、沒有消毒設(shè)施設(shè)備、無害化處理設(shè)施設(shè)備、隔離圈舍及免疫檔案等軟件資料的規(guī)模養(yǎng)殖場下達(dá)了限期整改通知書，要求養(yǎng)殖場主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，整改完善后在提出驗(yàn)收要求，起到了審查與監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)，嚴(yán)把動(dòng)物防疫條件的年審關(guān)，創(chuàng)新了新機(jī)制，把當(dāng)年養(yǎng)殖場的抗體監(jiān)測合格率納入年審條件。2012年1～7月對(duì)100余家單位（個(gè)人）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營場所的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行了審核，審核發(fā)放動(dòng)物防疫條件證共計(jì)38家，年審5家。

（三）做好規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管一是對(duì)自行免疫的規(guī)模場要實(shí)行備案制度，加大了巡查力度，要求掛牌獸醫(yī)每月至少巡查2次，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自免記錄、免疫檔案等的監(jiān)管，以確保免疫工作真實(shí)有效。二是實(shí)行了“仔豬閹割三針二次強(qiáng)化免疫”（即在對(duì)仔豬30天進(jìn)行閹割時(shí)，開展對(duì)仔豬豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病的同時(shí)免疫注射，在仔豬60日齡時(shí)再次同時(shí)對(duì)三種免疫病種免疫注射）等常年免疫制度，有效的保證了畜禽免疫的密度。三是加強(qiáng)免疫抗體監(jiān)測，區(qū)里組建了5人專職采血隊(duì)，對(duì)應(yīng)定期開展免疫抗體監(jiān)測規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。四是對(duì)不按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、多次抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的場，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處罰。對(duì)拒絕、阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測的，依照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定從嚴(yán)處理。

（四）加強(qiáng)對(duì)消毒、用藥及無害化處理等制度的監(jiān)管一是嚴(yán)格養(yǎng)殖場消毒制度。要求養(yǎng)殖場建立日常消毒機(jī)制，做好相應(yīng)的記錄，消毒一次，記錄一次，并科學(xué)規(guī)范使用消毒藥品。二是嚴(yán)格病死畜禽無害化處理。要求養(yǎng)殖場配備無害化處理設(shè)備，并要嚴(yán)格按照無害化處理規(guī)范及時(shí)對(duì)病死畜禽實(shí)施無害化處理，并做好無害化處理登記，以防疫病外傳。凡擅自剖檢、丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貯藏、食用病死畜禽的要依法嚴(yán)懲。三是嚴(yán)格飼料獸藥等投入品的監(jiān)督管理，使用飼料獸藥，必須有詳細(xì)的記錄，并能使用通過認(rèn)證的獸藥和飼料廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)使用過期飼料獸藥、人用藥、違禁投入品的養(yǎng)殖場，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，2012年1～7月對(duì)畜禽養(yǎng)殖場315戶進(jìn)行了檢查，處罰違法案件20余件，并全區(qū)530余家畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工場、經(jīng)營者、販運(yùn)戶等簽訂了畜禽及畜禽產(chǎn)品安全責(zé)任書，確保動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全。

（五）強(qiáng)化外引動(dòng)物的監(jiān)管規(guī)?；B(yǎng)殖場戶在引入畜禽前必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得引入，經(jīng)批準(zhǔn)引入的必須向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請報(bào)驗(yàn)，今后凡擅自引入畜禽的將按照國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。造成疫情發(fā)生傳播的依法移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度加大對(duì)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查和依法查處力度，建立健全規(guī)模場監(jiān)管檔案。對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件或未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的，依法責(zé)令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，發(fā)證機(jī)關(guān)要收回并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法予以處罰。對(duì)未按照免疫程序?qū)嵤?qiáng)制免疫或強(qiáng)制免疫不到位的，造成疫情發(fā)生或擴(kuò)散的，依照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。