國內外飼料質量安全管理比較

廣西大學動物科學技術學院 劉 誠

我國飼料工業已初步形成了比較完備的產、銷、研產業體系，經歷了從無到有，從弱到強的發展歷程，并取得了輝煌的成績。2011年全國工業飼料總產量1.81億噸，總體規模已位居全球第一位。

但我國飼料工業仍與世界同行業相差甚遠，不僅在產業規模上，而且在經營管理上都存在一定的差距。目前，我國單個飼料企業的年平均產量僅為4萬噸，而美國企業可達到400萬噸，相差高達100倍。雖然位居全球第一的飼料總產量，但僅有一家入圍全球行業25強。

隨著經濟全球化不斷深入發展，我國正快速融入國際市場，飼料行業面臨著機遇與挑戰。國際市場不僅為企業提供了更為廣闊的發展空間，也對我國飼料質量安全和企業經營管理水平提出了更高的要求。我國飼料企業應引進外國先進的管理理念，逐漸實現管理的現代化及科學化，提升飼料企業經營管理的整體素養，促進我國飼料行業的健康發展。

飼料質量安全通常指飼料產品中不含有可對動物健康造成危害的有毒、有害物質或因素；不會在畜產品中殘留、轉移和富集；不會危害人體健康以及人類生存環境。飼料質量安全與食品安全緊密聯系，是世界廣泛關注的熱點問題，各國十分重視和關注飼料的科學性和安全性。

飼料質量安全管理是一個復雜的系統工程，歐美各國在這一方面有著先進的管理理念和嚴格的法律法規。通過對比其他國家飼料質量安全管理制度和經驗，深入分析我國的現狀，結合我國實際，探討出提高我國飼料產品質量安全的可行對策，從而提升我國飼料企業的整體素養，促進飼料工業的健康發展。

一、我國飼料質量安全問題現狀

我國飼料產業自20世紀70年代中后期起，歷經30余年的發展，總體規模已位居全球第一位，占全球飼料總產量的24.6%。目前，飼料工業克服了畜牧生產波動、國際金融危機、質量安全事件等不利因素的沖擊，繼續保持穩定發展勢頭。但飼料產品在生產、經營和使用環節現階段仍存在嚴重的安全隱患，嚴重制約著我國飼料工業的可持續健康發展。

1.飼料產品中添加違禁藥物

《關于嚴禁非法使用獸藥的通知》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》和《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》等法規中都明確規定了禁止在飼料中添加的各種藥物或化合物，可仍存在一定數量的生產企業、經銷商和養殖戶為了追求經濟效益，罔顧國家禁令，在生產、經營和使用環節中使用違禁藥物或化合物，對人體健康造成了重大威脅。

2.超出法定范圍使用飼料添加劑和飼料藥物添加劑

農業部公布的《飼料添加劑品種目錄》中規定除飼料級的氨基酸、維生素、微量元素等200余種（類）營養性飼料添加劑和一般性飼料添加劑以外，未經新飼料添加劑評審并公告的或未辦理進口飼料添加劑登記的，均屬于超范圍生產、經營和使用的飼料添加劑。目前仍存在一些企業不按照法定范圍使用飼料添加劑，給食品安全帶來潛在的危害。而《飼料藥物添加劑使用規范》也規定了各種藥物的適用飼養動物、用量、用法、休藥期以及注意事項。但超范圍、超限量添加飼料藥物添加劑，不遵守休藥期，違背配伍禁忌等現象仍普遍存在。

3.在反芻動物飼料中添加、使用動物源性飼料

肉骨粉是造成1992年英國瘋牛病爆發的源頭，為規避由動物源性飼料帶來的安全隱患，農業部一再發文強調禁止在反芻動物飼料中添加、使用動物源性飼料。然而，一些養殖戶無視國家法規，對動物和人類健康造成了巨大隱患。

4.飼料衛生指標不合格

農業生產中使用的化肥、農藥等污染飼料生產原料以及工業生產中各種有害物質的污染，都會造成飼料衛生指標不合格，但這類不合格的飼料仍在廣泛流通使用，加之我國使用霉變飼料或糧食飼喂動物的現象十分嚴重，造成我國動物產品的整體質量低下。

二、外國飼料質量安全管理模式和特點

1.美國飼料質量安全管理模式和特點

美國作為動物產品生產、貿易和消費大國，近年來幾乎未發生由飼料質量安全問題所造成的重大事件。美國飼料監管體系由食品藥品管理局和農業部組成，兩者分工明確，加藥飼料由食品藥品管理局負責管理，非加藥飼料則由農業部監管。飼料官員控制協會為聯邦和各州的溝通、協調、統一搭建了平臺。

美國飼料法律體系包括法律、規則、指導文件或指南三種。法律和規則具備強制性，指導文件或指南雖無強制性，但因其作為執法依據而也被要求嚴格執行。飼料工業的法律體系完備，覆蓋飼料的生產、經營和使用各個環節。

美國飼料質檢體系由飼料檢測官員協會分布在各州的飼料執法實驗室和農業部食品安全檢驗局組成，并與食品藥品管理局、環境保護署分工合作，檢測食品和飼料中的各類添加劑、殘留物與污染物。為確保飼料原料和產品質量安全，美國全面實施HACCP管理。美國具備完善的企業信用評估體系，質量安全欠缺的飼料產品將給企業帶來遠超出事件本身的損失。

2.加拿大飼料質量安全管理模式和特點

加拿大是飼料生產大國，在飼料質量安全管理上具有一系列較為規范的做法。加拿大飼料監管由專門的食品檢驗局監管，對全國實行垂直領導。加拿大具備以《飼料法》為主體，《動物飼料限制和禁止規定》、《加藥飼料生產管理暫行規定》和《新飼料管理規定》為輔助的法律體系。加拿大飼料質檢體系由國家飼料檢測實驗室和第三方實驗室組成。加拿大常規化進行“國家飼料檢測計劃”突擊檢查，并在全國范圍推廣HACCP認證體系。

3.歐盟飼料質量安全管理模式和特點

歐盟作為多國家的政治經濟共同體，形成了由歐盟食品安全局、各成員國食品安全局和農業行政主管部門組成的飼料質量監管體系。歐盟飼料監管的法律法規均由歐洲議會環境公共衛生和食品安全委員會、歐盟委員會健康與消費者保護最高理事會共同制定。各成員國以此為依據，結合本國實際情況，制定各國飼料法律法規。歐盟飼料法律體系包括法令、指令、決定三種。基本法規以法令形式公布，大多數法規通過指令形式，部分僅針對具體問題的法規以決定形式公布。歐盟的飼料法規數量多，內容詳細，并且仍在不斷的調整，最終形成完整的法律體系。

歐盟的飼料質檢體系由常規檢測實驗室、國家參比實驗室和歐盟參比實驗室組成，分級進行監控檢測。歐盟實行FAMI-QS認證，不僅適用于歐盟境內的飼料生產商和供應商，同時也適用于向歐盟提供產品的第三國生產商，未認證產品不得進入歐盟市場。

三、我國飼料質量安全管理模式和問題

1.我國飼料監管體系

我國飼料監管機構主要是全國飼料工作辦公室和各省（自治區）市（直轄市）飼料工作辦公室。不同于發達國家采用的垂直管理模式，我國采用分級管理模式，飼料管理部門作為各級政府的職能部門存在，由各級政府領導，上級飼料管理部門業務指導。雖然分級管理模式符合我國國情，但各部門間難以協調統一，地區之間存在差異，阻礙著飼料質量安全管理工作的順利開展。

2.我國飼料法律體系

我國目前通過一系列的法規、條例初步形成了飼料法律體系，但仍未制定專門針對飼料質量安全的法律。現行的法規、條例都是原則性條款，過于籠統，其中還不乏重復、矛盾之處，可操作性差。目前執行的飼料法律頒布時間較早，已不能適應當今社會對于飼料質量安全管理的要求，嚴重滯后于國際社會。

3.我國飼料質檢體系

我國飼料質檢體系以國家級飼料監測中心為核心，部級飼料監測中心為主體，省級飼料監測所和地、縣級飼料監測站為網絡。但我國質量標準體系不健全，缺乏通用性強的檢測方法和指標。

4.我國飼料認證體系

我國大部分飼料企業均已通過ISO9001質量管理體系認證，少數已通過HACCP體系認證。但由于社會影響等因素，部分企業尚未發揮其效用。

四、解決我國飼料質量安全問題的可行性對策

各個國家基于自身國情不同，飼料質量安全管理模式也不盡相同，全盤引用外國管理方式不僅不適用于我國國情，同樣也缺乏必要的實施條件。通過比較分析國內外飼料質量安全管理模式，深入研究共性問題，結合我國實際情況，才能探討出解決我國飼料質量安全問題的可行性對策。

1.構建完備的法律法規體系

當前我國飼料法律法規尚不健全，部分領域仍是空白，造成了監管漏洞。我國應該借鑒發達國家法律法規，并參照國際通行做法，頒布實行專門的飼料法律法規，并理順法律法規之間的相互關系，構建以基本法律為主體，實施細則、辦法、指導等為輔助的法律法規體系，推動飼料工業的法制化、規范化、科學化管理。

2.完善飼料監督管理體系

分級管理模式目前仍適用于中國，但應加強飼料管理部門建設，明確飼料管理部門職能，理順飼料監督管理體制，整合多個相關部門職責，搭建統一的綜合監督管理模式，將全程監管的理念貫徹于其中。

3.健全飼料產品標準化體系

我國應盡快研究和制定飼料工業標準體系，并注重與國際標準接軌。從飼料產品的生產、流通等環節著手，建立飼料通用性質量安全標準體系和飼料監測方法標準體系，保障我國飼料質量安全監督工作的順利開展。

4.健全市場準入制度，推行HACCP等認證

HACCP是國際上公認的食品安全衛生保證體系，FAMI-QS體系在歐盟內得到了普遍認同。我國應積極鼓勵并指導飼料企業進行HACCP等體系認證，適時建立市場準入制度，預防性地控制保障食品安全問題。

5.建立飼料質量安全預警系統

通過飼料監管部門的監督作用和飼料質檢機構的檢測方法，建立符合中國飼料工業發展的飼料質量安全預警系統，嚴密監控影響飼料質量安全的各類因素，通過快速預警，實現風險控制。

6.構建較為完備的信用體系，充分發揮行業協會作用

我國應逐步建立信用體系，管理部門結合市場準入、質量檢測、案件查處等情況對飼料企業和主要從業人員進行信用等級評估，實行分類管理，保護和激勵誠信企業，嚴懲失信企業。

我國飼料工業協會是聯系政府和企業的紐帶，應給予協會更多活動空間，使其協助政府加強飼料管理，組織開展標準化和職業技能培訓，為我國飼料行業的發展發揮更大作用。