淺議制約重慶市江津區畜牧業發展的瓶頸

重慶市江津區畜牧獸醫局 蘇燦坤，魏銀超，楊炯強，詹登倫，胡太文

目前，制約畜牧業可持續發展的因素很多，環境污染問題、產品價格變化大、城鎮規劃用地、用地審批程序復雜、產業鏈條短以及資金不足等問題使畜牧業的發展處于進退兩難的十字路口。

一、環境污染問題突出，治理難度大

當前，畜禽養殖污染已成為影響農村生態環境的重要因素。隨著社會的進步和生活質量的提高，人們越來越關注和重視環境衛生。養殖污染問題越來越成為農村甚至全社會關注的焦點。

畜禽養殖污染主要表現在四個方面。污染空氣，糞便堆積發酵后，會產生氨、硫化氫、甲基硫醇等有害氣體，嚴重影響空氣質量，群眾反映強烈；損壞水質，糞便的淋溶性強，能通過地表徑流污染地表水和地下水，使水體變黑發臭，并導致水中的魚類或其他生物死亡；侵蝕土壤，糞便的大量堆積，造成土質過肥，直接腐蝕農田，使其降低或失去生產能力；危害生物，糞便中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會滋生蚊蠅，使環境中病原種類增多、菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，引起人畜共患病的發生，危害人畜健康。近年來發生的禽流感、豬流感、手足口病等人畜共患疾病，與畜禽糞便污染造成的惡劣環境不無關系。

造成養殖污染的原因主要包括：治理工程設計粗糙，效果不理想，雖然各級地方政府及相關部門對農村畜禽養殖污染問題比較重視，但沒有進行統一規劃和科學指導，一些養殖戶受技術設計、資金、場地等條件限制，治理設施多以凈化池為主，設計粗糙、工程簡陋，效果不理想；監管驗收不到位，工程質量差，一些地方治理設施建設過程中由于工程監管不到位，工程完成后驗收把關不嚴，導致治理設施建設質量差；缺乏循環再利用渠道，治理不徹底，當前建設治理設施大多只屬于循環鏈前期初處理過程，初處理后大量沼渣沼液和凈化后的沉淀廢物沒有綜合利用渠道，僅靠本地零散種植戶無法使大量廢物還田。如不能解決出路問題，最終可能導致廢棄物外排，污染環境。

二、產品價格瞬息萬變，產量起伏大

養殖是一項投資大、周期長、風險大、比較效益低的產業。雖然國家近年來采取了一些扶持獎勵措施，極大地刺激了養殖業的發展，但目前并未對畜產品設立最低保護價，養殖業的利潤全靠市場供求關系決定。一旦市場發生變化，養殖者就無所適從。

2012年4月底，肥豬活重價格每千克13.00元，比2011年同期的每千克15.00 下降了15.4%；豬肉價格每千克24.00元，比2011年同期的每千克28.00 元下降了16.7%。養豬全面虧損，散養農戶每出欄1 頭肥豬虧損約145 元；規模養殖場每出欄1 頭肥豬虧損150～200 元；自繁自養購買飼料的規模養殖場每出欄1頭肥豬虧損約70元；管理水平較高、自繁自養自配飼料的規模養殖場盈虧基本持平。由于生豬價格低、養殖成本高、市場的不確定因素，傷害了農民養殖積極性，致使農民生豬補欄積極性降低，對畜牧業發展帶來不利影響。對于養殖戶來說，價格大幅度下跌，將面臨嚴重虧損，流動資金嚴重不足或資金鏈條斷裂，生產能力將受到削弱，甚至出現大量淘汰宰殺母豬的現象。特別是小型規模養殖戶更為突出，退出養豬產業將成為必然選擇。

三、園區城鎮建設加快，養殖業讓路

前些年，由于豬貴價高，養豬經濟效益較好，一些返鄉農民工紛紛回鄉創業搞養殖，部分企業和社會閑散資金也紛紛涌入養殖業，國家對養殖業也加大扶持獎勵力度，各地規模養殖場迅速發展起來。

為降低交通運輸成本，方便產品銷售，這些規模養殖場多數都是建在交通方便、人口密集、地勢平坦的城郊結合部或農村集鎮周圍。近年來，隨著城市的拓展、園區的擴大，加之養殖污染等原因，養殖場不得不讓路搬遷。而為了“穩市場、保供給”，各級政府又不得不通過土地“調規”劃出一定的地盤，于是就出現了“禁養區”、“限養區”和“適養區”的概念。而適養區基本上都是劃定在離城鎮較遠、人口分散、交通不便、信息比較閉塞的偏遠農村，或地勢較差的丘陵地區。因搬遷的條件不能滿足養殖業主的要求，加之搬遷新建場手續復雜、周期長，于是“關、停、轉”的情況屢屢出現，這也嚴重影響著畜牧業生產的可持續發展。

四、用地審批程序復雜，費用多難承受

目前農業用地改為養殖用地程序、手續十分復雜，且審批時間至少要2～3個月，如果涉及基本農田，則更是難上加難。其費用項目也多，建一個養殖場前期費用至少需要10 萬元。其中建場土地租用費、土地勘界費、土地調規費、環評費、土地開墾和造地保證金、其他雜支費等。如此昂貴的費用和漫長的等待時間使不少有意愿從事養殖的有志者只好望地興嘆，放棄養殖。

老場搬遷困難，新場建設用地受限且手續復雜、費用多，使原來較為穩定的存欄量和出欄量大幅下降，新建場補欄又跟不上，養殖業發展處于進退兩難的尷尬境地。

五、龍頭企業帶動乏力，產業鏈條短

目前，重慶市江津區還沒有現代化的龍頭企業，農民與企業間大多是單純的買賣關系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的共同體，更沒有能引領畜牧產業走規模、標準、安全和產、加、銷一體化發展道路的龍頭企業。尤其缺少畜禽產品深加工企業，畜禽主要以鮮活方式調運為主，產業鏈條短，產品附加值低。散養戶仍占有相當大的比重，“小規模、大群體”的飼養方式仍居主要地位；養殖專業合作組織、行業協會較少，規模化比重和組織化程度有待提高；畜禽及其產品的市場適應性和競爭力很難應對復雜多變的市場。這些問題致使畜牧業“畜牧養殖富群眾、畜禽產品加工富財政”的作用沒有得到充分發揮，阻礙了畜牧業的進一步發展。

六、資金投入嚴重不足，養殖融資難

由于養殖業本身是一個弱勢產業，加之養殖者和養殖過程存在的一些不利因素，導致養殖業“融資難、難融資”。

1.信譽較差

養殖行業面廣、分散，且從業人數多，人員素質普遍低，在生產經營過程中整體誠信度差，特別是生產、經營活動中日常欺詐、制假、售劣、毀約、惡意拖欠貨款等種種失信行為屢見不鮮，嚴重損害了行業形象。

2.惡意逃債

中小養殖企業由于畜牧企業或個人的生產經營周期性相對較短，部分養殖戶又實行短期、負債經營，加之有時甚至是在政府和相關部門的勸導下被動從業經營，因而誠信守法生產經營觀念淡薄，一旦生產經營中遇到困難或虧損，就會惡意拖欠逃避債務，嚴重影響了行業企業的整體誠信形象，也挫傷了社會和銀行等金融機構資金支持的積極性。

3.虛報浮夸

為獲取政府支持和財政補貼，部分養殖企業不惜弄虛作假，夸大虛報存欄、出欄數量，加之生產、經營、財務管理混亂，水平偏低，生產經營及財務報表帳冊不全、不規范，內控管理制度不嚴，甚至建立多套信息報表，以致財務信息失真，信息披露不真實，使社會和銀行等金融機構無法全面、真實地了解和掌握養殖企業或個人的生產經營情況，難以進行貸款的“三查”，不敢輕易向其提供信貸支持。

4.風險制約

養殖行業作為一個弱勢產業，具有諸多風險和不確定性，如固定資本投入不多、生產經營不穩定、資金投入與經營管理投入不能很好地有機結合，而且前期投資大、收入比較效益低，生產經營中的市場風險、疫病風險、資金斷鏈風險大等也是很重要的制約因素。

5.抵押困難

養殖企業的周期性、數量的不確定性、市場價格波動的風險性，致使其資產也缺乏穩定性，從而決定了養殖企業融資貸款困難。如養殖企業生產的大多是鮮活的、不易保存的、難以保值的產品，既難以估值，又不便于作資產抵押，尋求擔保單位又難，從而增加了融資的難度。