上海港游艇管理問題與對策

上海海事局 王興琦

游艇產業被稱為“漂浮在黃金水道上的商機”，是國際上重點發展的旅游休閑項目。目前游艇業在我國發展迅速，上海、深圳、天津、青島、廈門、海南、珠海等沿海地區私人游艇已經初具規模。另外我國游艇制造業也發展較快，目前已有游艇制造企業200多家，游艇生產能力已躋身全球十強，濰柴集團已經收購意大利豪華游艇制造商法拉帝，北車集團也正在計劃進軍游艇產業。游艇的發展除了與經濟發展、游艇研發制造等密切相關外，港口服務與管理同樣不容忽視。

近年上海地區游艇業發展較為迅速，據不完全統計，目前黃浦江水域共有私人游艇200多艘。但由于受高端游艇研發制造能力不足、游艇專用碼頭稀缺、水域通航環境較差等諸多因素的限制，上海游艇業發展同世界發達地區甚至國內深圳、廈門等地相比還有不小的差距，各種與游艇相關的配套設施和軟環境均需要不斷完善。本文僅從游艇檢驗與登記、游艇航行、游艇駕駛員培訓與發證、游艇俱樂部發展等方面分析上海港游艇管理存在的不足，并相應提出改進對策。

一、上海港游艇管理現狀與不足

1. 游艇檢驗與登記

根據《游艇安全管理規定》，我國將游艇納入水上交通安全管理的范疇。游艇航行首先需要取得船舶檢驗證書和船舶國籍證書，即需要進行檢驗與登記。目前游艇主要有入級檢驗和法定檢驗，主要由中國船級社和各個地方的船舶檢驗機構實施。游艇持有人在取得船舶檢驗證書和所有權證書后，向海事機構申請核發國籍證書。目前游艇檢驗和登記存在的問題主要是檢驗和登記依據的法規不完善，比如游艇國籍登記前所有人應交驗法定的船舶檢驗機構簽發的船舶檢驗證書和其他有效的船舶技術證書，對于從國外進口或購買國外設計圖紙在國內建造的游艇均無法提供相關技術圖紙申請游艇檢驗，以至后續國籍登記無法進行。

2. 游艇航行

上海港岸線資源豐富，但適合游艇發展的具有景觀特色和通航條件的水域匱乏。目前上海港沒有為游艇規劃專門的航道、航區，游艇航行需要向海事機構備案，在適航范圍或者海事管理機構核定的活動水域內航行。目前游艇航行存在的問題主要是水域匱乏，對通過黃浦江所有船舶要求航速保持在4～8 kn之間。

另外，上海游艇發展必將有大量外籍游艇進出。當前，外籍游艇進出我國口岸需要辦理進出口岸的審批手續，目前，黃浦江中只有國際客運中心的大都會游艇碼頭可以靠泊外籍游艇，其他游艇碼頭均不是外籍游艇的靠泊點。

3. 游艇駕駛員培訓與發證

游艇操作人員需取得游艇操作人員適任證書，否則禁止駕駛游艇。申請游艇操作人員適任證書需要參加游艇操作培訓，并通過考核。從事游艇操作人員培訓的機構（包括游艇俱樂部）需要取得國家海事局的培訓許可。目前游艇培訓和發證存在的主要問題一是全國通用的證書國家尚未頒發，二是全國統一培訓、考核標準，而我國各個港口的水文氣象和港口規定差異較大，對于非職業性的游艇操作人員而言，缺少必要的上海港水文氣象和港章知識，必然會帶來一定的安全隱患。

4. 游艇俱樂部管理

游艇作為高消費休閑娛樂項目，其服務主要由游艇俱樂部承擔。據統計，目前我國正式注冊營業的游艇俱樂部多達近百家，主要分布在深圳、廈門、上海三亞等沿海城市，上海黃浦江水域主要有希仕德萊游艇俱樂部、巴富士游艇俱樂部、亞艇游艇俱樂部、大都會游艇俱樂部等，其規模和功能同游艇業發達地區相比尚有巨大的發展空間。另外游艇俱樂部是實施游艇業自主管理的主要組織，其運營好壞直接影響游艇水上交通安全，管理機構缺乏對其管理的有效經驗。

二、改進上海港游艇管理的建議和對策

1. 健全游艇檢驗與登記制度

游艇檢驗需盡快完善游艇檢驗的法律法規和技術規范，參考各大船級社制定的游艇檢驗標準，放寬對游艇國籍登記的要求，對暫時不能檢驗的游艇在滿足基本航行安全要求的前提下進行臨時國籍登記。

2. 適當放開游艇航行和停泊管制

目前《黃浦江通航管理規定》針對通過黃浦江所有船舶要求航速保持在4～8 kn之間。建議在黃浦江內劃定一段開闊水域，在非初漲落水時段，允許游艇在該水域內自由航行，不受8 kn航速限制。

考慮到游艇的特殊性質，建議國家口岸部門出臺相關辦法，簡化外籍游艇進出口岸手續，適當增加上海港外籍游艇的停泊點，以滿足外籍游艇停泊的需要。

3. 完善游艇駕駛員培訓與發證制度

隨著上海港游艇數量的增加，對游艇操作人員的需求也隨之上升。一是有關單位應盡快協調頒發全國版的游艇駕駛員適任證書，以方便國內游艇異地航行；二是在培訓中增加必要的本地水域水文氣象和港口規章知識，消除由于知識欠缺帶來的安全隱患。

三、結束語

針對上海地區游艇管理存在的問題和不足，海事管理機構應借鑒發達地區對游艇管理的成功經驗，從立法層面完善游艇檢驗與登記、游艇航行與停泊、游艇操作人員培訓與發證以及游艇俱樂部的管理規定，提高游艇服務和管理水平，確保游艇航行安全和防止污染水域，促進游艇產業健康發展。

目前，上海市已經制定了一系列支持游艇產業發展的政策。筆者相信，在海事管理機構的全力配合下，上海游艇業的發展將更具活力。