南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理探討

郭曉翠，于 云

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理探討

郭曉翠，于 云

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250014）

為了保障南水北調(diào)山東段工程建設(shè)的順利進行，通過建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理體制，推進安全生產(chǎn)管理長效機制，落實安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)督責任制，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，使安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，工程安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，保障了工程建設(shè)的順利進行。

南水北調(diào)；安全生產(chǎn)；工程管理

南水北調(diào)山東段一期工程于2002-12-27開工建設(shè)，工程建設(shè)規(guī)模宏大、戰(zhàn)線長，不安全因素多、管理難度大、安全形勢嚴峻，安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)艱巨，責任重大，具有前所未有的挑戰(zhàn)性。

1 基本情況

近年來，山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局大力加強安全生產(chǎn)管理，全面貫徹落實國家、省政府及國務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定和要求。通過建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、規(guī)章制度，落實責任制、開展安全生產(chǎn)隱患排查和安全生產(chǎn)大檢查等活動，突出安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、規(guī)章制度和預(yù)案體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供有力保障。同時，重點構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任體系，深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，工程安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，保持了連續(xù)10年無安全生產(chǎn)責任事故的良好態(tài)勢，有力保障了工程建設(shè)的順利進行。

2 安全生產(chǎn)組織機構(gòu)與制度建設(shè)

1）為做好南水北調(diào)工程安全生產(chǎn)工作，專門成立了山東省南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省南水北調(diào)工程建設(shè)重特大事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。并結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實際，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工和各部門人員變動情況，對領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成及時進行調(diào)整，加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。逐步建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理、項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的較為完善的安全生產(chǎn)管理體系。

2）為滿足防汛度汛工作需要，加強對山東省南水北調(diào)工程防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證工程安全度汛，成立了山東省南水北調(diào)工程防汛辦公室。各參建單位成立安全生產(chǎn)及防汛組織機構(gòu)，形成較為完善的管理體系。各現(xiàn)場建管機構(gòu)、委托建管單位、工程建成后的運行管理單位以及各參建單位都高度重視安全生產(chǎn)工作，在工程建設(shè)之初就成立專門機構(gòu)，配備專職人員，強化制度建設(shè)，狠抓安全管理。各現(xiàn)場建管機構(gòu)結(jié)合實際，重點抓好安全應(yīng)急體系建設(shè)，不斷改進并完善了防汛、防塌方、防高空墜落、防火等專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，成立了應(yīng)急救援隊伍，儲備了應(yīng)急物資，為事故應(yīng)急處理提供了基礎(chǔ)保障。

3）建立并嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度、雙號碼公示制度、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度、消防安全網(wǎng)格化管理制度、檢查書制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督書制度、安全生產(chǎn)例會制度、重大危險源管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查整改制度、單位領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度、安全生產(chǎn)目標考核辦法等一系列安全生產(chǎn)管理制度，編制了《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》、《山東省南水北調(diào)工程度汛方案與防汛預(yù)案》并根據(jù)工程進度不斷完善與更新。

4）進一步完善節(jié)假日、汛期等特殊時期的值班制度，提高安全生產(chǎn)的警惕性，加強帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員的責任意識，并形成責任追查制度。

5）山東省南水北調(diào)系統(tǒng)建立了安全生產(chǎn)事故組織指揮體系，制定了《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》。有效控制山東省南水北調(diào)工程

建設(shè)安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 安全生產(chǎn)責任制建設(shè)

為進一步落實各單位的安全生產(chǎn)責任，建立并完善了山東省南水北調(diào)工程安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任體系、山東省南水北調(diào)工程消防安全網(wǎng)格責任體系，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書。將安全生產(chǎn)責任分解落實到具體單位、具體崗位、具體環(huán)節(jié)和具體人員。形成了縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、層層抓落實的安全生產(chǎn)工作管理格局。真正做到安全生產(chǎn)工作“事事有人管”、“時時有人管”，生產(chǎn)保證安全，安全為了生產(chǎn)。

南水北調(diào)工程安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理責任制按照“誰分管、誰負責，分級劃分、逐步細化”的原則，逐級明確安全網(wǎng)格范圍和責任人，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

4 安全生產(chǎn)監(jiān)察與專項整治

根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦、山東省政府及山東省水利廳對隱患排查治理工作的安排部署，結(jié)合南水北調(diào)工程實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究制定實施方案，采取措施，加強監(jiān)管，全面深入開展隱患排查治理工作。針對工程建設(shè)過程中暴露出來的突出問題，既排查基礎(chǔ)設(shè)施、機械設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)環(huán)境中的隱患，也檢查思想作風(fēng)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)等方面的問題，切實把工作做深、做細，不留盲區(qū)，不留死角。

根據(jù)國家、省政府及國務(wù)院南水北調(diào)辦公室安排部署以及山東省南水北調(diào)工程建設(shè)實際情況需要，省南水北調(diào)局及山東干線公司組織開展了不同主題的安全生產(chǎn)專項整治活動。其中，為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務(wù)院南水北調(diào)辦質(zhì)量安全工作會議精神，開展了“安全生產(chǎn)年”和省政府確定的“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，落實責任、健全體系、完善機制。通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動的專項整治工作，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，促進山東省南水北調(diào)工程又好又快建設(shè)。

5 教育培訓(xùn)與文明工地創(chuàng)建

1）高度重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。根據(jù)上級有關(guān)“安全生產(chǎn)月”的部署安排，每年組織開展主題明確的“安全生產(chǎn)月”活動，采取張貼標語、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳欄，發(fā)放資料、舉辦培訓(xùn)班、參加網(wǎng)絡(luò)競賽等多種形式，進行大規(guī)模的安全宣傳教育，并按計劃組織教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。通過系列教育培訓(xùn)，進一步推動了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實，提高了全體參建者安全生產(chǎn)意識。又積極組織安全生產(chǎn)先進單位、先進個人評優(yōu)活動，激發(fā)安全生產(chǎn)管理人員的工作積極性，提高參建人員安全責任意識和防災(zāi)避險能力。同時，對各參建人員進行各類安全事故及應(yīng)急預(yù)案教育，對應(yīng)急救援人員進行崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

2）倡導(dǎo)文明施工，積極開展文明工地創(chuàng)建活動。自南水北調(diào)工程開工建設(shè)以來，通過開展以“安全、質(zhì)量、廉潔、文明、高效”為主要內(nèi)容的文明工地建設(shè)活動，全面貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)辦、地方有關(guān)文明工地建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和要求，構(gòu)建了較為完善的文明工地建設(shè)體系，為保證工程建設(shè)的順利進行和工程建設(shè)安全、質(zhì)量、文明目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

6 考核獎懲與管理成效

山東省南水北調(diào)系統(tǒng)認真開展安全生產(chǎn)考核工作，將安全生產(chǎn)工作考核納入年度目標考核，對考核不合格的實行“一票否決”制度。每年年中、年底按照《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)目標管理考評實施細則》分別對局機關(guān)各處室、干線公司各部門、各現(xiàn)場建管局、各委托建管單位及運行管理單位進行安全生產(chǎn)目標考核，并按照《山東省南水北調(diào)工程建設(shè)目標管理考核暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期山東段工程建設(shè)管理考核及獎懲辦法》有關(guān)規(guī)定予以獎懲。同時，每年按照國務(wù)院南水北調(diào)辦公室《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標考核管理辦法》對干線公司、各現(xiàn)場建管機構(gòu)、委托建管單位以及各項目設(shè)計、監(jiān)理、施工項目部進行安全生產(chǎn)年度考核，并將考核結(jié)果上報國務(wù)院南水北調(diào)辦。

自南水北調(diào)山東段工程開工以來，隨著工程進展，面臨戰(zhàn)線長、安全生產(chǎn)影響因素多、管理難度大、安全形勢嚴峻等情況。在省委、省政府和國務(wù)院南水北調(diào)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實國家、省有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的部署和要求，狠抓安全生產(chǎn)管理，重點構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格責任體系，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，工程安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)，保證了南水北調(diào)山東段一期工程建設(shè)的順利進行。

（責任編輯趙其芬）

TV51

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1009-6159（2013）-07-0018-02

2013-05-14

郭曉翠（1985—），女，助理工程師