濰坊市小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固與管理

劉炳新，苑 敏，李寧

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261000；2.威海市水利局，山東 威海 264200；3.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272000）

濰坊市小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固與管理

劉炳新1，苑 敏2，李寧3

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261000；2.威海市水利局，山東 威海 264200；3.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272000）

通過分析濰坊市小型水庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀以及除險(xiǎn)加固取得的成效，提出目前在除險(xiǎn)加固和建后管護(hù)方面存在的問題，并針對(duì)有關(guān)問題提出了解決措施。

濰坊市；小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；工程管理

濰坊市建有大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)20座，小型水庫(kù)661座，塘壩4708座，攔河閘壩258座。小型水庫(kù)的建設(shè)與管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜吃水、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民消防等綜合功能，在提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全威脅等方面起到了重要的作用。

1 小型水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊市有小型水庫(kù)661座，其中?。?）型95座，?。?）型566座。小型水庫(kù)中有近80%分布在山丘地區(qū)，大部分為頭頂庫(kù)，地理位置十分重要。多年來(lái)，這些水庫(kù)在防洪、灌溉、養(yǎng)殖、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但由于這些工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊運(yùn)行的“三邊”工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較低，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，均不同程度地出現(xiàn)了病險(xiǎn)隱患。

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府都非常重視小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，每年都投入資金對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重的水庫(kù)進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)，但由于資金有限，只是對(duì)工程險(xiǎn)情部位進(jìn)行應(yīng)急處理，未進(jìn)行徹底加固，因此工程的整體防洪標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到很大提高，仍然存在較大的安全隱患。

濰坊市小型水庫(kù)受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，工程基本都達(dá)不到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，且經(jīng)過三四十年的運(yùn)行，工程老化失修嚴(yán)重，隱患較多，主要表現(xiàn)為：壩體單薄、壩坡陡、壩頂高程不足；壩體裂縫、壩基滲漏；溢洪道過水?dāng)嗝娌蛔?；部分水?kù)無(wú)放水洞，閘門損壞漏水嚴(yán)重，啟閉機(jī)啟閉失靈；大部分小型水庫(kù)無(wú)護(hù)坡石，沖刷嚴(yán)重，有護(hù)坡石的風(fēng)化、脫落、破碎嚴(yán)重，壩后坡無(wú)防護(hù)措施及排水系統(tǒng)；大部分小型水庫(kù)無(wú)防浪墻，有防浪墻的沉陷、斷裂嚴(yán)重。

為盡快根除水庫(kù)隱患，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，濰坊市利用3年時(shí)間，對(duì)全市的小型水庫(kù)分年度實(shí)施了除險(xiǎn)加固。其中：2008年全市規(guī)劃完成168座小型頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)的加固任務(wù)；2009年完成178座小型水庫(kù)的加固任務(wù)；2010年完成167座水庫(kù)的加固任務(wù)。截至11月底，計(jì)劃內(nèi)509座小型病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)全部完成加固任務(wù)并全部進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。

2 取得的成效

通過對(duì)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，既改善了水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境，又極大地增強(qiáng)了水庫(kù)的抗洪能力，消除了“頭頂庫(kù)”、“串連庫(kù)”存在的安全隱患，彌補(bǔ)了防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)，提高了水資源調(diào)控能力，發(fā)揮了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。據(jù)初步測(cè)算，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成后，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)20558萬(wàn)元。全市新增或恢復(fù)防洪庫(kù)容10461萬(wàn)m3，保護(hù)了下游199萬(wàn)人以及19.6萬(wàn)hm2耕地的安全，年防洪效益13845萬(wàn)元；新增或恢復(fù)灌溉面積1萬(wàn)hm2；年灌溉效益5614萬(wàn)元；年新增或恢復(fù)養(yǎng)殖效益779萬(wàn)元，供水效益320萬(wàn)元。

青州市七一水庫(kù)為城區(qū)頭頂庫(kù)，水庫(kù)存在較多安全隱患，對(duì)下游城區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。該水庫(kù)除

險(xiǎn)加固工程完成后，水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500年一遇校核標(biāo)準(zhǔn)，消除了水庫(kù)存在的安全隱患，保護(hù)了下游城區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦7萬(wàn)人、0.6萬(wàn)hm2耕地的安全。

工程完成后，增加了水庫(kù)蓄水，為下游南陽(yáng)河景區(qū)景觀用水提供了保障，為青州市規(guī)劃開發(fā)利用南部山區(qū)豐富的地表水資源，實(shí)施仁河、黑虎山、七一水庫(kù)3庫(kù)串聯(lián)，向青州城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水工程提供了條件，緩解了水資源供需矛盾。

同時(shí)，七一水庫(kù)的水面景觀效果得到明顯提升，水庫(kù)除險(xiǎn)加固改善了水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境，使七一水庫(kù)成為青州市一處市民休閑娛樂的景區(qū)，也為今后青州市規(guī)劃實(shí)施七一水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)青州旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)青州市旅游產(chǎn)業(yè)整體提升檔次奠定了良好基礎(chǔ)。

安丘市共青團(tuán)水庫(kù)位于泰沂山北區(qū)，濰河水系渠河支流店子河中游，除險(xiǎn)加固完成后，完善了水庫(kù)下游防洪工程體系，提高洪水控制能力，保障了水庫(kù)下游村莊生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)安全，使防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇校核標(biāo)準(zhǔn)，解決了下游安全問題，改變了水庫(kù)下游被動(dòng)防洪的局面，水庫(kù)發(fā)揮攔蓄洪水、消減洪峰功能，減輕了下游河道的防洪壓力?；謴?fù)和新增防洪庫(kù)容340萬(wàn)m3，保護(hù)下游人口2萬(wàn)，年均新增或恢復(fù)防洪效益600萬(wàn)元。新增或恢復(fù)灌溉面積0.2萬(wàn)hm2，年新增或恢復(fù)灌溉效益120萬(wàn)元，養(yǎng)殖效益30萬(wàn)元。

同時(shí)，共青團(tuán)水庫(kù)除險(xiǎn)加固后生態(tài)效益明顯提高，周圍環(huán)境得到了改善，庫(kù)區(qū)被打造成了鄉(xiāng)村旅游觀光基地和休閑度假基地，為當(dāng)?shù)匦略隽艘坏懒聋惖纳鷳B(tài)水利風(fēng)景線。

3 存在的問題

3.1 小型水庫(kù)管理權(quán)限與經(jīng)營(yíng)機(jī)制不建全

小型水庫(kù)建設(shè)所占用的土地均是集體所有，建后至今未進(jìn)行管理權(quán)限的明確劃分，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行管理，管理主要針對(duì)水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重大修、輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，大多無(wú)相應(yīng)的管理單位，更沒有安排專人進(jìn)行管護(hù)。一般無(wú)償為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，不收取水費(fèi)，或者收費(fèi)低，水庫(kù)運(yùn)行管理費(fèi)用無(wú)法解決。一些水庫(kù)設(shè)施遭人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。另外，個(gè)別小型水庫(kù)存在只承包不管理或承包費(fèi)過低、承包時(shí)間過長(zhǎng)等不合理現(xiàn)象。

3.2 小型水庫(kù)的法律管理體系不完善

由于缺乏規(guī)范性的管理文件，使得地方小型水庫(kù)的日常管理工作無(wú)章可循、無(wú)法可依，造成不同縣（市、區(qū)）對(duì)小型水庫(kù)管理不統(tǒng)一，日常管理混亂，不利于水庫(kù)的統(tǒng)一調(diào)度與管理。

4 建后管理建議

4.1 適度三權(quán)分立，建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在小型水庫(kù)管理中，要建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在所有權(quán)不變的情況下，適度上收管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)重要的小型水庫(kù)，由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一管理，強(qiáng)化安全管理，統(tǒng)一防汛調(diào)度，水庫(kù)的承包必須符合防汛調(diào)度的要求，要制定合理的水價(jià)，所收水費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政專戶管理，統(tǒng)一用于小型水庫(kù)工程管理費(fèi)用支出，杜絕小型水庫(kù)只承包不管理或承包費(fèi)過低、承包時(shí)間過長(zhǎng)等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，使加固后的小型水庫(kù)充分發(fā)揮效益。

4.2 建立健全小型水庫(kù)法律管理體系

為做好水庫(kù)的管理與維護(hù)工作，確保工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)小型水庫(kù)管理規(guī)范性文件，對(duì)管理場(chǎng)所、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以便各地根據(jù)上級(jí)制定的管理文件，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的小型水庫(kù)管理辦法。特別是水庫(kù)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建議由多級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，以保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)，使小型水庫(kù)管理走上制度化、規(guī)范化道路。

4.3 加大法律法規(guī)宣傳力度

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)的頒布實(shí)施，為管好用好水利工程提供了法律依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水利部門及水管單位應(yīng)加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)水利工程的自覺性和責(zé)任感。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好、用好水資源。

4.4 努力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，逐步擺脫單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，確保水管隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2013-06-03

劉炳新（1985—），男，助理工程師