洞庭湖區典型堤垸分蓄洪淹沒損失調查分析

張 愫 黃云仙

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

1 概 述

洞庭湖位于湖南省北部，長江中游荊江河段南岸，匯集湘、資、沅、澧四水及湖周中小河流，承接經松滋、太平、藕池、調弦（1958年冬封堵）三口分泄的長江洪水，其分流與調蓄作用，對長江中游地區防洪起著十分重要的作用。根據長江中下游及洞庭湖區防洪總體布局，在重現1954年洪水情況下，共雙茶、西官等24蓄洪垸需分蓄洪水，總蓄洪容積163.82億m3。

在24處蓄洪垸中，西官、澧南和圍堤湖3處蓄洪垸人口居住在安全區或安全臺，垸內僅進行農業生產，即實行了“單退”，其他21處蓄洪垸安全建設滯后，垸內人口居住在設計蓄洪水位以下，一旦蓄洪，淹沒損失巨大。為分析研究分蓄洪的運行成本、效益和分蓄洪調度方案提供決策依據，在水利部公益性行業專項經費項目《長江控制性樞紐建成后中游防洪響應措施研究》和《極端洪旱事件對洞庭湖水安全影響機制研究》中，需對各蓄洪垸的固定資產、工農業生產和蓄洪時的淹沒損失情況進行調查研究。

2 典型蓄洪垸選擇

2.1 典型蓄洪垸選擇原則

（1）典型蓄洪垸要有已完成人口安置和未進行人口安置的蓄洪垸。

（2）典型蓄洪垸要在24處蓄洪垸中具有代表性，即能反映24個蓄洪垸的平均情況，包括人均占有土地面積、人均耕地面積、人均工農業生產和固定資產情況等。

（3）為和縣級統計資料相銜接，典型蓄洪垸最好不跨鄉（鎮）。

2.2 典型垸基本情況

根據上述原則，選用共雙茶垸和西官垸作為淹沒損失調查的典型蓄洪垸。

共雙茶垸一線防洪堤線總長121.74 km，保護面積293.00km2。全垸轄共華、泗湖山、茶盤洲3鎮64村54079戶16.15萬人，耕地面積1.72萬hm2（25.84萬畝），糧食總產量 115800t，棉花 16318t，油料 13162t，苧麻686 t。生豬存欄11.2萬頭，生豬出欄10.43萬頭，水產品24170t，農業總產值為13.4030億元。設計蓄洪水位33.65m，蓄洪面積293.00km2，蓄洪容積18.51億m3。1996年7月，本垸潰決，受災人口18.0萬人，淹沒耕地面積1.67萬hm2（25.12萬畝）。直接經濟損失28.0億元。

西官垸一線防洪堤線長59.0 km，保護面積69.60 km2。設計蓄洪水位39.15m，蓄洪面積69.60km2，蓄洪容積4.44億m3。全垸轄1鄉10村6585戶1.92萬人，耕地面積0.36萬hm2（5.33萬畝），糧食總產量20 282 t，棉花 4 509t，油料 2386t，生豬存欄 0.76 萬頭，生豬出欄2.17萬頭，水產品910 t。農業總產值為2.637 9億元。1980年8月和1998年7月，西官垸兩次潰決，1998年直接經濟損失6.12億元。1998年西官垸潰決后，西官垸實施平垸行洪、移民建鎮，建有官垸安全區和共巴、鳥兒洲、濠口3處安全臺，居民全部居住在設計蓄洪水位以上。

2.3 典型蓄洪垸代表性分析

對比分析洞庭湖各蓄洪垸和西官、共雙茶蓄洪垸的基本情況，西官垸基本能代表西官、澧南、圍堤湖垸的平均情況，共雙茶垸基本能代表共雙茶、錢糧湖、大通湖東等21垸的平均情況，選用西官垸和共雙茶垸作為淹沒損失調查的典型垸具有較好的代表性。

3 固定財產調查

3.1 共雙茶垸

共雙茶垸的固定資產分為集體財產和家庭財產兩部分，其中集體財產包括國有財產和鄉、村集體財產。

國有財產包括：沅江～茶盤洲縣級公路（縣道X009）58km；10kV輸電線路120km，35kV輸電線路58km，共華和茶盤洲兩個110kVA變電站；郵電輸電線路100 km，移動、電信和連通通訊基站5座，郵政營業網點8家；排水和引水涵閘54處，單機容量55kW以上泵站112臺15 545 kW；中石化、中石油加油站3處。

鄉、村集體財產包括：共華、泗湖山、茶盤洲初級中學3所，在校學生4241人，普通小學20所，在校學生7541人；共華鎮衛生院、共華血防醫院、泗湖山鎮中心醫院、泗湖山鎮衛生院、茶盤洲中心醫院等5所醫院；規模以上企業有沅江市金達麻業紡織有限公司、沅江市鴻潤麻業紡織有限公司、沅江市暢源麻業紡織有限公司、沅江市日興麻業紡織有限責任公司；鎮政府和村委會公共財產包括鎮、村鎮辦事機構主要包括政府辦公樓、政府機構辦事場所和村委會辦事機構等所擁有的財產等；縣級以下公路150km。

將共雙茶垸上述集體財產按行業分為工業、交通運輸、郵電通訊、商業供銷、公益事業、畜牧水產、農機水利、林業、其他等10類分別進行統計、匯總，得全垸集體財產為12.69億元。

家庭財產包括：家庭所有的房屋、生產生活用具、家庭動產、家用生活物質、牲畜家禽等。根據典型調查然后按戶均計算，得共雙茶垸54 079戶16.15萬人家庭總財產為184.40億元。

3.2 西官垸

西官垸居民已全部居住在設計蓄洪水位以上，分蓄洪時家庭財產能基本得到保障，只有分布在垸內蓄洪水位以下的公共設施會有一定影響。

垸內現有主要公共設施包括排澇泵站8座22臺3410 kW、10 kV輸點線路35 km、縣級公路20 km、縣級以下公路35 km。蓄洪水位以下集體財產為6 042萬元。

4 淹沒損失分析

4.1 確定原則和方法

（1）本次作為典型調查對象的共雙茶、西官垸和澧南垸、圍堤湖垸在1996年、1998年和2003年均已分蓄洪，分蓄洪時各類財產均受到了不同程度的損失，包括直接損失和蓄洪后的維護、維修費用等。實際出現的財產損失、維修費用為本次分析計算的重要依據。

（2）1992年10月湖南省水利水電勘測設計研究總院在進行皂市水庫下游淹沒損失典型調查和分析計算中，對不同類型財產在不同淹沒時間、不同淹沒水深情況下的淹沒損失進行了較深入的分析。中國水利水電科學研究院、水利部淮河水利委員會、武漢大學、長江大學等有關單位也有豐富的研究成果。

（3）根據1954年、1996年、1998年等特大洪水年份洞庭湖區洪水特點和兩個典型蓄洪垸工農業生產的特點和居民生產生活習慣，結合進行典型村、組和居民代表座談調查，分析研究不同財產的淹沒損失率。

（4）影響淹沒損失率的主要因素為淹沒時間和淹沒水深。根據垸內一般地面高程和洞庭湖水文特性分析，各蓄洪垸分蓄洪時間為1～15天，蓄洪淹沒時間為75天，淹沒平均水深為4.5 m。

4.2 固定資產損失

根據上述原則和方法，確定工業、交通運輸業、郵電通訊等不同分項的集體財產損失率為20%～80%。居民上等戶房產（框架結構）損失率10%、中等戶房產（磚混結構）20%、低等戶房產（磚木結構等）80%；農戶基本生產生活用具損失20%，家庭動產損失率50%。

根據共雙茶垸鎮、村集體財產和家庭財產調查和蓄洪時淹沒損失率分析計算成果，得共雙茶垸分蓄洪財產損失446 582.62萬元，其中集體財產損失47 668.60萬元、家庭財產損失398 914.02萬元。西官垸分蓄洪財產損失2 114.70萬元。

4.3 工農業生產損失

共雙茶垸和西官垸主要為農村地區，區內生產主要為農業或以農業為依托的農產品加工企業。根據洞庭湖的洪水特性（分蓄洪時間）、工農業生產特點和1996、1998年蓄洪的損失情況等，確定兩垸分蓄洪水情況下的淹沒損失率。

早、晚稻和中稻全部損失，損失率100%；苧麻：年產三季，損失兩季，損失率66%；棉花：全部損失，損失率100%；油料：冬春作物，沒有損失；漁類：分蓄洪水以前主要為幼苗期，成品魚主要集中出現在下半年，損失率100%；蔬菜：按蓄洪期75天和蔬菜生長期前后各1個月考慮，損失率為40%；林業、牧業及農林牧漁服務業：根據各產業成品出現的時間和分蓄洪的相關關系確定分蓄洪損失。

按照上述原則和方法，共雙茶垸2010年農業總產值134 030萬元，分蓄洪一次損失84 920萬元，損失率63.4%；西官垸2010年農業總產值26 379萬元，分蓄洪一次損失19 559萬元，損失率74.1%。

5 淹沒損失綜合指標

5.1 已實施平垸行洪蓄洪垸

西官、澧南和圍堤湖等蓄洪垸已實施平垸行洪和移民建鎮，分蓄洪水時主要淹沒損失為工農業生產損失和部分公共固定資產損失，居民家庭財產基本沒有損失。

據西官垸的典型調查分析，工農業生產和耕地面積關系密切，公共固定資產和總面積關系密切，由于耕地面積和總面積存在一定的線性比例關系，由此確定已實施平垸行洪蓄洪垸淹沒損失綜合指標按耕地面積為計量單位：即以淹沒單位面積耕地損失值為淹沒損失綜合指標。工農業生產損失為3 669元/畝，公共固定資產損失397元/畝，淹沒總損失綜合指標為4 066元/畝。

5.2 未實施平垸行洪蓄洪垸

洞庭湖區除西官、澧南和圍堤湖等以外的其他21處蓄洪垸未實施平垸行洪和移民建鎮，分蓄洪水時淹沒損失包括居民家庭財產損失、工農業生產損失和公共固定資產損失等。

（1）居民家庭財產損失。根據洞庭湖區居民的生活特點，基本上一戶一屋，主要家庭動產、生活用具、電器設備等基本以戶為單位配置，家庭財產分布和戶關系密切，由此確定家庭財產損失以戶均淹沒損失值為淹沒損失綜合指標。根據共雙茶垸的典型調查分析，居民家庭財產淹沒損失指標為7.38萬元/戶。

（2）工農業生產和公共固定資產損失。據共雙茶垸的典型調查分析，工農業生產和耕地面積關系密切，公共固定資產和總面積關系密切，由于耕地面積和總面積存在一定的線性比例關系，由此確定未實施平垸行洪蓄洪垸淹沒損失綜合指標按耕地面積為計量單位：即以淹沒單位面積耕地損失值為淹沒損失綜合指標。根據共雙茶垸的典型調查分析，工農業生產損失為3 286元/畝，公共固定資產損失1 845元/畝，淹沒總損失綜合指標為5 131元/畝。