完善我局運輸站段內部分配機制的研究與探討

姚建國 上海鐵路局勞動和衛生處

站段內部分配是指站段在鐵路企業崗位技能工資制度下對各生產崗位勞動者的具體勞動實施分配。內部分配的科學與否關系到工資分配激勵約束機制的充分發揮，對調動職工安全生產積極性、提高職工隊伍素質、優化勞動組織、提高勞動效率具有十分重要的作用。

1 需要完善的原因和必要性

首先，自鐵道部實施鐵路局直接管理站段體制改革，壓縮了管理層次，實行扁平化管理。改變了路局-分局-站段三級管理體制，由于原各分局的管理方式、激勵重點各有側重，因此在分配結構、運行機制上也存在較大差異，雖直管站段已多年，但一時很難根本改變；其次，近幾年，路局連續實施生產力布局調整后，站段規模普遍擴大，特別是跨地區重組的站段大量涌現，在同一站段內部出現了分配模式多樣、水平相差較大的新情況；再次，從90年開始，在分配形式上普遍實行了計件工資，強調捆綁力度和計件工資管理面，在調動職工積極性、提高勞動生產率方面起到了積極的作用。但隨著鐵路新技術新裝備的不斷應用，新型運輸組織、維修體制和勞動組織的改革不斷涌現原有分配模式已不能適應；另外，按照工資管理權限，站段擁有獎金的分配權，由于少部分站段內部分配機制不夠健全，特別是獎金分配方式、方法、投入等諸方面不僅體現不了有效性，有時還會產生負作用，不同程度上挫傷了職工的積極性，影響職工隊伍穩定。由于上述原因，所以說完善站段內部分配機制是新體制和構建我局多元化經營管理體系需要；完善站段內部分配機制是生產力新布局的需要；完善站段內部分配機制是技術裝備快速提升的需要；完善站段內部分配機制是構建和諧鐵路建設的需要。

2 完善運輸站段內部分配機制應遵循的原則

2.1 堅持突出績效、按勞分配的原則

各站段應結合實際制定內部分配辦法，將職工收入與個人的工作任務、工作質量、生產安全等緊密掛鉤，根據績效考核結果確定職工收入，最大限度地發揮職工的積極性和主動性，確保全局安全和多元化經營目標的實現。

2.2 堅持突出關鍵、理順關系的原則

黨的十八大報告提出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！闭径蝺炔糠峙浔仨殔f調好兩者的關系，并根據崗位安全責任、技能要求、工作量大小、作業環境等因素，合理拉開主要行車工種與生產輔助工種、關鍵崗位與一般崗位、生產一線與后勤服務崗位、高鐵崗位與既有線崗位之間的收入差距，理順分配關系。

2.3 堅持以收定支、量入為出的原則

各站段應根據路局工效掛鉤指標完成情況，合理預測工資結算和安排工資支出，在自身能力允許范圍內發放。

3 進一步完善運輸站段內部分配機制的實踐與探索

直管體制改革后，路局根據生產力布局調整實際，全面認真分析全局站段內部分配現狀、存在的問題和面臨的形勢，從優化路局工資分配激勵約束機制、健全站段內部分配管理制度、探索有效的內部分配實現形式、理順站段內部分配關系、建立信息動態反饋系統等方面對完善站段內部分配機制進行了一系列積極的實踐和探索，并取得了一定的成效：

3.1 繼續優化工資分配激勵約束機制

（1）為適應多元經營發展需要，對運輸站段等實行工效掛鉤辦法，辦法體現了“突出效益，合理分配”的原則，根據各單位性質和特點，分別將其工資總額同多元化經營收入、實現利潤和收支結果直接掛鉤考核，調動廣大干部職工增收節支創效的積極性。因此，應完善新形勢下貼緊經營效益的工效掛鉤分配機制。

（2）鑒于鐵路運輸生產產品的生產過程又是消耗過程的特點，突出了安全與效率并重的要求。路局直管站段后，全面清理了原分局的獎勵辦法，并根據體制和布局的調整，重新研究制定導向安全、導向效率效益等方面的獎勵項目。構建新的安全考核獎罰體系、健全導向效率效益、確保路局運輸經營目標完成的考核激勵體系。同時建立健全導向安全效益的考核激勵機制。

（3）企業的競爭是人才的競爭。目前，鐵路人才規模、素質、結構和能力難以適應鐵路快速發展、新技術裝備快速提升的需要。為促進人才隊伍建設，圍繞路局以專業技術和技能人才崗位聘任制管理為核心的人才隊伍建設，強化人才激勵機制。

所以，完善站段內部分配應導向效益、安全和人才。

3.2 積極探索站段內部分配機制的基本形式

各站段應根據各崗位的工作性質和特點，采取以計件、計時為主要形式的分配模式，將職工的收入同完成工作量、工作質量、生產安全、技能高低等情況緊密掛鉤，激勵職工多干活、干好活。目前站段內部分配機制大致有以下幾種基本形式：

（1）對于工作量能夠準確計量、質量要求明確的崗位，應實行以計件工資為主的內部分配方式。如：機車乘務員、客運乘務員、隨車機械師、調機乘務員、調車組人員、車輛檢車員、客運售票等崗位。

（2）對于工作量不易量化或群體性作業、以設備質量為考核結果的基礎設施維修崗位，應實行以設備看管定額或計分定額為主的分配方式。如：工務線路橋隧、牽引供電檢修、信號、通信、維修等崗位。

（3）對于崗位性較強、以行車安全和服務質量為考核指標的崗位，應實行以工作質量綜合評定為主的分配方式。如：車站值班員、客運員等崗位。

其他的崗位可結合崗位工作性質和崗位特點，將職工履責、遵章守紀、工作業績等因素納入考核，將綜合考核結果與職工收入掛鉤，確定職工收入。

3.3 規范站段內部分配管理制度

規范有序的內部分配必須要有完備的管理制度保障。對站段來說主要是建立健全職工工資總額管理和獎勵管理等制度。主要應規范下列幾方面：

（1）嚴格職工工資總額管理。站段應按照"以收定支、量入為出"的原則和全面預算管理的要求，根據路局工效掛鉤各項指標預計完成情況，在不超過本站段年度結算工資總額前提下，合理安排工資支出計劃，嚴禁超計劃發放工資。

（2）規范獎勵管理。各站段應根據各系統專業特點和工作性質，不斷優化掛鉤指標，加大捆綁力度，逐步將職工收入的50%納入計件工資分配，發揮其收入分配的主渠道作用。對一些完成單項重點工作或階段性工作，確需發放單項獎或一次性獎的，應按照公開、公正、公平的原則，制定相應的獎勵辦法，明確發放范圍、標準、考核辦法，杜絕一事一獎、獎必及長、無辦法發放獎勵等行為。

（3）落實定員管理要求。各站段應根據“按崗位設置定員、按定員組織生產”的要求，加強定員管理，將路局下達的定員落實到班組、崗位，并將內部分配辦法與崗位定員掛鉤，根據勞動效率大小拉開收入差距，切實體現人多人少不一樣、干多干少不一樣。

（4）規范加班工資的支付。對由于生產經營需要，確需安排職工加班加點的，且不能安排補休的，應按照規定支付加班工資。同時，各單位應嚴格考勤制度和加班審批手續，控制各類加班時間和加班工資總額。

（5）加強工資管理基礎工作。各站段勞資、財務部門要密切配合、加強聯系，勞資部門應建立健全職工工資收入臺賬和統計分析制度，動態掌握各類人員工資收入情況，不斷理順內部分配關系。應積極創造條件，努力實現職工收入一張工資單發放。

（6）規范內部分配行為。各單位制定、調整內部分配辦法須提交單位職工代表大會或職代會聯席會議審議通過后方可實施。涉及機車司機、動車組機械師、車站值班員、高鐵基礎設施維修人員等四類主要行車工種人員的分配辦法，各站段應按照路局主要行車工種管理辦法的要求，在提交職代會（職代會聯席會）討論前須報路局審核。

3.4 理順站段內部分配的關系

按照和諧鐵路建設的要求，合理把握分配中公平和效率的關系。在規范管理的前提下，理順站段內部各類人員的分配關系，重點是處理好站段領導和職工、站段機關干部和一線職工、不同地區崗位之間職工的收入分配關系。

3.4.1 實行站段領導工資收入與經營業績掛鉤考核

為加大站段領導的工資收入與工作業績的掛鉤考核力度，妥善處理好站段領導和職工的收入分配關系，本著責、權、利相結合,強化考核和公開、透明、規范的原則，實行站段領導工資收入與經營業績掛鉤考核。站段領導的工資收入水平和考核發放方式由路局統一，其工資收入水平的高低取決于本單位在全局運輸生產中所處的地位和承擔安全責任的大小，最終取決于站段運營任務、安全生產、質量效率、經濟控制、重點工作等年度經營業績的考核結果。

3.4.2 實行站段機關工資總額單列管理

為規范站段內部分配行為，妥善處理好站段機關人員與一線職工的分配關系，實行站段機關工資總額單列管理。一是路局根據站段機關與一線職工的收入差距，分別下達站段機關年度人均工資總額增長率。對機關與一線職工收入差距過大的，機關工資收入實行零增長或負增長；二是對機關中層干部工資收入實行限高。

3.4.3 統一內部分配辦法和最低工資保障措施

為適應和諧鐵路建設的要求，正確認識分配中效率與公平的關系，把握好拉開職工工資收入差距的尺度，將職工收入差距控制在適當的范圍內。既要切實保障低收入職工的生活，制定在崗職工最低工資保障制度；又要妥善解決生產力布局調整中有關站段的內部收入差距。

4 尚需進一步研究的問題

進一步完善站段內部分配機制，適應了新體制和構建我局多元化經營管理體系的要求，在維護和諧穩定的內部勞動關系的基礎上，充分調動了干部職工的積極性，促進全局運輸安全持續穩定和運輸經營效益的提高。但是，站段內部分配機制還存在不少問題有待進一步研究、完善：

一是如何協調好工效掛鉤清算工資總量和內部分配的關系。建立站段工資水平的自我調控機制；

二是如何處理好工資標準的調整和內部工資分配的關系，使工資標準的調整和內部工資分配水平有機結合，工資保障與激勵作用得以更好地發揮；

三是進一步完善崗位評價。鐵路系統在1993年實行崗位工資時，對鐵路各工作崗位進行了分析和評價，確定了崗位工資檔序，也是當前內部分配的一個比較重要的參照系。隨著鐵路技術裝備不斷現代化，新增了很多新的技術崗位，一些原有崗位的工作特性也發生了很大變化。內部分配的科學性要求及時對這些變化建立崗位分析機制，隨時對一些新增和性質發生變化的崗位進行崗位分析和評價，重新修正核定檔序，為內部分配提供科學依據，適應新形勢的發展。

四是加強工資管理基礎工作，各站段應建立健全職工工資收入臺賬和統計分析制度，真實反映、動態掌握各類人員工資收入情況，不斷理順內部分配關系。應積極創造條件逐步完善職工收入一張工資單發放。