環(huán)境監(jiān)測在鐵路環(huán)保管理工作中的作用和思考

樓康華 丁 巍 上海鐵路局計劃統(tǒng)計處

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)管理工作的重要基礎(chǔ),它既是環(huán)保管理工作的重要手段,又是定量判斷環(huán)保管理水平的重要依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。任何環(huán)保決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)保管理措施的成效都要依靠環(huán)境監(jiān)測的手段來驗證。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)保統(tǒng)計、環(huán)保設(shè)施更新改造、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。因此,環(huán)保管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測也為環(huán)保管理服務(wù)。鐵路交通是節(jié)能環(huán)保的綠色交通運(yùn)輸模式，具有能耗低、污染小、占地小、成本低等比較優(yōu)勢。同時，作為國家交通的骨干，鐵路又是能耗大戶，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

1 上海鐵路局環(huán)境監(jiān)測工作總體情況

1.1 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織情況

上海鐵路局下屬蚌埠、南京、上海、杭州4家環(huán)境監(jiān)測站，隸屬鐵路疾病控制預(yù)防所，共有人員55人，其中化驗分析人員25人，平均計量認(rèn)證項目數(shù)為50項，平均監(jiān)測污染源24處，每年完成4290項監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2 鐵路環(huán)境監(jiān)測類別

鐵路環(huán)境監(jiān)測工作主要分為三類，一是常規(guī)性監(jiān)督監(jiān)測，鐵路環(huán)境監(jiān)測站通過履行地區(qū)性的監(jiān)測、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，定期向各服務(wù)單位和路局上報監(jiān)測簡報，為環(huán)保統(tǒng)計和環(huán)保管理提供了基礎(chǔ)信息和技術(shù)依據(jù)；二是應(yīng)急性監(jiān)測，鐵路環(huán)境監(jiān)測站制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測辦法，定期實(shí)行應(yīng)急監(jiān)測演練，積極應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測任務(wù)；三是調(diào)查性監(jiān)測，隨著鐵路沿線居民對噪聲、振動、輻射等環(huán)境問題的投訴持續(xù)增加，現(xiàn)場的環(huán)境調(diào)查評估監(jiān)測任務(wù)也與日俱增，各環(huán)境監(jiān)測站通過調(diào)查監(jiān)測，分析評估了鐵路噪聲、振動、輻射對環(huán)境敏感點(diǎn)的影響情況，為妥善處理鐵路噪聲、振動、輻射的投訴提供必要的依據(jù)。

2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保日常管理工作中的重要作用

環(huán)境保護(hù)管理制度和措施的一個基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評價關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。目標(biāo)管理的核心是對不同時間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標(biāo)。總之，環(huán)境監(jiān)測是強(qiáng)化環(huán)保管理的核心，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放情況。

2.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)

鐵路環(huán)保統(tǒng)計的基本任務(wù)是準(zhǔn)確、及時、全面、系統(tǒng)地收集、整理、發(fā)布鐵路運(yùn)輸企業(yè)環(huán)境保護(hù)活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，揭示鐵路環(huán)境保護(hù)活動的規(guī)律，分析鐵路對環(huán)境影響的程度、結(jié)構(gòu)及變化，為制定鐵路環(huán)境保護(hù)政策、編制鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃、指導(dǎo)鐵路環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)。目前，在鐵路環(huán)保統(tǒng)計中普遍使用實(shí)測法來計算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量，是以環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告為計算和統(tǒng)計的依據(jù)。因此，沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)則無法算出主要污染物排放情況，更無法準(zhǔn)確地填報環(huán)保統(tǒng)計報表。

2.2 環(huán)境監(jiān)測是量化考核站段環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)

目前我局對各環(huán)保重點(diǎn)單位實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀制度，考核制度中明確對環(huán)保主要污染指標(biāo)實(shí)行總量和濃度控制，對于未能達(dá)到“達(dá)標(biāo)排放”的單位給予年度考核，通過定期環(huán)境監(jiān)測不但有效掌控各單位主要污染物的排放規(guī)律，同時也能不斷促進(jìn)各單位在生產(chǎn)過程中注重污染預(yù)防，找到影響污染物排放濃度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保過程控制，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2.3 環(huán)境監(jiān)測是評價環(huán)保項目減排成效的重要依據(jù)

技改減排是有效控制污染物排放的重要手段，2007-2011年，全局共投入環(huán)保治理資金5067.7萬元，平均每年投入1013.5萬元，對嚴(yán)重污染環(huán)境的廢水、廢氣及噪聲污染進(jìn)行了治理，通過項目驗收后的評估監(jiān)測，有效掌握了治理項目減排效果，為環(huán)保投資決策提供了重要依據(jù)。

3 鐵路環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面存在的主要問題

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的重要技術(shù)保障手段，多年來鐵路環(huán)境監(jiān)測隊伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，為鐵路環(huán)境保護(hù)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，在鐵路環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)方面仍然存在不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)要求的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 注重監(jiān)測硬件建設(shè)，對監(jiān)測軟件建設(shè)重視不足

近年來，路局在監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、儀器配備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面給予了高度重視，加強(qiáng)了投資力度，平均每年投資200萬元左右用于監(jiān)測儀器的配備，使環(huán)境監(jiān)測硬件條件和監(jiān)測能力得到了較大改善。但各環(huán)境監(jiān)測站在軟件建設(shè)方面卻重視不夠，比如對環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的研究，對監(jiān)測資源的合理配置、對監(jiān)測人員技術(shù)能力的培訓(xùn)提高、對監(jiān)測質(zhì)量的保證、對監(jiān)測體系的管理和運(yùn)行機(jī)制、對監(jiān)測體系發(fā)揮作用等問題沒有給予高度重視，因此，即使監(jiān)測硬件條件改善了，但由于沒有相應(yīng)軟件條件的支撐，環(huán)境監(jiān)測也不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理的需要。

3.2 注重提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，不善于運(yùn)用數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)

在日常工作中，鐵路環(huán)境監(jiān)測人員往往不注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與評估，對監(jiān)測報告中存在異常的數(shù)據(jù)沒有詳細(xì)的分析和說明。環(huán)境監(jiān)測是一項綜合技術(shù)非常強(qiáng)的工作，在從環(huán)境中獲取信息到提供環(huán)境質(zhì)量信息的過程中，涉及到布點(diǎn)、采樣、化驗測試、數(shù)據(jù)處理、綜合分析評價等多個技術(shù)環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測并不只是測定污染物濃度或污染程度的過程，更不是“數(shù)到即止，數(shù)到完成”的過程，更重要的是解釋、分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，即從“測”起到“用”止。環(huán)境監(jiān)測如只是測取數(shù)據(jù)的過程，而沒有數(shù)據(jù)解釋、分析的話，環(huán)境監(jiān)測將失去向深度、廣度發(fā)展的動力。

3.3 注重日常監(jiān)測工作，對各重點(diǎn)單位環(huán)保監(jiān)督職能發(fā)揮不足

鐵路環(huán)境監(jiān)測站對服務(wù)區(qū)內(nèi)各環(huán)保重點(diǎn)單位發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督職能是有效推進(jìn)環(huán)保目標(biāo)管理，完善環(huán)保管理體系建設(shè)重要環(huán)節(jié)。在日常工作中，鐵路環(huán)境監(jiān)測人員往往僅進(jìn)行監(jiān)測，對鐵路環(huán)保重點(diǎn)單位的環(huán)保管理人員及現(xiàn)場操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠主動，對于存在污染超標(biāo)現(xiàn)象也往往不太善于幫助站段工作人員進(jìn)行分析或整改，環(huán)保監(jiān)督管理職能發(fā)揮不足。

4 加強(qiáng)鐵路環(huán)境監(jiān)測的意義

4.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測是加快推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障

“十一五”以來，鐵路環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染防治已經(jīng)由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控的歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅實(shí)步伐，環(huán)境保護(hù)站在了新的歷史起點(diǎn)上。然而，如果環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，就難以構(gòu)建鐵路主要污染物指標(biāo)的監(jiān)控、統(tǒng)計、考核體系，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決鐵路發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的主要矛盾和問題，也不可能正確提出以企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)雙贏的路徑、方針和政策建議，環(huán)境保護(hù)就無法真正融入鐵路企業(yè)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場、大舞臺，環(huán)保目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。對于環(huán)境保護(hù)而言，離開了環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保管理就會失去方向，環(huán)境保護(hù)事業(yè)就會成為無源之水、無本之木。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測是加快推進(jìn)環(huán)保工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)的必然要求

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出了堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時確定了新的減排目標(biāo)：主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。《鐵路“十二五”環(huán)保規(guī)劃》中也提出了污染物控制目標(biāo)，即國家鐵路化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在 2280t、40298t，力爭在“十二五”期間增產(chǎn)不增污。“十二五”期間的減排任務(wù)作為鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的審核制度，這是強(qiáng)化鐵路企業(yè)環(huán)保責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的重要保障。然而，如何將減排數(shù)據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞實(shí)，是實(shí)現(xiàn)減排考核規(guī)范化、精確化、制度化，是對鐵路環(huán)保部門的嚴(yán)峻考驗。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，確保各項數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，切實(shí)維護(hù)污染減排考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性，確保污染減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測是提升環(huán)保管理能力的迫切需要

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測是提高環(huán)保管理水平的重要基礎(chǔ)和前提，也是解決鐵路環(huán)保問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有成熟的監(jiān)測體系，就難以掌握鐵路主要污染物排放的時空規(guī)律，也就無法做出準(zhǔn)確、科學(xué)的環(huán)保管理決策。要提升鐵路環(huán)保管理能力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與鐵路發(fā)展同步前行，構(gòu)建資源節(jié)約，環(huán)境優(yōu)化的綠色鐵路，需要環(huán)境監(jiān)測作為技術(shù)保障。