鐵路特種設備安全管理的思考

許衛民 上海鐵路局科研所

1 引言

特種設備是指在生產和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等對人民生命、財產安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。它是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。去年我國因各類特種設備事故死亡就達292人，多個城市相繼發生的多起電梯和自動扶梯事故，也造成了極大的社會影響。世界各國對此類設備、設施均實行特監管，以保障安全。我國也對特種設備從設計、制造、安裝、修理、改造、使用和檢驗等七個環節都進行了全方位的安全管理。

2 我局特種設備現狀

隨著我國經濟的快速發展，全國的特種設備數量猛增，在這種新形勢下，國家提出了“政府統一領導，企業全面負責，部門聯合監管，檢驗技術監督，社會廣泛參與，保證設備安全”的齊抓共管，多元共治的格局。

對于鐵路企業而言，從2008年8月1日京津城際高鐵的開通，緊接著滬寧、鄭西、京滬等高鐵的相繼開通，我國隨之也進入了高鐵時代，上海鐵路局更是成為全路名符其實的高鐵大局。伴隨各高鐵線的開通，相應的特種設備數量也大量增加，尤其是各高鐵站的客運電梯和自動扶梯數量驟增，截止至2012年底的檢驗數據來看，上海鐵路局共有特種設備4765臺（其中鍋爐196臺，壓力容器1065臺，電梯1126臺，起重機械875臺，廠內車輛1503臺，壓力管道的數量未包括在內），隨著在建高鐵的相繼建成和鐵路企業生產力布局的進一步優化，全局的特種設備數量還會大量增加。這些特種設備的安全運行，不但影響了各運輸站段的正常生產，同時也影響著千千萬萬的旅客安全出行。這給我局帶來了新的安全保障壓力，要求我們要加強鐵路特種設備的安全管理，以適應新時期下鐵路特種設備安全工作的需要。

3 存在問題的分析

我局特種設備安全管理的問題，一是使用負責人或者特種設備從業人員安全意識不強，業務素質不高；且個別單位特種設備使用超年限，容易發生各類事故；二是部份多經和集經小公司經營效益差，導致安全經費投入少；有些單位特種設備操作人員還存在違章作業現象；三是有些站段未能主動及時上報本單位新增特種設備的數量和類別，未按國家相關規定進行注冊登記，給特種設備安全監管工作帶來困難；四是監管力量薄弱，特種設備數量增長與特種設備安全監察人員配置不相稱的矛盾日益突出，難以形成有效的監管；在某種程度上安全監察越俎代庖，代替了特種設備使用單位的安全職責，安全監察人員和檢驗人員承擔了無限風險；五是傳統的檢驗手段、檢驗方法已不能適應個別特種設備運行檢驗的要求，路局特種設備相關安全管理辦法存在滯后和修訂不及時；同時各層面間信息的不對稱也給安全監管帶來了困難。

基于上述問題的分析，只有對現有的特種設備安全管理思路進行調整和突破，破為管安全而管安全的思想，立為鐵路建設發展而管安全的思想，變傳統管理守攤辦事為風險管理主動出擊。以社會變革的宏觀角度，以鐵路行業的生產需求，以法律的規范手段，以科學的技術方法，多視角，全方位，加以行之有效的特種設備安全管理。

4 特種設備安全管理的思考

4.1 轉變管理理念

現代化企業第一管理是什么？是安全管理。要積極落實鐵道部和路局確定的“安全風險管理”理念，深入推進特種設備安全風險管理，樹立“變化就是風險”意識。

一是由監督管理向強化監察和服務轉變。要明白各特種設備使用單位是安全責任主體，誰使用誰負責，應當履行安全管理的責任，而路局安全管理部門要回歸監察本位，以立規、監督、執法為主，并向各基層單位提供盡可能的高質量的服務。

二是由監管設備向監督單位轉變。由于近幾年特種設備數量增加，而監察和檢驗人員不可能同步增加，隨著各基層站段責任的落實和安全意識、能力的提高，要從以往監管設備為主向監督單位為主，牢牢抓住使用單位這個主體，充分發揮使用單位保障安全的能動性。

三是由同一模式監管向分類監管轉變。原來撤銷鐵路分局前，鐵路特種設備監管以鍋爐、壓力容器為主，隨著國務院《特種設備安全監察條例》的發布，監管范圍擴大。不同的設備、不同的使用單位，特點各不相同，從設備看，承壓類設備以靜設備為主，機電類設備以動設備為主，失效模式的差異很大；從使用單位看，運輸主要站段和多經企業的責任意識、管理水平參差不齊，如機車工電輛等安全投入到位、安全管理能力強的單位已具有自我保障安全的能力，而有的多經和集經小公司連特種設備的基礎知識和安全知識都不具備；從地區看，江浙滬鐵路地區電梯設備多，安徽徐州鐵路地區鍋爐壓力管道設備多。面對這些差異，我們必須區別對待、分類監管，不斷提高監管科學性和有效性。

4.2 落實安全責任

如何抓落實，如何落實安全責任是當前我局特種設備安全管理工作的重點和難點，從局到站（段）要加快構建特種設備安全責任體系，著力推動各單位主體責任和安全監管責任的落實。

一是要嚴格落實各使用單位主體責任。要對各站（段）各多經企業的特種設備安全管理、安全投入等提出更高更嚴格的要求，對各特種設備使用單位的違規行為提出更嚴厲的處罰措施，為進一步落實主體責任提供有力的抓手。強化對新建高鐵站的客運電梯使用、維保的監管，強化重點單位特種設備的年度檢驗，對安全管理不到位、應急水平低下、存在安全隱患的單位要列為監管重點，加大監管力度，增加檢查頻次。

二是要嚴格落實安全監管責任。可以考慮將特種設備安全納入基層站段年度考核指標體系，根據實際情況嚴格考核。采取有效措施理順監察和檢驗的工作職責，不越位，不缺位，不錯位，在路局統一領導下完善協調機制。

4.3 依靠科技手段

現在我局基本上已實現網絡進班組，可以積極探索、努力構建安全監管網絡。利用路局科研所特檢站開發的鐵路特種設備信息管理系統，實施各單位特種設備的動態監管。加強信息化管理，對各單位的特種設備臺帳、檢驗庫數據和監察庫數據進行實時傳輸，實時更新，有效地進行動態監管。對上海虹橋站和南京南站等特種設備數量多，管理難度大的重點使用單位，也可以考慮發展5S（seiri、seiton、seiso、seiketsu、shitsuke， 即整理、整頓、清潔、規范、保持）及可視化管理新技術。